淺析欠稅管理中的困惑和建議-wenkub
2023-07-07 16:03:13 本頁面
【正文】 產(chǎn)企業(yè)安置費(fèi)用處理完畢之后，基本已無力清償“破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款”?！ ∫皇乾F(xiàn)行法律對(duì)欠稅責(zé)任鑒定不明晰，使欠稅風(fēng)險(xiǎn)降低，致使有些企業(yè)人為造成欠稅?！ 〉胤秸鲇诒镜貐^(qū)利益，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等因素的考慮，提倡“放水養(yǎng)魚”，出臺(tái)和采取了一些政策、措施，特別是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、外引企業(yè)的扶持主要采取給予一定的稅收優(yōu)惠政策，在完成一定基數(shù)的稅款后，默許或者支持企業(yè)違規(guī)欠稅；或者出于對(duì)社會(huì)管理、福利保障等方面的考慮，以政府行為參與企業(yè)的兼并、破產(chǎn)活動(dòng)，并給予一定的涉稅方面的承諾，如允許對(duì)企業(yè)改制中涉及的職工補(bǔ)償費(fèi)免征個(gè)人所得稅的承諾，或者對(duì)企業(yè)兼并后生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)的稅款準(zhǔn)予緩繳等等，這些直接或間接妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其欠稅的清繳?！ 。ǘ┥鐣?huì)環(huán)境原因 有些職能部門從自身利益出發(fā)，以費(fèi)擠稅?！ ∑髽I(yè)財(cái)務(wù)核算、稅收籌劃能力差，也是造成企業(yè)欠稅的重要原因。 一、欠稅存在的原因 ?。ㄒ唬┘{稅主體自身原因 從客觀實(shí)際上看，資金短缺是造成企業(yè)欠稅的最直接原因，而造成企業(yè)資金短缺主要有如下情況：一是在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，部分企業(yè)因歷史包袱沉重，競爭能力不強(qiáng)，經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟(jì)效益不佳，造成欠稅難以清繳；二是市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)間的競爭不斷加劇，產(chǎn)品的換代周期急速縮短，企業(yè)不得不加大投入用于技術(shù)改造，造成雖有大量的資產(chǎn)卻無法迅速變現(xiàn)，容易出現(xiàn)短期資金短缺，造成欠稅；三是在銷售產(chǎn)品后，因購貨方拖欠貨款致使納稅人資金出現(xiàn)困難造成欠稅；四是企業(yè)技改投入資金大，短期內(nèi)難以收回，造成了事實(shí)上的資金短缺。雖然，國務(wù)院、國家稅務(wù)總局曾多次強(qiáng)凋，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)大力清理欠稅的力度，努力做到壓縮舊欠、杜絕新欠。但以截止2009年5月31日統(tǒng)計(jì)的限繳期限在2009年12月31日之前的常州地稅部門的欠稅結(jié)構(gòu)分析，情況依然不容樂觀?！ 闹饔^意識(shí)上看，“欠稅有理有利”論是企業(yè)欠稅的主要原因。部分企業(yè)賬務(wù)核算不健全、不真實(shí)，甚至不及時(shí)做賬的，造成了企業(yè)財(cái)務(wù)核算嚴(yán)重失真。在納稅人支付能力一定的情況下，納稅人對(duì)稅款、貸款、規(guī)費(fèi)、攤派的支付肯定存在此長彼消的比例關(guān)系。地方保護(hù)主義嚴(yán)重干涉稅務(wù)機(jī)關(guān)的清欠工作。我國現(xiàn)行稅收法律只對(duì)偷稅和抗稅行為作了相關(guān)的明確界定，而對(duì)何為欠稅行為及其種類、性質(zhì)，分別應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任均未作明確的定義和規(guī)定。實(shí)務(wù)中，鮮有稅務(wù)機(jī)關(guān)能在申報(bào)破產(chǎn)債權(quán)中獲得清償?shù)睦樱陀^上影響了稅務(wù)部門清欠的積極性。所以罰款等行政處罰，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！ 《?、現(xiàn)行管理體制下稅務(wù)機(jī)關(guān)面對(duì)欠稅的困惑 導(dǎo)致欠稅的滋生和蔓延的因素，不局限于納稅主體的自身原因以及外部社會(huì)環(huán)境的原因，稅務(wù)機(jī)關(guān)自身在稅收征管中也不能獨(dú)善其身，面對(duì)困惑的抉擇間接助長了欠稅傾向。期初欠稅100%，該指標(biāo)的值負(fù)得越多所獲得加分越高；反之正得越多扣分越多。但依法治稅的考核要求是不得有一起稅務(wù)行政訴訟敗訴、不得有一起稅務(wù)行政行為被撤銷。遭遇投訴后的調(diào)查核實(shí)程序比較繁瑣，有的稅務(wù)部門甚至采取先行考核扣分而后調(diào)查處理的糾紛化解方案，所以部分稅收管理員疏于管理、怠于催繳的行為就不難理解了。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“稅收來源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定稅收”的原則，充分認(rèn)識(shí)到納稅服務(wù)僅停留在納稅環(huán)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還比延伸到納稅人的生產(chǎn)環(huán)節(jié)及其與之相關(guān)的其他社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，主
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