【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 南有色金屬行業(yè)擺脫困境的對(duì)策. 加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持和引導(dǎo)工作建立、健全政府服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的職業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)指導(dǎo)工作。中小礦山企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山大部分是地方老百姓為增加收入而自發(fā)組織進(jìn)行生產(chǎn)的，由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與安全生產(chǎn)知識(shí)，并出于自身利益考慮，不重視對(duì)環(huán)境的破壞以及資源的綜合利用，也不善于利用法律保護(hù)自身的權(quán)益。鑒于中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)在增加農(nóng)民、地方財(cái)政收入以及繁榮地方經(jīng)濟(jì)中的突出作用，全省各級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門(mén)有必要對(duì)其加以扶持和引導(dǎo)。1．對(duì)其進(jìn)行廣泛的法制宣傳教育。使其懂法、守法，能夠用法律來(lái)規(guī)范、約束自己的行為，也能夠用法律維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益（地方各級(jí)管理部門(mén)亂收費(fèi)特別嚴(yán)重）。2．對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。首先，要對(duì)廠、礦長(zhǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)水平和管理水平。其次，對(duì)職工進(jìn)行上崗培訓(xùn)，采取多種形式，分期、分批進(jìn)行培訓(xùn)考核，提高他們的職業(yè)技能。3．促進(jìn)其與大礦的合作。一是可以由大礦對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高其技術(shù)水平。二是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。采礦環(huán)節(jié)可以充分利用小礦勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在選、冶環(huán)節(jié)可以充分發(fā)揮大礦的科技力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，提高資源利用水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。4．用法律、法規(guī)對(duì)小礦進(jìn)行整治、提高和完善。一是取締無(wú)證開(kāi)采和不符合安全生產(chǎn)條件的小礦。二是對(duì)造成環(huán)境污染、破壞環(huán)境或浪費(fèi)資源的企業(yè)，要限期進(jìn)行整改，達(dá)不到要求的，也要進(jìn)行取締。. 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展由于歷史發(fā)展的原因，我省有色金屬大中型骨干企業(yè)絕大部分都是國(guó)有企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)我省有色金屬行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在發(fā)展途徑的選擇上，必須走依托現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主，引進(jìn)外資為輔的發(fā)展道路。因此，政府有關(guān)部門(mén)必須加大政策扶持力度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大。1．向國(guó)家爭(zhēng)取資源枯竭的國(guó)有礦山、閉坑享受?chē)?guó)家的閉坑政策幫助。我省有色金屬企業(yè)大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來(lái)的，企業(yè)歷史長(zhǎng)，離退休職工多，負(fù)債高，部分礦山資源枯竭，難以為繼。不解決這些歷史遺留問(wèn)題，社會(huì)就難以穩(wěn)定，我省有色金屬行業(yè)也難以得到進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須由省政府向國(guó)家爭(zhēng)取有關(guān)的閉坑政策，由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)繳納離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及待崗職工的失業(yè)保險(xiǎn)，負(fù)責(zé)安排部分職工的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置費(fèi)用。目前我省東川礦務(wù)局、牟定銅礦已獲得國(guó)家的支持，正在落實(shí)有關(guān)政策。2．降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè)，在國(guó)家實(shí)行“貸改投”過(guò)程中形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)，建議國(guó)家在“債轉(zhuǎn)股”方面傾斜扶持，我省的財(cái)政投入也同樣可轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金。云南銅業(yè)的大紅山銅礦得到了國(guó)家“債轉(zhuǎn)股”的支持，云南錫業(yè)公司得到了優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的扶持，兩個(gè)企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)得到了很大程度的減輕，極大地增強(qiáng)了發(fā)展后勁。3．扶持發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)。