【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，那么即使貸款方的流動(dòng)性出現(xiàn)問題，出現(xiàn)了不良資產(chǎn)，銀行還是可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從資產(chǎn)方面來(lái)看，商業(yè)銀行的貸款品種很多，貸款時(shí)限很不一樣，有的貸款時(shí)限長(zhǎng)達(dá)幾十年，因此，即使貸款已經(jīng)變成了不良貸款，也可能很長(zhǎng)時(shí)間以后才能暴露出來(lái)，即它的風(fēng)險(xiǎn)具有延遲性。但風(fēng)險(xiǎn)一旦暴露，牽扯的面就比較廣，處理的難度也比較大，容易引起社會(huì)恐慌，具有極強(qiáng)的外部性和傳染性（我們還將在本章第四節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的討論）。（三）商業(yè)銀行面臨風(fēng)險(xiǎn)的多樣性現(xiàn)代商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，主要包括：不能及時(shí)支付引起的擠兌風(fēng)險(xiǎn)，不良貸款引起的呆帳風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)變化引起的利率、匯率風(fēng)險(xiǎn)，金融詐騙等引起的欺詐風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)管理不善引起的管理風(fēng)險(xiǎn)等。具體而言，商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)包括：信用風(fēng)險(xiǎn)。貸款是商業(yè)銀行的主要活動(dòng)和主要的利潤(rùn)來(lái)源，商業(yè)銀行和企業(yè)的信息是不對(duì)稱的，商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)的了解相對(duì)企業(yè)而言，處于信息劣勢(shì)。銀行一旦將款貸出去，就難以保證企業(yè)按照事先的承諾來(lái)使用貸款資金，而不把資金用到別的方面；如果企業(yè)到期不歸還銀行的貸款，銀行只能借助法律來(lái)強(qiáng)制企業(yè)償還貸款。因此，銀行面臨的一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)就是信用風(fēng)險(xiǎn)或交易對(duì)象無(wú)力履約的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于貸款中，并且存在于其他表外業(yè)務(wù)，如擔(dān)保、承兌中。銀行雖然也根據(jù)資產(chǎn)情況提取呆帳準(zhǔn)備金，對(duì)呆帳進(jìn)行沖消，但這畢竟是亡羊補(bǔ)牢。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。存款人根據(jù)自己的收入、支出、用途以及自己對(duì)存款銀行的信譽(yù)的判斷來(lái)確定存款的金額和期限，并根據(jù)情況調(diào)整自己的提取需求，因此存款來(lái)源和提取情況都具有很大的不確定性和不穩(wěn)定性，尤其是碰到銀行出現(xiàn)危機(jī)（或傳言）時(shí)，存款人就會(huì)大量提取存款，從而加劇銀行的支付危機(jī)。在極端情況下，流動(dòng)性不足會(huì)造成銀行的清償問題，并最終導(dǎo)致銀行破產(chǎn)。為了保證及時(shí)支付，商業(yè)銀行必須保持一定數(shù)量的備付現(xiàn)金作為非生息資產(chǎn)。其它風(fēng)險(xiǎn)。除了以上兩個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)以外，隨著金融自由化和國(guó)際化，隨著金融業(yè)務(wù)處理的日益電子化，隨著金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展，利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也變得越來(lái)越大。除此之外，由于商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的是貨幣，而它的資本金又比較少，使得股東和管理者都有很大的沖動(dòng)去冒更大的風(fēng)險(xiǎn)(Rebecca, Marc, Philip, 1997)，這是公司治理結(jié)構(gòu)需要解決的一個(gè)很重要的問題。三、現(xiàn)代商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)中的作用現(xiàn)代商業(yè)銀行在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中有舉足輕重的作用。