淺析欠稅管理中的困惑和建議-wenkub
2023-07-07 16:03:13 本頁面
【正文】 產(chǎn)企業(yè)安置費用處理完畢之后，基本已無力清償“破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款”?！ ∫皇乾F(xiàn)行法律對欠稅責任鑒定不明晰，使欠稅風險降低，致使有些企業(yè)人為造成欠稅?！ 〉胤秸鲇诒镜貐^(qū)利益，發(fā)展地方經(jīng)濟等因素的考慮，提倡“放水養(yǎng)魚”，出臺和采取了一些政策、措施，特別是對重點企業(yè)、外引企業(yè)的扶持主要采取給予一定的稅收優(yōu)惠政策，在完成一定基數(shù)的稅款后，默許或者支持企業(yè)違規(guī)欠稅；或者出于對社會管理、福利保障等方面的考慮，以政府行為參與企業(yè)的兼并、破產(chǎn)活動，并給予一定的涉稅方面的承諾，如允許對企業(yè)改制中涉及的職工補償費免征個人所得稅的承諾，或者對企業(yè)兼并后生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)的稅款準予緩繳等等，這些直接或間接妨礙稅務機關對其欠稅的清繳?！ 。ǘ┥鐣h(huán)境原因 有些職能部門從自身利益出發(fā)，以費擠稅?！ ∑髽I(yè)財務核算、稅收籌劃能力差，也是造成企業(yè)欠稅的重要原因?！ ∫弧⑶范惔嬖诘脑颉 。ㄒ唬┘{稅主體自身原因 從客觀實際上看，資金短缺是造成企業(yè)欠稅的最直接原因，而造成企業(yè)資金短缺主要有如下情況：一是在新舊經(jīng)濟體制轉軌過程中，部分企業(yè)因歷史包袱沉重，競爭能力不強，經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟效益不佳，造成欠稅難以清繳；二是市場經(jīng)濟下企業(yè)間的競爭不斷加劇，產(chǎn)品的換代周期急速縮短，企業(yè)不得不加大投入用于技術改造，造成雖有大量的資產(chǎn)卻無法迅速變現(xiàn)，容易出現(xiàn)短期資金短缺，造成欠稅；三是在銷售產(chǎn)品后，因購貨方拖欠貨款致使納稅人資金出現(xiàn)困難造成欠稅；四是企業(yè)技改投入資金大，短期內(nèi)難以收回，造成了事實上的資金短缺。雖然，國務院、國家稅務總局曾多次強凋，要求各級稅務機關大力清理欠稅的力度，努力做到壓縮舊欠、杜絕新欠。但以截止2009年5月31日統(tǒng)計的限繳期限在2009年12月31日之前的常州地稅部門的欠稅結構分析，情況依然不容樂觀。 從主觀意識上看，“欠稅有理有利”論是企業(yè)欠稅的主要原因。部分企業(yè)賬務核算不健全、不真實，甚至不及時做賬的，造成了企業(yè)財務核算嚴重失真。在納稅人支付能力一定的情況下，納稅人對稅款、貸款、規(guī)費、攤派的支付肯定存在此長彼消的比例關系。地方保護主義嚴重干涉稅務機關的清欠工作。我國現(xiàn)行稅收法律只對偷稅和抗稅行為作了相關的明確界定，而對何為欠稅行為及其種類、性質，分別應承擔的相應法律責任均未作明確的定義和規(guī)定。實務中，鮮有稅務機關能在申報破產(chǎn)債權中獲得清償?shù)睦?，客觀上影響了稅務部門清欠的積極性。所以罰款等行政處罰，稅務機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。 二、現(xiàn)行管理體制下稅務機關面對欠稅的困惑 導致欠稅的滋生和蔓延的因素，不局限于納稅主體的自身原因以及外部社會環(huán)境的原因，稅務機關自身在稅收征管中也不能獨善其身，面對困惑的抉擇間接助長了欠稅傾向。期初欠稅100%，該指標的值負得越多所獲得加分越高；反之正得越多扣分越多。但依法治稅的考核要求是不得有一起稅務行政訴訟敗訴、不得有一起稅務行政行為被撤銷。遭遇投訴后的調(diào)查核實程序比較繁瑣，有的稅務部門甚至采取先行考核扣分而后調(diào)查處理的糾紛化解方案，所以部分稅收管理員疏于管理、怠于催繳的行為就不難理解了。稅務機關應堅持“稅收來源于經(jīng)濟，經(jīng)濟決定稅收”的原則，充分認識到納稅服務僅停留在納稅環(huán)節(jié)是遠遠不夠的，還比延伸到納稅人的生產(chǎn)環(huán)節(jié)及其與之相關的其他社會活動領域，主
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