對(duì)大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，以現(xiàn)有大型國(guó)有企業(yè)為核心，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)自主決策的方式，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以資產(chǎn)為紐帶，由核心企業(yè)向其他中小企業(yè)進(jìn)行兼并、參股、控股、相互持股或以行政劃撥的形式，建立銅、鋁、鉛鋅、錫四大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高我省有色金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。一是以云南銅業(yè)為核心建立全省銅業(yè)集團(tuán)；二是以云南鋁廠為核心建立全省鋁業(yè)集團(tuán)；三是以會(huì)澤鉛鋅礦為核心，建立全省鉛鋅集團(tuán)；四是以云南錫業(yè)公司為核心建立全省錫業(yè)集團(tuán)。在優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并的過(guò)程中，被兼并企業(yè)的負(fù)債可以享受停息掛帳的優(yōu)惠政策，優(yōu)先列入銀行核銷(xiāo)呆壞帳范圍。. 對(duì)礦業(yè)實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策1．建議國(guó)家設(shè)立礦業(yè)發(fā)展基金。建議國(guó)家每年把資源稅、補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)租金等收入的一定比例納入礦業(yè)發(fā)展基金，使礦山投入特別是那些效益較理想、發(fā)展前景較好的礦山建設(shè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有穩(wěn)定的資金來(lái)源。對(duì)有色礦業(yè)的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，提供政策性低息或貼息貸款，并注84入一定比例的資本金，在還貸期減免部分稅費(fèi)，并采取稅前提取還貸、設(shè)備加速折舊等財(cái)政扶持政策。2．建議國(guó)家適當(dāng)簡(jiǎn)化稅種，合理稅賦。一是可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的采礦征稅方式，將稅種定為基本稅率、礦區(qū)土地稅及地方稅三項(xiàng)。二是根據(jù)級(jí)差地租的原則，合理設(shè)置有關(guān)稅率。如對(duì)低品位和劣質(zhì)有色金屬資源的開(kāi)采，稅率可酌情優(yōu)惠；對(duì)井下開(kāi)采的礦山可減免部分稅項(xiàng)；為鼓勵(lì)資源綜合利用，可設(shè)立有關(guān)減免稅項(xiàng)。三是改變礦業(yè)總體稅賦過(guò)高狀況。礦業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其稅賦應(yīng)低于工業(yè)平均稅賦水平。3．加大對(duì)礦山企業(yè)閉坑的幫助。建議國(guó)家對(duì)礦冶聯(lián)合企業(yè)下屬的末期礦山，也應(yīng)實(shí)施與末期獨(dú)立礦山同等的政策，統(tǒng)一制定特殊政策，資金用于現(xiàn)有末期礦山破產(chǎn)關(guān)閉和轉(zhuǎn)產(chǎn)。4．指導(dǎo)并幫助現(xiàn)有企業(yè)向國(guó)外資源產(chǎn)地發(fā)展。建議學(xué)習(xí)、借鑒日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加速海外合作和開(kāi)發(fā)步伐。國(guó)家應(yīng)設(shè)立海外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探開(kāi)發(fā)基金，為有色礦業(yè)海外開(kāi)發(fā)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，積極鼓勵(lì)有色礦業(yè)在國(guó)外尋求合作、開(kāi)發(fā)伙伴，并以多種合作方式建礦辦廠，在國(guó)外建立若干穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。5．提高有色金屬產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的集約化經(jīng)營(yíng)程度。目前我國(guó)有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易處于粗放型經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，在這種形勢(shì)下加入 WTO，必然導(dǎo)致相當(dāng)一部分有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)被迫退出這個(gè)領(lǐng)域。因此提高有色金屬產(chǎn)品，特別是大宗原料(如銅精礦、氧化鋁等)進(jìn)口的集約化經(jīng)營(yíng)程度，授與幾家(不是一家)國(guó)有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)進(jìn)口專(zhuān)營(yíng)權(quán)是我國(guó)有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是我國(guó)有色金屬工業(yè)應(yīng)對(duì)加入 WTO 挑戰(zhàn)的必要措施。6．建立適當(dāng)?shù)膰?guó)家有色金屬戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。一是減緩國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，平抑并穩(wěn)定有色金屬產(chǎn)品價(jià)格。二是取得與國(guó)際大供應(yīng)商談判的籌碼。. 提高有色金屬行業(yè)的科技水平利用高新、適用技術(shù)改造傳統(tǒng)有色金屬工業(yè)，提高有色金屬深度加工水平和綜合利用水平。1．對(duì)重點(diǎn)技改項(xiàng)目進(jìn)行貼息支持。將有色金屬企業(yè)利用高新、適用技術(shù)改造傳統(tǒng)有色金屬生產(chǎn)工藝，提高有色金屬深度加工水平和綜合利用水平的項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，每年從 1 億元財(cái)政貼息資金中安排一部分資金，對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行三年的半貼息支持。2．組織重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)。由省政府組織，從礦業(yè)科技