具體來(lái)講，它有如下幾個(gè)方面的功能，一是動(dòng)員儲(chǔ)蓄的功能，二是提供信貸的功能，三是提供金融服務(wù)的功能，四是貨幣供應(yīng)體系的重要環(huán)節(jié)，是中央銀行調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具；五是提供經(jīng)濟(jì)信息的功能，使家庭能夠根據(jù)利率選擇行動(dòng)（即是儲(chǔ)蓄還是消費(fèi)），企業(yè)能夠根據(jù)利率來(lái)確定融資的項(xiàng)目和融資的成本(Richard, 1999)。具體而言，商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)中充當(dāng)?shù)穆毮苡校盒庞弥薪槁毮?。商業(yè)銀行的基本特點(diǎn)是充當(dāng)資金所有者和資金需求者的信用中介，通過其負(fù)債業(yè)務(wù)，把社會(huì)上的各種閑散資金集中到銀行來(lái)，再通過其資產(chǎn)業(yè)務(wù)，把所籌集的資金以貸款的形式貸給有資金需求的企業(yè)和個(gè)人。支付中介職能。商業(yè)銀行通過存款帳戶資金的轉(zhuǎn)移，成為工商企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人的貨幣保管者、出納者和支付代理人。金融服務(wù)功能。商業(yè)銀行通過自己的網(wǎng)絡(luò)向整個(gè)社會(huì)提供金融服務(wù)，其中銀行結(jié)算體系在保證整個(gè)社會(huì)信用和社會(huì)資金的順利運(yùn)行中起著很關(guān)鍵的作用。例如中國(guó)工商銀行綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的8800個(gè)對(duì)公業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)每天平均辦理32萬(wàn)筆資金匯劃業(yè)務(wù)，在途資金約650億元人民幣，我們不難想象，如果沒有它提供這些金融服務(wù)功能，會(huì)對(duì)社會(huì)的正常交易造成多大的障礙。創(chuàng)造貨幣的功能?，F(xiàn)代商業(yè)銀行作為整個(gè)金融體系中重要的一員，還承擔(dān)著存款創(chuàng)造的重要作用。中央銀行通過調(diào)整基礎(chǔ)貨幣對(duì)整個(gè)社會(huì)的貨幣供應(yīng)狀況進(jìn)行調(diào)整，控制物價(jià)水平，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資金運(yùn)行，而這個(gè)鏈條都是通過商業(yè)銀行發(fā)揮作用的，因此商業(yè)銀行在整個(gè)現(xiàn)代金融體系中發(fā)揮著極其重要的作用。圖13反映了商業(yè)銀行在整個(gè)貨幣供應(yīng)體系的作用，在這個(gè)貨幣供應(yīng)體系中，中央銀行基礎(chǔ)貨幣的投放、貨幣乘數(shù)的變化，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的貨幣供給的能力都與商業(yè)銀行體系息息相關(guān)。圖13 貨幣供給的過程外匯市場(chǎng)非銀行公眾商業(yè)銀行中央銀行預(yù)算赤字非交易存款與支票存款的比率現(xiàn)金與支票存款的比率法定準(zhǔn)備金率貼現(xiàn)貸款超額準(zhǔn)備金率公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)貨幣供給貨幣乘數(shù)基礎(chǔ)貨幣* = 本表來(lái)源：易綱、吳有昌，《貨幣銀行學(xué)》，上海人民出版社，1999年第1版四、現(xiàn)代商業(yè)銀行體系的脆弱性和危害由于商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，導(dǎo)致金融危機(jī)頻頻發(fā)生，尤其在過去二十年里變得比以往更加頻繁，不光是南美的發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)、東南亞新興國(guó)家、北歐的國(guó)家爆發(fā)金融危機(jī)，即使透明度很高、制度架構(gòu)非常復(fù)雜的歐美日等國(guó)家近年來(lái)都不得面對(duì)金融危機(jī)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，銀行體系似乎顯得更加脆弱，而商業(yè)銀行在一國(guó)經(jīng)濟(jì)中的舉足輕重的作用使得它的這些脆弱性顯得更加致命。（一）近年來(lái)銀行危機(jī)的情況第一次世界大戰(zhàn)以后直到20世紀(jì)70年代，由于固定匯率制度的相對(duì)穩(wěn)定和33年大危機(jī)以后建立的銀行安全網(wǎng)的作用，再加上各國(guó)借鑒了30年代銀行危機(jī)的教訓(xùn)，對(duì)本國(guó)銀行實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，使得這一階段銀行失?。