行政職能ppt課件(2)(已修改)
2025-05-24 13:07 本頁面
【正文】 公共行政學(xué) 井岡山大學(xué) 第二章 行政職能 第三章 行政職能 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 第一節(jié) 行政職能概述 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的 理論與實踐 第一節(jié) 行政職能概述 一、行政職能的概念和特征 二、行政職能的地位和作用 一、 行政職能的概念和特征 （一）行政職能的概念 1．理論界，人們習(xí)慣將行政管理稱之為政府職能，而政府職能問題是一個與國家現(xiàn)象有著同樣悠久歷史且異常復(fù)雜的問題，今天，政府的行政職能依然是一個熱烈爭議中的課題。 ： 一種是“行政職能是指政府為實現(xiàn)國家利益和滿足社會發(fā)展的需要而負(fù)有的職責(zé)和功用?！绷硪环N：“所謂行政職能是指國家行政機(jī)關(guān)依法管理國家、社會生活諸領(lǐng)域的功能和作用。主要涉及到政府應(yīng)該管什么，怎么管，發(fā)揮什么作用的問題。” ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ 一、 行政職能的概念和特征 ： 行政管理主體行使國家行政權(quán)力，依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理所發(fā)揮的基本職責(zé)和功能作用。涉及到行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。它既強(qiáng)調(diào)政府的任務(wù)、責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)政府的功能、作用，是行政職責(zé)和行政功能的有機(jī)統(tǒng)一。 包括以下幾個層面的含義 ： （ 1）行政職能的實施者是政府組織體系 （ 2） 行政職能是國家職能的表現(xiàn)和具體執(zhí)行 （ 3）行政職能與其他國家職能緊密相聯(lián) ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ 一、 行政職能的概念和特征 （二）行政職能的特征 1．差異性 不同類型的國家，行政職能有著不同的階級屬性。同時，由于各國社會、歷史、文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等國情方面的差異，由于行政層級、管理主體和客體等方面的不同，決定了各國政府職能的范圍、重點有所不同。 2．執(zhí)行性 行政職能總是通過具體的行為方式實現(xiàn)法律、政策、方針和決策精神，有著鮮明的權(quán)威性。同時，執(zhí)行性使得行政職能與社會變化相聯(lián)系，可以使其以各種靈活機(jī)動的方式滲透到社會生活中去解決這些問題。 ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ 一、 行政職能的概念和特征 （二）行政職能的特征 3．動態(tài)性 在不同的國家、同一個國家的不同階段，行政職能的內(nèi)容、職能側(cè)重點和職能的實現(xiàn)方式都在不斷的變化和發(fā)展。 從性質(zhì)上可分為政治職能和社會職能；從范圍上可分為對外職能和對內(nèi)職能；從具體領(lǐng)域上可分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會服務(wù)等基本職能；從運(yùn)行過程上可分為決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能；從管理層次上有高、中、低層次的政府職能的區(qū)分。 ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ 二、行政職能的地位和作用 （一） 行政職能體現(xiàn)著國家行政管理的性質(zhì)和方向，是行政活動的前提和依據(jù)。 行政職能是國家職能的具體體現(xiàn)，它決定了政府活動的性質(zhì)和方向、范圍和內(nèi)容。因此只有準(zhǔn)確地界定了政府的職能，才能為政府活動提供依據(jù)和前提。只有按照行政職能來實現(xiàn)行政系統(tǒng)的運(yùn)作，才能保證行政運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、程序化。 ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ （二） 行政職能是建立和改革行政組織的依據(jù)。 行政組織是行政活動的主體， 行政組織設(shè)置得科學(xué)、合理，行政活動才能有效地進(jìn)行和發(fā)揮作用。要建立精簡、效能、統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)，就必須依據(jù)行政職能來設(shè)置。行政組織設(shè)置的規(guī)模、層次、數(shù)量等都是由行政職能決定的。行政職能的變化決定著行政組織機(jī)構(gòu)也必然隨其做相應(yīng)的變化。行政組織機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的臃腫、膨脹、重疊問題，往往是沒有依據(jù)職能去設(shè)置或調(diào)整行政機(jī)構(gòu)所致。 二、行政職能的地位和作用 ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ 二、行政職能的地位和作用 （三） 行政職能是確定行政管理活動內(nèi)容和方式的依據(jù) 。 政府的各項活動應(yīng)該是在行政職能規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能超過這個方向。管理的內(nèi)容不同，其管理方式也應(yīng)有所選擇。行政職能的性質(zhì)不同決定了行政活動的方式變化。不同的部門因其行政職能不同其活動的方式也不同。同時，對同一對象的管理，不同時期由于政府職能的不同，管理方式也不一樣 ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ 二、行政職能的地位和作用 （四） 行政職能是政府組織管理活動科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。 政府的管理活動是一個動態(tài)的過程，研究和確定行政職能可以使我們更加科學(xué)地認(rèn)識和把握政府管理過程，既要注意發(fā)揮管理過程中各項職能應(yīng)有的作用，也要認(rèn)真檢查各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，就能夠?qū)Ρ∪醐h(huán)節(jié)及時予以加強(qiáng)和調(diào)整，采取正確有效的方法，組織管理活動的科學(xué)化和高效率。 ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ （五） 行政職能的實現(xiàn)程度是政府管理效能的表征和檢驗標(biāo)尺。 行政活動目的在于追求行政職能的充分實現(xiàn)以及行政目標(biāo)的達(dá)成。評價一個行政系統(tǒng)的工作效率的高低及效果的好壞，其實質(zhì)是看它實現(xiàn)其職能的程度。政府的行政
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