行政職能ppt課件(2)-wenkub.com
2025-05-09 13:07 本頁(yè)面
【正文】 公務(wù)員要保持良好的思想、工作作風(fēng) 。要加快發(fā)展電子政務(wù)。要以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要為導(dǎo)向來(lái)完善公共政策 ,健全全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策咨詢?cè)u(píng)估制度 ,建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。 ★ 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 三、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變途徑 （二）優(yōu)化辦事流程，深化行政審批制度改革 不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已成為影響我國(guó)投資環(huán)境、影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的嚴(yán)重問題。 (1)加強(qiáng)制度建設(shè) ,做好立法工作。 ★ 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 政府與社會(huì)的關(guān)系 要求政府的社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：①在管理范圍上，改變?cè)瓉?lái)由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)的做法，向社會(huì)提供“公共物品”；②在管理模式上，從“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社?huì)”；③在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。②是把政府的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)明確提出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。由于沒有轉(zhuǎn)變職能，政府還是在直接管理企業(yè)，指揮企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，還在管那些管不好、管不了、不該管的事情，使得精簡(jiǎn)下來(lái)的人員又重新回到政府機(jī)關(guān)，撤并了的機(jī)構(gòu)又重新恢復(fù)，沖抵了改革的成效。這對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。另一方面社會(huì)也出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。 公共選擇理論認(rèn)為，“市場(chǎng)失敗”并不是政府干預(yù)的根據(jù)，因?yàn)檎深A(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”。在這種情況下 , 政府不再是解決問題的途徑 , 而成了問題本身。 當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福全面推行以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)理念，進(jìn)行了一系列改革。 ★ 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 二、 壟斷資本主義時(shí)期 —— 干預(yù)主義的政府職能論 從 19世紀(jì)中葉起，市場(chǎng)自身的缺陷逐步暴露出來(lái)，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時(shí)的統(tǒng)治要求，1929－ 1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！笆匾谷恕闭碚摰奶岢鰧?dǎo)致政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的全面撤退，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育掃清了道路。 ★ 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 一、 自由資本主義時(shí)期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 斯密把政府的主要職能歸為三項(xiàng)： （ 1）保護(hù)國(guó)家安全，使其不受外來(lái)侵犯； （ 2）保護(hù)社會(huì)上的個(gè)人安全，使其不受他人的侵害和壓迫； （ 3）建設(shè)和維護(hù)某些私人無(wú)力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設(shè)施。 （１）確立可行的控制標(biāo)準(zhǔn)； （２）獲取準(zhǔn)確的偏差信息； （３）采取有效的措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 二 、 政府的運(yùn)行職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 2．組織職能 （１） 首先要根據(jù)職能設(shè)置相應(yīng)的部門和機(jī)構(gòu) （２）根據(jù)各部門的具體職能的分解和調(diào)整，延伸到 具體的職務(wù)和崗位 ， 定編定員，并制訂出每個(gè)職位的權(quán)力和責(zé)任 。 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 二 、 政府的運(yùn)行職能 （二）我國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)： 在我國(guó)，關(guān)于行政管理運(yùn)行職能的內(nèi)容，總的來(lái)說看法比較一致，基本認(rèn)同四項(xiàng)職能說。經(jīng)歷了“文化大革命”劫難的中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面發(fā)生著可喜的變化。廣義的社會(huì)職能是指是除了政治職能之外的所有社會(huì)管理職能，狹義的社會(huì)職能是指政府除了政治、經(jīng)濟(jì)和文化職能之外的社會(huì)管理職能。政府的行政職能受到多方面制約，如國(guó)家本質(zhì)和政府制度，行政權(quán)限劃分、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、行政決策等等方面的制約，所以行政職能實(shí)施的結(jié)果是檢驗(yàn)政府管理效能的檢驗(yàn)標(biāo)尺。 政府的管理活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，研究和確定行政職能可以使我們更加科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握政府管理過程，既要注意發(fā)揮管理過程中各項(xiàng)職能應(yīng)有的作用，也要認(rèn)真檢查各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，就能夠?qū)Ρ∪醐h(huán)節(jié)及時(shí)予以加強(qiáng)和調(diào)整，采取正確有效的方法，組織管理活動(dòng)的科學(xué)化和高效率。管理的內(nèi)容不同，其管理方式也應(yīng)有所選擇。行政職能的變化決定著行政組織機(jī)構(gòu)也必然隨其做相應(yīng)的變化。 ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ （二） 行政職能是建立和改革行政組織的依據(jù)。 ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ 二、行政職能的地位和作用 （一） 行政職能體現(xiàn)著國(guó)家行政管理的性質(zhì)和方向，是行政活動(dòng)的前提和依據(jù)。 2．執(zhí)行性 行政職能總是通過具體的行為方式實(shí)現(xiàn)法律、政策、方針和決策精神，有著鮮明的權(quán)威性。涉及到行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。 ： 一種是“行政職能是指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和滿足社會(huì)發(fā)展的需要而負(fù)有的職責(zé)和功用?！绷硪环N：“所謂行政職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家、社會(huì)生活諸領(lǐng)域的功能和作用。它既強(qiáng)調(diào)政府的任務(wù)、責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)政府的功能、作用，是行政職責(zé)和行政功能的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，執(zhí)行性使得行政職能與社會(huì)變化相聯(lián)系，可以使其以各種靈活機(jī)動(dòng)的
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