淺談我國的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組立法(文件)
【正文】 爭者一般不予限制，進(jìn)入美國市場的外國公司將與美國公司以同等的方式獲取市場份額，但在一些特別領(lǐng)域則有一定的限制。不允許外商控股的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)限制外商的收購數(shù)額，對關(guān)系國計(jì)民生的重要國有企業(yè)如能源、交通、石油化工、鋼鐵等企業(yè)，外資應(yīng)有一定的比例限制，應(yīng)保持國有股權(quán)在50%以上，外資和其他產(chǎn)權(quán)在50%以內(nèi)，要始終使國有資產(chǎn)保持在控股狀態(tài)，以保證國家對這些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域的決定權(quán)和支配權(quán)?！ ≡谄髽I(yè)產(chǎn)權(quán)重組中，主要的負(fù)面影響是產(chǎn)生壟斷。國外許多國家均制定法律對企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組活動實(shí)施法律控制，以防止壟斷的發(fā)生?！ ∥覈谟嘘P(guān)產(chǎn)權(quán)重組的立法中應(yīng)對企業(yè)兼并的原則、條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、行業(yè)等問題加以規(guī)定，以防止因企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組而導(dǎo)致的壟斷。市場占有率的高度，不同國家、不同行業(yè)或不同時(shí)間往往不同?！ ?五)產(chǎn)權(quán)重組中的相關(guān)法律建設(shè)。對此問題的解決方式是深化財(cái)稅體制改革，廢除按企業(yè)行政隸屬關(guān)系繳納所得稅的作法，使征稅權(quán)與產(chǎn)權(quán)分開。為了推進(jìn)資產(chǎn)重組，在立法中還應(yīng)制定一些扶持措施。具體做法可以是將現(xiàn)行的貸款規(guī)模按地區(qū)切塊分配方法，改為按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)配置配套資金的方法，使國家有限的資金能夠用在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。銀行可適當(dāng)放寬產(chǎn)權(quán)抵押信貸范圍，對資產(chǎn)重組中的企業(yè)酌情提供產(chǎn)權(quán)抵押貸款。在立法中還應(yīng)對資產(chǎn)重組在金融政策方面給予一定的扶持，可以規(guī)定擴(kuò)大免息、停息的范圍。資產(chǎn)重組中涉及的土地增值部分不納入土地增值稅范圍，對契稅應(yīng)下降和免征。要在進(jìn)一步改革稅制的基礎(chǔ)上實(shí)行徹底的分稅制，使企業(yè)所得稅成為中央、地方政府間的共享稅。 在財(cái)稅立法方面，我國對涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的收益稅法和財(cái)產(chǎn)稅法基本上是空白的，不同地區(qū)執(zhí)行不同政策，制約了產(chǎn)權(quán)重組的發(fā)展。德國《反控制競爭法》也規(guī)定，企業(yè)兼并后市場份額達(dá)20%以上必須事先向聯(lián)邦卡持爾局申報(bào)。在兼并條件中，為防止因公司并購帶來的壟斷，應(yīng)對兼并企業(yè)的市場占有率的最高限度作出規(guī)定，超出這一規(guī)定限度的，就有可能構(gòu)成對市場和生產(chǎn)的壟斷狀態(tài)。美國的反托拉斯法的主要目的是防止貿(mào)易壟斷，以保持貿(mào)易的公平與自由。尤其是在我國現(xiàn)階段市場機(jī)制尚未充分建立，各企業(yè)間還不能完全平等開展競爭的條件下，更有必要在鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組的同時(shí)，創(chuàng)設(shè)一套嚴(yán)格的法律制度。對于一般的國有企業(yè)外資控股權(quán)可以略高于這個(gè)比例限制。我國在積極引進(jìn)外國公司投資國有企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法對外資重組國有企業(yè)作出一定的限制，以保證國內(nèi)重要和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的安全，保持國有資產(chǎn)在這些領(lǐng)域與行業(yè)的絕對優(yōu)勢。但是，對于包括外資介入的重組過程本身，對于外資重組的產(chǎn)業(yè)政策、股權(quán)結(jié)構(gòu)政策等需有一套對中外雙方都比較公平的法律規(guī)范。另一類是為企業(yè)產(chǎn)權(quán)提供專門服務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)。 現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)主要有二類：一類是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，包括經(jīng)批準(zhǔn)具有從事國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)資格的產(chǎn)權(quán)交易所、產(chǎn)權(quán)交易市場、產(chǎn)權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)。 轉(zhuǎn)讓企
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