╞ank failure）的數(shù)量較少，在發(fā)達(dá)國(guó)家基本沒有出現(xiàn)銀行危機(jī)。70年代以后，固定匯率制度的瓦解和金融全球化、自由化的浪潮導(dǎo)致銀行失敗事件增加，銀行危機(jī)重新出現(xiàn)。先是英國(guó)出現(xiàn)次級(jí)銀行危機(jī)。在英國(guó)，次級(jí)銀行是吸收存款的金融公司。1970年，英格蘭銀行提出了著名的《競(jìng)爭(zhēng)和信用控制計(jì)劃》，取消了不同金融機(jī)構(gòu)貸款的利率上限，%，旨在實(shí)現(xiàn)不同金融機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，1971年9月該計(jì)劃啟動(dòng)，該計(jì)劃和當(dāng)時(shí)擴(kuò)張性貨幣政策一起促使英國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)商業(yè)銀行竟相放貸的潮流。由此導(dǎo)致的惡果是，到1976年，有20家以上的次級(jí)銀行接受中央銀行的貸款援助。1984年10月，英國(guó)JMB（Johnson Matthey Bnkers）因?yàn)椴涣假J款向中央銀行請(qǐng)求援助。1995年，巴林銀行（Barings）因?yàn)閺氖卵苌鹑诋a(chǎn)品交易出現(xiàn)巨額虧損，英格蘭銀行試圖組織營(yíng)救，但因其他銀行不愿意參與，最后以1英鎊被荷蘭國(guó)際集團(tuán)收購(gòu)。銀行業(yè)最發(fā)達(dá)、監(jiān)管最完善的美國(guó)也沒有逃脫銀行危機(jī)的厄運(yùn)。1974年5月，美國(guó)富蘭克林銀行由于在外匯買賣中出現(xiàn)巨額損失，加之業(yè)務(wù)擴(kuò)張?zhí)?，銀行的不良資產(chǎn)大量出現(xiàn)，引起存款人擠兌而其他銀行不愿意借款，只有從美聯(lián)儲(chǔ)緊急借款才免遭破產(chǎn)，10月，該行由7家歐洲銀行組成的集團(tuán)接管。80年代美國(guó)爆發(fā)了儲(chǔ)貸機(jī)構(gòu)危機(jī)，有1300多家儲(chǔ)貸機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。19801996年期間，共有5207家在聯(lián)邦保險(xiǎn)公司投保的金融機(jī)構(gòu)倒閉，涉及資產(chǎn)達(dá)9200億美元，處理善后事宜花費(fèi)了1920億美元，按1992年美元（不變價(jià)格），計(jì)算，成本為2160億美元，%，其中處理儲(chǔ)貸機(jī)構(gòu)所花費(fèi)的成本占總成本的80%。日本在戰(zhàn)后仿照美國(guó)的金融體系，建立了嚴(yán)格的銀行安全網(wǎng)，在20世紀(jì)90年代以前，沒有一家銀行破產(chǎn)。1991年，隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，日本不斷出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)事件，其中“住?！蔽C(jī)出現(xiàn)得較早，當(dāng)時(shí)，8家住房金融機(jī)構(gòu)中7家破產(chǎn)，損害了整個(gè)日本金融體系。由于“住專”的貸款大部分與不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有關(guān)，到1992年，其不良資產(chǎn)率達(dá)到60%。由于日本政府遲遲拿不出一個(gè)解決方案，到1995年8月，“住專”的不良債權(quán)增加到1992年的2倍。1996年7月，日本銀行和存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同出資2000億日元成立了住宅金融債權(quán)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收購(gòu)67000億日元的不良債權(quán)并進(jìn)行拍賣，估計(jì)損失12000億，日本政府負(fù)擔(dān)的損失共達(dá)12800億日元。西歐國(guó)家也有大量銀行危機(jī)的歷史，1974年德國(guó)赫斯塔特銀行由于外匯投機(jī)交易失敗損失2億英鎊而倒閉。1982年6月意大利米蘭的阿姆布瑞森銀行失敗。1992年1995年法國(guó)里昂銀行出現(xiàn)巨額虧損，迫使法國(guó)政府連續(xù)三次注入資金。1985年秋季，加拿大的14家較大的國(guó)內(nèi)銀行中有5家陷入困境，其中2家被關(guān)閉，2家被較大的機(jī)構(gòu)兼并，最輕的一家也經(jīng)歷嚴(yán)重的擠兌。19871994年，北歐的挪威、丹麥、瑞典、芬蘭也出現(xiàn)銀行危機(jī)。