行政職能ppt課件(2)(編輯修改稿)
2025-06-08 13:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 方行政機(jī)構(gòu)之間、政府部門與企事業(yè)單位之間、行政活動各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系； （３） 方法：統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一政策、明確權(quán)責(zé)、完善體制、有力的監(jiān)督、充分的溝通。 二 、 政府的運(yùn)行職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 4． 控制職能 控制職能是指行政組織掌握行政目標(biāo)實施過程，防止和糾正偏離目標(biāo)行為的職能 。 （１）確立可行的控制標(biāo)準(zhǔn)； （２）獲取準(zhǔn)確的偏差信息； （３）采取有效的措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能 的理論與實踐 一、“守夜人”的政府職能論 二、干預(yù)主義的政府職能論 三、有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論 整體框架 前資本主義時期 資本主義社會時期 奴隸社會 封建社會 自由資本主義時期 壟斷資本主義時期 當(dāng)代資本主義時期 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 一、 自由資本主義時期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 洛克在他的 《 政府論 》 中提出，政府的主要任務(wù)是保護(hù)個人的自由和財產(chǎn)，“政府除了保護(hù)財產(chǎn)之外，沒有其它目的”。之后，亞當(dāng) ?斯密于 1776年在他發(fā)表的 《 國富論 》 中，第一個從經(jīng)濟(jì)的角度界定了政府的職責(zé)。他在市場是完美的、沒有缺陷，競爭是完全的，經(jīng)濟(jì)人是理性的前提下，構(gòu)筑了一幅經(jīng)濟(jì)人由價格機(jī)制引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)自發(fā)有序運(yùn)行的完美圖景。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 一、 自由資本主義時期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 斯密把政府的主要職能歸為三項： （ 1）保護(hù)國家安全，使其不受外來侵犯； （ 2）保護(hù)社會上的個人安全，使其不受他人的侵害和壓迫； （ 3）建設(shè)和維護(hù)某些私人無力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設(shè)施。 斯密的思想在當(dāng)時得到普遍認(rèn)可。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 一、 自由資本主義時期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 斯密 斯密“守夜人”的政府職能論的提出有其特定的背景 （ 1） 是 1 18世紀(jì)資產(chǎn)階級革命后建立起的資產(chǎn)階級專政的國家中 ，新生產(chǎn)力的代表者資產(chǎn)階級在行使國家權(quán)力中受到封建力量的限制。 （ 2） 西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的初期階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、市場容量小，市場缺陷還未暴露出來 ?！笆匾谷恕闭碚摰奶岢鰧?dǎo)致政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的全面撤退，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育掃清了道路。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 二、 壟斷資本主義時期 —— 干預(yù)主義的政府職能論 從 19世紀(jì)中葉起，市場自身的缺陷逐步暴露出來，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時的統(tǒng)治要求，1929－ 1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對過剩，饑餓寒冷與財產(chǎn)大幅貶值 。人們不得不承認(rèn)市場調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的必要性。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 二、 壟斷資本主義時期 —— 干預(yù)主義的政府職能論 從 19世紀(jì)中葉起，市場自身的缺陷逐步暴露出來，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時的統(tǒng)治要求，1929－ 1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對過剩，饑餓寒冷與財產(chǎn)大幅貶值 。人們不得不承認(rèn)市場調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的必要性。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 二、 壟斷資本主義時期 —— 干預(yù)主義的政府職能論 凱恩斯在他 1936年出版的 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 一書中提出，要全面增強(qiáng)國家的作用，政府不應(yīng)該僅僅是社會秩序的消極保護(hù)者，而且還應(yīng)該是社會秩序和經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者。 當(dāng)時的美國總統(tǒng)羅斯福全面推行以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國家干預(yù)理念，進(jìn)行了一系列改革。歐洲世界 20世紀(jì) 30年代后普遍推行的福利計劃都是凱恩斯干預(yù)主義理論在實踐中操作的結(jié)果。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 三、當(dāng)代資本主義時期的行政職能 —— 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論 伴隨著政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張 , 政府規(guī)模也急劇膨脹 , 政府開支特別是社會福利開支占國民收入的比重急劇上升 , 政府財政負(fù)擔(dān)也越來越重 , 并在經(jīng)濟(jì)衰退的 70年代形成了嚴(yán)重的財政危機(jī)。巨額財政赤字和超負(fù)荷的社會經(jīng)濟(jì)管理職能使人們對政府的功能和運(yùn)行方式的合理性和有效性產(chǎn)生了懷疑。在這種情況下 , 政府不再是解決問題的途徑 , 而成了問題本身。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 三、當(dāng)代資本主義時期的行政職能 —— 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論以科斯的產(chǎn)權(quán)理論和布坎南的公共選擇理論為主要代表。 只要產(chǎn)權(quán)明確界定，自愿的交易總能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)果。這就是著名的科斯定理。 公共選擇理論認(rèn)為，“市場失敗”并不是政府干預(yù)的根據(jù)，因為政府干預(yù)和市場經(jīng)濟(jì)一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與
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