行政職能ppt課件(2)-wenkub
2023-05-27 13:07:41 本頁(yè)面
【正文】 方式滲透到社會(huì)生活中去解決這些問題。 行政職能是國(guó)家職能的具體體現(xiàn)，它決定了政府活動(dòng)的性質(zhì)和方向、范圍和內(nèi)容。 行政組織是行政活動(dòng)的主體， 行政組織設(shè)置得科學(xué)、合理，行政活動(dòng)才能有效地進(jìn)行和發(fā)揮作用。行政組織機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的臃腫、膨脹、重疊問題，往往是沒有依據(jù)職能去設(shè)置或調(diào)整行政機(jī)構(gòu)所致。行政職能的性質(zhì)不同決定了行政活動(dòng)的方式變化。 ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ （五） 行政職能的實(shí)現(xiàn)程度是政府管理效能的表征和檢驗(yàn)標(biāo)尺。 二、行政職能的地位和作用 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 一、基本職能 二、政府的運(yùn)行職能 一 、基本職能 （一） 政治職能 階級(jí)專政職能 保衛(wèi)職能 社會(huì)治安職能 民主政治職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ ? 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在 《 經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 （第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有四項(xiàng)：提高經(jīng)濟(jì)效率；改善收入分配；通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。這里所說(shuō)的社會(huì)職能就是指狹義的社會(huì)職能。其中，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政治體制改革也在有條不紊地進(jìn)行，作為政治體制改革重要內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革也進(jìn)行了六次。政府職能作用的發(fā)揮是一個(gè)過(guò)程，從過(guò)程的角度看，政府的運(yùn)行職能可分為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能。 二 、 政府的運(yùn)行職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 3．協(xié)調(diào)職能 協(xié)調(diào)職能是指行政管理過(guò)程中平衡各類行政關(guān)系、調(diào)節(jié)各種利益因素的職能。 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能 的理論與實(shí)踐 一、“守夜人”的政府職能論 二、干預(yù)主義的政府職能論 三、有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論 整體框架 前資本主義時(shí)期 資本主義社會(huì)時(shí)期 奴隸社會(huì) 封建社會(huì) 自由資本主義時(shí)期 壟斷資本主義時(shí)期 當(dāng)代資本主義時(shí)期 ★ 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 一、 自由資本主義時(shí)期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 洛克在他的 《 政府論 》 中提出，政府的主要任務(wù)是保護(hù)個(gè)人的自由和財(cái)產(chǎn)，“政府除了保護(hù)財(cái)產(chǎn)之外，沒有其它目的”。 斯密的思想在當(dāng)時(shí)得到普遍認(rèn)可。 ★ 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 二、 壟斷資本主義時(shí)期 —— 干預(yù)主義的政府職能論 從 19世紀(jì)中葉起，市場(chǎng)自身的缺陷逐步暴露出來(lái)，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時(shí)的統(tǒng)治要求，1929－ 1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，饑餓寒冷與財(cái)產(chǎn)大幅貶值 。歐洲世界 20世紀(jì) 30年代后普遍推行的福利計(jì)劃都是凱恩斯干預(yù)主義理論在實(shí)踐中操作的結(jié)果。 ★ 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 三、當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能 —— 有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論 有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論以科斯的產(chǎn)權(quán)理論和布坎南的公共選擇理論為主要代表。 ★ 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 三、當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能 —— 有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論 有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論主要觀點(diǎn)是：（ 1）市場(chǎng)有失靈，政府也有失敗。時(shí)代的變化對(duì)政府管理提出了新的要求 ,要求政府必須更加靈活、高效 ,要具有更強(qiáng)的應(yīng)變力和創(chuàng)造力 ,能夠更快捷地為公眾提供所需的各種服務(wù)。 ★ 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 一、 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性 （三）行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑 我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政職能體系，是以高度集中統(tǒng)一為特色的職能體系，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，這一模式逐漸暴露出其固有的弊端，主要表現(xiàn)在：政治統(tǒng)治職能過(guò)強(qiáng)，社會(huì)管理職能太弱；微觀管理功能過(guò)強(qiáng)，宏觀管理功能太弱；政企不分，政事不分，職能內(nèi)容龐雜，運(yùn)行紊亂；內(nèi)部職能分解過(guò)細(xì)，職能交叉重復(fù)。這是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)周而復(fù)始惡性膨脹的重要原因之一。實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國(guó)行政管理的新局面。 ★ 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系 理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系，在具體內(nèi)容上，就是指各級(jí)政府之間的合理分權(quán)，把過(guò)分集中于上級(jí)政府的權(quán)力下放給下級(jí)政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致；在指導(dǎo)原則上，就是既要維護(hù)國(guó)家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性。③是實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段控制市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。為了實(shí)現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，有效地處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，在具體措施上，政府必須培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，大力培育社會(huì)中介組織，加快社會(huì)保障制度的改革，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；確立政府與社
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