近幾年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家頻頻暴發(fā)銀行危機(jī)，阿根廷、智利、烏拉圭曾在80年代爆發(fā)了嚴(yán)重的銀行危機(jī)。馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)繼在80年代爆發(fā)了金融危機(jī)后，1997年再一次爆發(fā)了金融危機(jī)。在1997年的金融危機(jī)中，泰銖大幅度貶值，1998年的銀行壞帳率為46%，泰國(guó)被迫關(guān)閉了56家金融機(jī)構(gòu)；韓元大幅度貶值，韓國(guó)關(guān)閉5家商業(yè)銀行、10家商人銀行，政府接管韓國(guó)第一銀行、漢城銀行，銀行壞帳比例在25%，印度尼西亞和馬來(lái)西亞也發(fā)生了類似的情形。（二）銀行危機(jī)的成本國(guó)際貨幣基金組織（IMF）對(duì)部分國(guó)家銀行危機(jī)的成本進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，據(jù)該組織在1998年5月出版的《世界經(jīng)濟(jì)展望》統(tǒng)計(jì)，銀行危機(jī)爆發(fā)后重組金融部門的成本相當(dāng)高昂，在有的國(guó)家占GDP的40%以上，不良貸款占總貸款的30%以上。該組織將重組成本劃分為直接成本和間接成本，直接成本包括由政府直接向銀行注入資金、信貸、債券等財(cái)政成本和類似匯率補(bǔ)貼一類的準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼。間接成本則是指銀行危機(jī)導(dǎo)致的產(chǎn)出下降。表13反映的80年代以來(lái)是銀行危機(jī)的間接成本，表14反映的是銀行危機(jī)的直接成本。銀行危機(jī)的巨大破壞力是各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局極力加強(qiáng)監(jiān)管的主要原因。表13 與增長(zhǎng)趨勢(shì)相比，銀行危機(jī)導(dǎo)致的產(chǎn)出損失分類危機(jī)數(shù)目（1）平均復(fù)蘇時(shí)間（年）（2）每次危機(jī)的產(chǎn)出損失（%）（3）出現(xiàn)產(chǎn)出損失的危機(jī)（%）2/3銀行危機(jī)2682發(fā)達(dá)國(guó)家1267新興市場(chǎng)4286貨幣與銀行危機(jī)3278發(fā)達(dá)國(guó)家6100新興市場(chǎng)2673數(shù)據(jù)來(lái)源：World Economic Outlook, May 1998。注：指根據(jù)危機(jī)開始后的GDP增長(zhǎng)率與趨勢(shì)增長(zhǎng)率的累計(jì)差額占GDP的比重計(jì)算的。指導(dǎo)致產(chǎn)出損失的危機(jī)與全部危機(jī)之比。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)前的產(chǎn)出損失與出現(xiàn)產(chǎn)出損失的危機(jī)之比。表14 部分國(guó)家的銀行危機(jī)：重組金融部門的成本和不良貸款國(guó)家年份財(cái)政和準(zhǔn)財(cái)政成本（注1）不良貸款（注2））阿根廷19801982131591985NA30巴西199419964109智利19811985194116哥倫比亞198219875625芬蘭199119938109印度尼西亞19942NA日本（注3）1990310馬來(lái)西亞19851988533墨西哥19941995121511挪威1988199249菲律賓1981198734NA西班牙197719851517NA斯里蘭卡19891993935瑞典199119934511泰國(guó)19831987115土耳其198219853NA美國(guó)19841991574烏拉圭1981198431NA委內(nèi)瑞拉19801983NA151994199517NA數(shù)據(jù)來(lái)源：World Economic Outlook, May 1998。注1：占當(dāng)年GDP的比重，低的一檔是直接的財(cái)政成本，高的一檔包括準(zhǔn)財(cái)政成本。注2：不良貸款根據(jù)各國(guó)的定義確定。注3：只估計(jì)了1995年的情況。五、對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)管的努力由于現(xiàn)代商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)中的重要作用以及其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和銀行危機(jī)的嚴(yán)重后果，在世界各國(guó)，商業(yè)銀行業(yè)都是被嚴(yán)格監(jiān)管的行業(yè)。