行政職能ppt課件(2)(編輯修改稿)
2025-06-08 13:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 方行政機構之間、政府部門與企事業(yè)單位之間、行政活動各環(huán)節(jié)之間的關系； （３） 方法：統(tǒng)一目標、統(tǒng)一政策、明確權責、完善體制、有力的監(jiān)督、充分的溝通。 二 、 政府的運行職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 4． 控制職能 控制職能是指行政組織掌握行政目標實施過程，防止和糾正偏離目標行為的職能 。 （１）確立可行的控制標準； （２）獲取準確的偏差信息； （３）采取有效的措施進行調(diào)節(jié)。 第三節(jié) 西方國家關于政府職能 的理論與實踐 一、“守夜人”的政府職能論 二、干預主義的政府職能論 三、有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論 整體框架 前資本主義時期 資本主義社會時期 奴隸社會 封建社會 自由資本主義時期 壟斷資本主義時期 當代資本主義時期 ★ 第三節(jié) 西方國家關于政府職能的理論與實踐 ★ 一、 自由資本主義時期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 洛克在他的 《 政府論 》 中提出，政府的主要任務是保護個人的自由和財產(chǎn)，“政府除了保護財產(chǎn)之外，沒有其它目的”。之后，亞當 ?斯密于 1776年在他發(fā)表的 《 國富論 》 中，第一個從經(jīng)濟的角度界定了政府的職責。他在市場是完美的、沒有缺陷，競爭是完全的，經(jīng)濟人是理性的前提下，構筑了一幅經(jīng)濟人由價格機制引導，經(jīng)濟自發(fā)有序運行的完美圖景。 ★ 第三節(jié) 西方國家關于政府職能的理論與實踐 ★ 一、 自由資本主義時期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 斯密把政府的主要職能歸為三項： （ 1）保護國家安全，使其不受外來侵犯； （ 2）保護社會上的個人安全，使其不受他人的侵害和壓迫； （ 3）建設和維護某些私人無力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設施。 斯密的思想在當時得到普遍認可。 ★ 第三節(jié) 西方國家關于政府職能的理論與實踐 ★ 一、 自由資本主義時期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 斯密 斯密“守夜人”的政府職能論的提出有其特定的背景 （ 1） 是 1 18世紀資產(chǎn)階級革命后建立起的資產(chǎn)階級專政的國家中 ，新生產(chǎn)力的代表者資產(chǎn)階級在行使國家權力中受到封建力量的限制。 （ 2） 西方市場經(jīng)濟發(fā)育的初期階段，生產(chǎn)力不發(fā)達、市場容量小，市場缺陷還未暴露出來 ?！笆匾谷恕闭碚摰奶岢鰧е抡畯慕?jīng)濟領域中的全面撤退，為市場經(jīng)濟的發(fā)育掃清了道路。 ★ 第三節(jié) 西方國家關于政府職能的理論與實踐 ★ 二、 壟斷資本主義時期 —— 干預主義的政府職能論 從 19世紀中葉起，市場自身的缺陷逐步暴露出來，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應這時的統(tǒng)治要求，1929－ 1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟危機。社會經(jīng)濟持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對過剩，饑餓寒冷與財產(chǎn)大幅貶值 。人們不得不承認市場調(diào)節(jié)的嚴重缺陷和政府干預經(jīng)濟和社會事務的必要性。 ★ 第三節(jié) 西方國家關于政府職能的理論與實踐 ★ 二、 壟斷資本主義時期 —— 干預主義的政府職能論 從 19世紀中葉起，市場自身的缺陷逐步暴露出來，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應這時的統(tǒng)治要求，1929－ 1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟危機。社會經(jīng)濟持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對過剩，饑餓寒冷與財產(chǎn)大幅貶值 。人們不得不承認市場調(diào)節(jié)的嚴重缺陷和政府干預經(jīng)濟和社會事務的必要性。 ★ 第三節(jié) 西方國家關于政府職能的理論與實踐 ★ 二、 壟斷資本主義時期 —— 干預主義的政府職能論 凱恩斯在他 1936年出版的 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 一書中提出，要全面增強國家的作用，政府不應該僅僅是社會秩序的消極保護者，而且還應該是社會秩序和經(jīng)濟生活的積極干預者。 當時的美國總統(tǒng)羅斯福全面推行以凱恩斯理論為基礎的國家干預理念，進行了一系列改革。歐洲世界 20世紀 30年代后普遍推行的福利計劃都是凱恩斯干預主義理論在實踐中操作的結果。 ★ 第三節(jié) 西方國家關于政府職能的理論與實踐 ★ 三、當代資本主義時期的行政職能 —— 有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論 伴隨著政府職能的大規(guī)模擴張 , 政府規(guī)模也急劇膨脹 , 政府開支特別是社會福利開支占國民收入的比重急劇上升 , 政府財政負擔也越來越重 , 并在經(jīng)濟衰退的 70年代形成了嚴重的財政危機。巨額財政赤字和超負荷的社會經(jīng)濟管理職能使人們對政府的功能和運行方式的合理性和有效性產(chǎn)生了懷疑。在這種情況下 , 政府不再是解決問題的途徑 , 而成了問題本身。 ★ 第三節(jié) 西方國家關于政府職能的理論與實踐 ★ 三、當代資本主義時期的行政職能 —— 有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論 有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論以科斯的產(chǎn)權理論和布坎南的公共選擇理論為主要代表。 只要產(chǎn)權明確界定，自愿的交易總能產(chǎn)生最優(yōu)的結果。這就是著名的科斯定理。 公共選擇理論認為，“市場失敗”并不是政府干預的根據(jù)，因為政府干預和市場經(jīng)濟一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”。 ★ 第三節(jié) 西方國家關于政府職能的理論與
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