公共行政學(xué)行政職能-wenkub.com
2025-05-09 15:31 本頁面
【正文】 勤于學(xué)習(xí) ,努力提高自身的文化素質(zhì) ,增強公共服務(wù)能力和水平。 各級政府要不斷強化人本理念 ,充分尊重人民群眾的獨立人格和民主權(quán)利 ,廣泛聽取相關(guān)群眾利益群體的意見 ,疏通和拓寬公眾參與的渠道 ,并加強與群眾利益密切相關(guān)的重大事項專家咨詢和論證制度、社會公示制度、聽證制度等一系列制度建設(shè) ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑 （五）加強政府公務(wù)員隊伍建設(shè) ,提高政府公共服務(wù)能力 公務(wù)員素質(zhì)直接決定公務(wù)員為人民服務(wù)的水平。研究建立政府績效管理制度 ,完善政府績效評估體系 ,實行行政問責制度。 （ 1）一要搞好行政審批項目的審核和處理工作；（ 2）二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；（ 3）要公開審批標準，規(guī)范審批程序；（ 4）要明確審批責任，健全監(jiān)督機制，對審批行為進行必要的監(jiān)督；（ 5）要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責任現(xiàn)象。 (2)切實履行法定職責 ,加強和改進行政執(zhí)法。為了實現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，有效地處理好政府與社會的關(guān)系，在具體措施上，政府必須培養(yǎng)社會的自治能力，大力培育社會中介組織，加快社會保障制度的改革，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系；確立政府與社會的良性互動關(guān)系 。③是實行國有資產(chǎn)分級管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段控制市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系 理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系，在具體內(nèi)容上，就是指各級政府之間的合理分權(quán)，把過分集中于上級政府的權(quán)力下放給下級政府，做到權(quán)、責、利相一致；在指導(dǎo)原則上，就是既要維護國家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調(diào)動地方和基層的積極性。實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國行政管理的新局面。這是導(dǎo)致機構(gòu)周而復(fù)始惡性膨脹的重要原因之一。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 一、 我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性 （三）行政職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑 我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的行政職能體系，是以高度集中統(tǒng)一為特色的職能體系，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，這一模式逐漸暴露出其固有的弊端，主要表現(xiàn)在：政治統(tǒng)治職能過強，社會管理職能太弱；微觀管理功能過強，宏觀管理功能太弱；政企不分，政事不分，職能內(nèi)容龐雜，運行紊亂；內(nèi)部職能分解過細，職能交叉重復(fù)。時代的變化對政府管理提出了新的要求 ,要求政府必須更加靈活、高效 ,要具有更強的應(yīng)變力和創(chuàng)造力 ,能夠更快捷地為公眾提供所需的各種服務(wù)。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 三、當代資本主義時期的行政職能 —— 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論主要觀點是：（ 1）市場有失靈，政府也有失敗。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 三、當代資本主義時期的行政職能 —— 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論以科斯的產(chǎn)權(quán)理論和布坎南的公共選擇理論為主要代表。歐洲世界 20世紀 30年代后普遍推行的福利計劃都是凱恩斯干預(yù)主義理論在實踐中操作的結(jié)果。社會經(jīng)濟持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對過剩，饑餓寒冷與財產(chǎn)大幅貶值 。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 二、 壟斷資本主義時期 —— 干預(yù)主義的政府職能論 從 19世紀中葉起，市場自身的缺陷逐步暴露出來，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時的統(tǒng)治要求，1929－ 1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟危機。 斯密的思想在當時得到普遍認可。 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能 的理論與實踐 一、“守夜人”的政府職能論 二、干預(yù)主義的政府職能論 三、有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論 整體框架 前資本主義時期 資本主義社會時期 奴隸社會 封建社會 自由資本主義時期 壟斷資本主義時期 當代資本主義時期 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 一、 自由資本主義時期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 洛克在他的 《 政府論 》 中提出，政府的主要任務(wù)是保護個人的自由和財產(chǎn)，“政府除了保護財產(chǎn)之外，沒有其它目的”。 二 、 政府的運行職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 3．協(xié)調(diào)職能 協(xié)調(diào)職能是指行政管理過程中平衡各類行政關(guān)系、調(diào)節(jié)各種利益因素的職能。政府職能作用的發(fā)揮是一個過程，從過程的角度看，
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