淺談我國的國有企業(yè)產(chǎn)權重組立法-預覽頁
【正文】 ，產(chǎn)權交易遇到的最大問題在于真正有效的主體大型企業(yè)很少參與流動，在產(chǎn)權交易所里供求的往往是價值不大的企業(yè)?！ ?jù)國家經(jīng)貿(mào)委和國資局等部門統(tǒng)計，國有企業(yè)的平均負債率1994年在70%以上，1995年達到80%以上，國有企業(yè)沉重的債務嚴重阻礙著經(jīng)營機制的轉換，制約著低效率資產(chǎn)的重組。立法時應注意研究以下幾方面的重要問題： (一)國有企業(yè)產(chǎn)權重組管理的立法取向。筆者認為，今后對國有企業(yè)產(chǎn)權重組的立法取向也應順應國家的改革戰(zhàn)略，積極引導和鼓勵大型企業(yè)參與產(chǎn)權流動與重組，對其給予優(yōu)惠的政策和措施，擇優(yōu)扶強，使存量資產(chǎn)在流動中相對集中，鞏固和發(fā)展骨干大型企業(yè)和企業(yè)集團的主導優(yōu)勢。首先，大企業(yè)集團可以沖破條塊分割的障礙，消除現(xiàn)存的行政性利益障礙，使資產(chǎn)重組在較大范圍內(nèi)進行。從國外產(chǎn)權重組的作法和經(jīng)驗來看，產(chǎn)權重組的主要目的是為了獲取未來競爭中最有潛力的戰(zhàn)略資源，是為了形成新的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，而不是從短期財務上去考慮。目前，隨著企業(yè)產(chǎn)權重組工作的不斷開展，國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓活動，在轉移資產(chǎn)存量，優(yōu)化增量，實現(xiàn)資產(chǎn)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等方面都起到了重要作用。 對產(chǎn)權轉讓的原則既應考慮民法的一般原則，也應充分考慮產(chǎn)權交易的特殊性，反映產(chǎn)權轉讓的特點。(4)切實維護國家權益、 實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值原則?！ ‘a(chǎn)權轉讓的概念?！ ∑髽I(yè)產(chǎn)權轉讓的方式。 轉讓國有企業(yè)產(chǎn)權必須對包括土地使用權在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)進行評估，并依據(jù)評估出的價格來確定轉讓價格?！ ‘a(chǎn)權交易的中介機構。向有關部門提供有效的產(chǎn)權轉讓文件，保證產(chǎn)權轉讓的規(guī)范性、合法性?！ ⊥赓Y介入我國產(chǎn)權市場始于90年代初，外資的介入無疑是實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權重組的基本途徑之一，它對于重組后資產(chǎn)使用效率和價值增殖可以形成比較好的約束機制。美國《愛森法案》規(guī)定，凡是涉及國家安全的兼并、收購都必須經(jīng)政府有關部門審查批準，審查范圍主要有軍火工業(yè)、大眾媒介和航空工業(yè)等，在這些敏感行業(yè)，外國公司絕對不能擁有50%的股權。這樣有利于國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康的發(fā)展。壟斷限制了自由競爭和平等競爭，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。如《美國模范公司法》規(guī)定，當企業(yè)合并可能導致壟斷時，政府可以根據(jù)《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》等予以禁止。在企業(yè)兼并的實用范圍中，可以明確規(guī)定禁止會削弱競爭導致同行業(yè)壟斷的兼并。如日本的《經(jīng)濟力量過度集中排除法》規(guī)定，一個事業(yè)者在市場占有率超過1/2或多個事業(yè)者在各自市場占有率之和超過3/4即為壟斷?！ ∧壳埃瑖衅髽I(yè)產(chǎn)權重組中一個重要的難題是跨地區(qū)、跨行業(yè)重組困難，而這一難題的產(chǎn)生又緣于財稅體制和金融體制改革的力度以及財稅立法和金融立法的缺陷。不論產(chǎn)權主體如何改變，納稅主體不變。可以規(guī)定在國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓上，出讓方的產(chǎn)權轉讓收入在國家未明確規(guī)定前，免于征收有關的營業(yè)稅和增值稅，國有企業(yè)產(chǎn)權受讓方經(jīng)財政部門核準可以享受所得稅減免或返回政策。對此應在立法中加以肯定。7 / 7
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