淺析欠稅管理中的困惑和建議-全文預(yù)覽
【正文】 面對點(diǎn)多面廣的征管單位，基層的稅收管理人員捉襟見肘，征管力量明顯不足，對企業(yè)、個體戶和零散戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況不能做到跟蹤監(jiān)控，催繳、檢查不及時，這也是我市500元以下欠稅戶多達(dá)1056戶的重要原因。但是，守總有守不住的時候，面對陷入財(cái)務(wù)困境的企業(yè)涉及的大額應(yīng)稅行為，如將已經(jīng)抵押的房屋用于償債，稅務(wù)人員還能做到督促企業(yè)按時進(jìn)行納稅申報(bào)嗎？恐怕納稅人來自行申報(bào)時，稅務(wù)管理員掂量著即將產(chǎn)生的幾十萬亦或更多欠稅，難保不建議企業(yè)暫緩稅款申報(bào)吧？比稅務(wù)機(jī)關(guān)賬面欠稅更可怕的潛在欠稅就這樣產(chǎn)生了?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)面臨實(shí)際征收入庫的稅款已經(jīng)達(dá)到預(yù)測值時，納稅人自行申報(bào)的稅款是否還能繼續(xù)納入征管信息庫？一旦入庫，稅收收入超過可容忍預(yù)測的誤差區(qū)間將被上級考核扣分，年內(nèi)非正常因素的增收將帶來的次年水漲船高的稅收任務(wù)指標(biāo)，所以，為來年儲備稅源，選擇藏富于民或暫緩受理稅款申報(bào)等手段的誘惑太大了。所以，欠稅的追繳只能由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行而不能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)對于非從事生產(chǎn)、經(jīng)營的自然人的應(yīng)繳稅款，如個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓，顯然不能適用保全或強(qiáng)制措施?！ 《恰镀飘a(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)按規(guī)定支付清算費(fèi)用后，先清償拖欠的職工工資和安置費(fèi)用，然后再清償欠稅?！ ∠嚓P(guān)法律規(guī)定的原因。如法院受理民事債務(wù)糾紛后，在處理完債務(wù)人財(cái)產(chǎn)后先行保障的是法院的執(zhí)行費(fèi)而置交割過程中的稅款不顧，受讓人在法院工作人員的陪同下辦理產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)自然暢通無阻，而稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅款卻成了無源之水、無本之木了。稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)評估或檢查后稅款不能及時足額入庫，形成非主觀故意上的欠稅產(chǎn)生。部分納稅人心存僥幸，稅款先拖著不繳，時間拖得越長稅務(wù)機(jī)關(guān)自然放松了管理，待到大赦之日自然就享受免繳待遇了。筆者以稅務(wù)工作者的身份就欠稅存在的原因、稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的困惑及治理欠稅的建議談點(diǎn)看法。淺析欠稅管理中的困惑和建議 長期以來，欠稅問題一直是稅收工作中較為廣泛存在、干擾正常的稅收征管秩序、令稅務(wù)機(jī)關(guān)深感棘手和困惑的問題。一是欠稅戶面廣，涉及2981戶，；二是欠稅額高，單戶欠稅最大的高達(dá)1120萬元；三是欠稅時間長，部分企業(yè)的欠稅時間長達(dá)十年之久；四是小額欠稅戶的比重高，欠稅額在500元以下的達(dá)1056戶，%；五是欠稅呈隱蔽趨勢，個別納稅人的賬面欠稅大于稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管系統(tǒng)欠稅。從當(dāng)前情況看，納稅人稅收法制觀念淡薄，納稅意識不強(qiáng)，造成部分企業(yè)對待欠稅理直氣壯：一是認(rèn)為欠稅不同于偷稅、抗稅，不屬違法行為，于是把欠稅當(dāng)作國家無息或低息貸款長期占用；二是中小企業(yè)貸款的難度大，面對銀行銀根收緊，企業(yè)貸款難，寧可背負(fù)滯納金罰款，利用欠稅獲得流動資金以渡難關(guān)；三是“欠→緩→免”的示范效應(yīng)，如財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2006年12月15日下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地歷史欠稅有關(guān)問題的通知》，對東北老工業(yè)基地企業(yè)在1997年12月31日前形成的尚未清繳入庫且符合該通知規(guī)定的欠稅予以豁免。有的企業(yè)辦稅人員知識老化，素質(zhì)參差不齊，對稅法的掌握或不全、或滯后，對重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的所涉及的稅收成本無事先的規(guī)劃，如對房地產(chǎn)的抵押償債等事項(xiàng)未能事先預(yù)留應(yīng)繳的營業(yè)稅、土地增值稅等；再如為了籌集銀行貸款，以資產(chǎn)評估方式提高賬面自用房產(chǎn)原值以降低資產(chǎn)負(fù)債率而忽略了隨之水漲船高的房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)。但是，有些
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