淺析欠稅管理中的困惑和建議(更新版)
【正文】 管力量明顯不足，對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶和零散戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不能做到跟蹤監(jiān)控，催繳、檢查不及時(shí)，這也是我市500元以下欠稅戶多達(dá)1056戶的重要原因?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)面臨實(shí)際征收入庫(kù)的稅款已經(jīng)達(dá)到預(yù)測(cè)值時(shí)，納稅人自行申報(bào)的稅款是否還能繼續(xù)納入征管信息庫(kù)？一旦入庫(kù)，稅收收入超過(guò)可容忍預(yù)測(cè)的誤差區(qū)間將被上級(jí)考核扣分，年內(nèi)非正常因素的增收將帶來(lái)的次年水漲船高的稅收任務(wù)指標(biāo)，所以，為來(lái)年儲(chǔ)備稅源，選擇藏富于民或暫緩受理稅款申報(bào)等手段的誘惑太大了。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于非從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的自然人的應(yīng)繳稅款，如個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓，顯然不能適用保全或強(qiáng)制措施。 相關(guān)法律規(guī)定的原因。稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)評(píng)估或檢查后稅款不能及時(shí)足額入庫(kù)，形成非主觀故意上的欠稅產(chǎn)生。筆者以稅務(wù)工作者的身份就欠稅存在的原因、稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的困惑及治理欠稅的建議談點(diǎn)看法。一是欠稅戶面廣，涉及2981戶，；二是欠稅額高，單戶欠稅最大的高達(dá)1120萬(wàn)元；三是欠稅時(shí)間長(zhǎng)，部分企業(yè)的欠稅時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十年之久；四是小額欠稅戶的比重高，欠稅額在500元以下的達(dá)1056戶，%；五是欠稅呈隱蔽趨勢(shì)，個(gè)別納稅人的賬面欠稅大于稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管系統(tǒng)欠稅。有的企業(yè)辦稅人員知識(shí)老化，素質(zhì)參差不齊，對(duì)稅法的掌握或不全、或滯后，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的所涉及的稅收成本無(wú)事先的規(guī)劃，如對(duì)房地產(chǎn)的抵押償債等事項(xiàng)未能事先預(yù)留應(yīng)繳的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等；再如為了籌集銀行貸款，以資產(chǎn)評(píng)估方式提高賬面自用房產(chǎn)原值以降低資產(chǎn)負(fù)債率而忽略了隨之水漲船高的房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)。企業(yè)往往以此為借口，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的欠稅催繳置之不理?！ ∪恰吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，稅收保全以及稅收強(qiáng)制只是適用于從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人。 ?。ㄒ唬┒愂沼?jì)劃（預(yù)測(cè)）的執(zhí)行和變通申報(bào)的困惑 一方面，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在各個(gè)期初均要對(duì)本期能組織入庫(kù)的稅款進(jìn)行預(yù)測(cè)，而預(yù)測(cè)的稅收指標(biāo)和實(shí)際征繳入庫(kù)的稅款必須維持在一定的百分比之內(nèi)，有的時(shí)候是8%、在苛刻的時(shí)候甚至誤差率甚至只有1%；而另一方面，以政府為導(dǎo)向，層層分解的稅收任務(wù)呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，其增長(zhǎng)的勢(shì)頭遠(yuǎn)高于官方公布的GDP增長(zhǎng)值。依法治稅的初衷很好，但是在某種程度上大大束縛住了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的手腳和積極性，不怕不做，就怕做錯(cuò)！百密難免一疏，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往寧可順其自然、無(wú)為而治，而不愿主動(dòng)實(shí)施有關(guān)的稅收保全、稅收強(qiáng)制以背負(fù)萬(wàn)一執(zhí)法不當(dāng)后沉重的考評(píng)扣分的壓力。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，將稅法的普及和深入真正落到實(shí)處。一是健全稅收立法的全面性和精準(zhǔn)性，杜絕稅法的解釋、理解和執(zhí)行的隨意性。稅務(wù)部門要真正確立依法治稅在稅收工作中的核心地位，就必須從根本上轉(zhuǎn)變稅收管理理念，堅(jiān)持依法治稅為本，真正將依法治稅作為衡量稅收工作績(jī)效的核心標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)稅收各項(xiàng)職能的核心途徑，用是否堅(jiān)持依法治稅來(lái)考核和評(píng)價(jià)稅收工作的優(yōu)劣。此處強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是欠稅率的指標(biāo)，即使是欠稅率的指標(biāo)是上升的但是稅務(wù)人員的監(jiān)管和履職行為到位不予扣分；二是要鼓勵(lì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全強(qiáng)制措施，成功實(shí)施的應(yīng)予加分，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中的明顯過(guò)失、差錯(cuò)才予扣分；三是對(duì)被納稅人投訴的稅務(wù)干部的處理不宜簡(jiǎn)單化，應(yīng)充分聽(tīng)取其得陳述、申辯，對(duì)其的責(zé)任追究既要以事實(shí)為依據(jù)也要堅(jiān)持和過(guò)錯(cuò)性質(zhì)相當(dāng)?shù)脑瓌t。 加強(qiáng)欠稅分級(jí)分類管理。在欠稅的事前、事中、事后全程布控，遏制欠稅
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1