淺談我國的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組立法(編輯修改稿)
2025-06-13 13:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)的企業(yè)才需要資產(chǎn)重組，而那些生產(chǎn)經(jīng)營正常、甚至具有發(fā)展優(yōu)勢的企業(yè)則不需要產(chǎn)權(quán)重組。從國外產(chǎn)權(quán)重組的作法和經(jīng)驗來看，產(chǎn)權(quán)重組的主要目的是為了獲取未來競爭中最有潛力的戰(zhàn)略資源，是為了形成新的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，而不是從短期財務(wù)上去考慮。我國在進行資產(chǎn)重組時應(yīng)消除人們的錯誤觀念，借鑒國外經(jīng)驗，在立法中鼓勵“強強聯(lián)合”，對“以強帶弱”的資產(chǎn)重組，應(yīng)以增強優(yōu)勢企業(yè)實力為原則?！ ?二)產(chǎn)權(quán)重組中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓立法?！ ≡谑袌鼋?jīng)濟范疇下的產(chǎn)權(quán)重組，必須要有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，通過規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，合理組織國有資產(chǎn)存量的流動和防止國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中的流失。目前，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組工作的不斷開展，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)存量，優(yōu)化增量，實現(xiàn)資產(chǎn)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都起到了重要作用。但產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓還具有相當?shù)牟灰?guī)范性，嚴重影響著國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組的進行，其中最主要的原因就在于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏法律依據(jù)。因此，筆者建議應(yīng)加強對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法制建設(shè)，對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、主體、方式、價格、收入管理及中介機構(gòu)等作出明確的立法規(guī)定，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為法制化、規(guī)范化，提高產(chǎn)權(quán)重組的科學性和有效性。主要應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容有： 產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓原則。 對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則既應(yīng)考慮民法的一般原則，也應(yīng)充分考慮產(chǎn)權(quán)交易的特殊性，反映產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的特點。應(yīng)遵循的原則要有：(1)公開、公平與誠實信用原則。(2)堅持平等互利、切實維護交易雙方合法權(quán)益的原則。(3)有利于促進資源合理配置、 優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)的原則。(4)切實維護國家權(quán)益、 實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值原則?！ ‘a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制。 在立法中應(yīng)規(guī)定有些企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)。這些企業(yè)包括：涉及國家安全、國防、社會公眾利益，個人無力經(jīng)營的高技術(shù)風險企業(yè)，具有戰(zhàn)略意義的原材料、能源開采企業(yè)，由國家專賣的以及國家禁止轉(zhuǎn)讓的其他行業(yè)。 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓對于轉(zhuǎn)讓企業(yè)來說， 是轉(zhuǎn)讓企業(yè)的出資權(quán)或股權(quán)，是所有者權(quán)益的變化，企業(yè)的實物資產(chǎn)形態(tài)沒有變化。因此，其售讓主體只能是企業(yè)的投資者或投資者代表。國有企業(yè)是由政府投資的，其決策主體只能是政府或授權(quán)機構(gòu)?！ ∑髽I(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)， 可以采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、競價、招標等多種形式。凡政府主管部門或國家授權(quán)投資機構(gòu)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，以及企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓其投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)通過雙方協(xié)商、市場競價、招標等方式?！ ‘a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的確定。 轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須對包括土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)進行評估，并依據(jù)評估出的價格來確定轉(zhuǎn)讓價格?！ ∞D(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)收入的管理。 對于政府轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的收入應(yīng)納入國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，最終用于國有經(jīng)濟的發(fā)展。對國有企業(yè)出售其投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收入，應(yīng)由企業(yè)按國家有關(guān)財會制度處理?！ ‘a(chǎn)權(quán)交易的中介機構(gòu)。 現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)主要有二類：一類是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)，包括經(jīng)批準具有從事國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)資
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