行政職能ppt課件(2)-wenkub
2023-05-27 13:07:41 本頁面
【正文】 方式滲透到社會生活中去解決這些問題。 行政職能是國家職能的具體體現(xiàn)，它決定了政府活動的性質和方向、范圍和內容。 行政組織是行政活動的主體， 行政組織設置得科學、合理，行政活動才能有效地進行和發(fā)揮作用。行政組織機構出現(xiàn)的臃腫、膨脹、重疊問題，往往是沒有依據職能去設置或調整行政機構所致。行政職能的性質不同決定了行政活動的方式變化。 ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ （五） 行政職能的實現(xiàn)程度是政府管理效能的表征和檢驗標尺。 二、行政職能的地位和作用 第二節(jié) 行政職能的分類和內容 一、基本職能 二、政府的運行職能 一 、基本職能 （一） 政治職能 階級專政職能 保衛(wèi)職能 社會治安職能 民主政治職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內容 ★ ? 著名經濟學家薩繆爾森在 《 經濟學 》 （第十六版）中，認為政府的經濟職能主要有四項：提高經濟效率；改善收入分配；通過宏觀經濟政策穩(wěn)定經濟；執(zhí)行國際經濟政策。這里所說的社會職能就是指狹義的社會職能。其中，隨著經濟體制改革的不斷深入，政治體制改革也在有條不紊地進行，作為政治體制改革重要內容的政府機構改革也進行了六次。政府職能作用的發(fā)揮是一個過程，從過程的角度看，政府的運行職能可分為計劃、組織、協(xié)調、控制職能。 二 、 政府的運行職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內容 ★ 3．協(xié)調職能 協(xié)調職能是指行政管理過程中平衡各類行政關系、調節(jié)各種利益因素的職能。 第三節(jié) 西方國家關于政府職能 的理論與實踐 一、“守夜人”的政府職能論 二、干預主義的政府職能論 三、有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論 整體框架 前資本主義時期 資本主義社會時期 奴隸社會 封建社會 自由資本主義時期 壟斷資本主義時期 當代資本主義時期 ★ 第三節(jié) 西方國家關于政府職能的理論與實踐 ★ 一、 自由資本主義時期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 洛克在他的 《 政府論 》 中提出，政府的主要任務是保護個人的自由和財產，“政府除了保護財產之外，沒有其它目的”。 斯密的思想在當時得到普遍認可。 ★ 第三節(jié) 西方國家關于政府職能的理論與實踐 ★ 二、 壟斷資本主義時期 —— 干預主義的政府職能論 從 19世紀中葉起，市場自身的缺陷逐步暴露出來，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應這時的統(tǒng)治要求，1929－ 1933年席卷資本主義世界的經濟危機。社會經濟持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產相對過剩，饑餓寒冷與財產大幅貶值 。歐洲世界 20世紀 30年代后普遍推行的福利計劃都是凱恩斯干預主義理論在實踐中操作的結果。 ★ 第三節(jié) 西方國家關于政府職能的理論與實踐 ★ 三、當代資本主義時期的行政職能 —— 有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論 有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論以科斯的產權理論和布坎南的公共選擇理論為主要代表。 ★ 第三節(jié) 西方國家關于政府職能的理論與實踐 ★ 三、當代資本主義時期的行政職能 —— 有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論 有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論主要觀點是：（ 1）市場有失靈，政府也有失敗。時代的變化對政府管理提出了新的要求 ,要求政府必須更加靈活、高效 ,要具有更強的應變力和創(chuàng)造力 ,能夠更快捷地為公眾提供所需的各種服務。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉變的內容和途徑 ★ 一、 我國行政職能轉變的必然性 （三）行政職能的轉變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑 我國在計劃經濟體制下形成的行政職能體系，是以高度集中統(tǒng)一為特色的職能體系，隨著社會主義市場經濟體制的確立和發(fā)展，這一模式逐漸暴露出其固有的弊端，主要表現(xiàn)在：政治統(tǒng)治職能過強，社會管理職能太弱；微觀管理功能過強，宏觀管理功能太弱；政企不分，政事不分，職能內容龐雜，運行紊亂；內部職能分解過細，職能交叉重復。這是導致機構周而復始惡性膨脹的重要原因之一。實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉變，開創(chuàng)了我國行政管理的新局面。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉變的內容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉變的基本內容 （三）職能關系的轉變 中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系 理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系，在具體內容上，就是指各級政府之間的合理分權，把過分集中于上級政府的權力下放給下級政府，做到權、責、利相一致；在指導原則上，就是既要維護國家政令的統(tǒng)一，防止地方割據，發(fā)揮中央政府的宏觀調控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調動地方和基層的積極性。③是實行國有資產分級管理制，最終建立起政府以經濟、法律、行政等綜合手段控制市場，市場引導企業(yè)的宏觀調控體系。為了實現(xiàn)這三大轉變，有效地處理好政府與社會的關系，在具體措施上，政府必須培養(yǎng)社會的自治能力，大力培育社會中介組織，加快社會保障制度的改革，建立起與市場經濟體制相適應的社會保障體系；確立政府與社
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