對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行監(jiān)管的目的是保持金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性，以保護(hù)存款人和降低金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)今世界，對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管主要來(lái)自二個(gè)方面，一個(gè)是國(guó)內(nèi)監(jiān)管，最重要的是來(lái)自中央銀行的監(jiān)管，另外，在一些國(guó)家，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，還建立了許多其他補(bǔ)充制度，其中最重要的制度創(chuàng)新是存款保險(xiǎn)制度；二是國(guó)際社會(huì)的監(jiān)管，這主要是在全球經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的大環(huán)境下，企業(yè)和銀行都已發(fā)展成了全球性的，銀行危機(jī)具有很強(qiáng)的傳染性，世界各國(guó)成了一個(gè)“一損俱損”的統(tǒng)一體，為了避免單個(gè)國(guó)家的銀行危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)造成致命的傷害，而建立的一些機(jī)構(gòu)，其中最主要的是國(guó)際清算銀行，它所制定的以《巴塞爾協(xié)議》為中心的一系列協(xié)議是國(guó)際社會(huì)對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的主要標(biāo)準(zhǔn)。從后面的分析我們可以看到，外部監(jiān)管本身是公司治理結(jié)構(gòu)的一部分，這里，我們對(duì)這些監(jiān)管方法進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹，也為設(shè)計(jì)中國(guó)公司的治理結(jié)構(gòu)提供一些借鑒。（一）中央銀行監(jiān)管制度中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管主要包括預(yù)防性監(jiān)管、商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管兩大部分。商業(yè)銀行的預(yù)防性監(jiān)管主要是指商業(yè)銀行設(shè)立前后，為保證其經(jīng)營(yíng)安全性和流動(dòng)性而對(duì)其設(shè)立條件、組織、業(yè)務(wù)范圍、營(yíng)業(yè)區(qū)域、資本等進(jìn)行規(guī)定和管理。預(yù)防性監(jiān)管的主要內(nèi)容有以下七個(gè)方面：(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管制是為了防止不合格的商業(yè)銀行進(jìn)入金融市場(chǎng)，保持金融市場(chǎng)主體的合理性。市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的最直接表現(xiàn)是對(duì)商業(yè)銀行開業(yè)登記、審批的管制，商業(yè)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的主要內(nèi)容集中在最低資本要求、業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模經(jīng)濟(jì)及負(fù)責(zé)人的任職資格審批等方面。其中，最低資本額是一項(xiàng)重要指標(biāo)。我國(guó)規(guī)定設(shè)立商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低限額為10億元人民幣，城市合作商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低為1億元人民幣，注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)是實(shí)繳資本。(2)資本充足率監(jiān)管。商業(yè)銀行資本充足程度是關(guān)系到銀行清償能力和流動(dòng)性的一個(gè)重要指標(biāo)。各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局為了保證商業(yè)銀行的清償能力都對(duì)這個(gè)指標(biāo)有一定的要求，例如我國(guó)1995年7月1日實(shí)行的《商業(yè)銀行法》要求我國(guó)商業(yè)銀行的資本充足率不得低于8%。除此之外，各國(guó)金融管理當(dāng)局還通過規(guī)定資本與資產(chǎn)或負(fù)債的一定比率來(lái)限制商業(yè)銀行盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模，如果這一比率偏低，商業(yè)銀行就只有通過增加資本金或減少