《行政職能》ppt課件 (2)-文庫(kù)吧
2025-04-27 13:07 本頁面
【正文】 職能受到多方面制約，如國(guó)家本質(zhì)和政府制度，行政權(quán)限劃分、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、行政決策等等方面的制約，所以行政職能實(shí)施的結(jié)果是檢驗(yàn)政府管理效能的檢驗(yàn)標(biāo)尺。 二、行政職能的地位和作用 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 一、基本職能 二、政府的運(yùn)行職能 一 、基本職能 （一） 政治職能 階級(jí)專政職能 保衛(wèi)職能 社會(huì)治安職能 民主政治職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ ? 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在 《 經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 （第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有四項(xiàng)：提高經(jīng)濟(jì)效率；改善收入分配；通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。 ? 從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有： ? 規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能； ? 對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能； ? 直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能； ? 管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。 一 、基本職能 （二） 經(jīng)濟(jì)職能 計(jì)劃指導(dǎo)職能 培育、完善市場(chǎng)機(jī)制職能 宏觀調(diào)控職能 服務(wù)職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 監(jiān)督職能 一 、基本職能 （三） 文化職能 發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能 發(fā)展教育的職能 發(fā)展文化事業(yè)的職能 發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 發(fā)展體育事業(yè)的職能 意識(shí)形態(tài)職能； 發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能； 發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能； 加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能； 清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能 一 、基本職能 （四） 社會(huì)職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 社會(huì)福利 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)服務(wù) 人口政策 社會(huì)優(yōu)撫 社會(huì)保障 環(huán)境保護(hù) ? 社會(huì)職能有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)職能是指是除了政治職能之外的所有社會(huì)管理職能，狹義的社會(huì)職能是指政府除了政治、經(jīng)濟(jì)和文化職能之外的社會(huì)管理職能。這里所說的社會(huì)職能就是指狹義的社會(huì)職能。政府的社會(huì)職能包括： ? 維持社會(huì)秩序，保證人身安全和私人財(cái)產(chǎn)安全的職能； ? 確保社會(huì)公平分配的職能； ? 環(huán)境保護(hù)的職能； ? 社會(huì)保障職能。 改革開放以來的六次政府機(jī)構(gòu)改革 ? 1978年黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的中心任務(wù)從以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。經(jīng)歷了“文化大革命”劫難的中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面發(fā)生著可喜的變化。其中，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政治體制改革也在有條不紊地進(jìn)行，作為政治體制改革重要內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革也進(jìn)行了六次。 C:\Documents and Settings\\桌面 \談改革開放以來我國(guó)的六次政府機(jī)構(gòu)改革.kdh 二 、 政府的運(yùn)行職能 （一）國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn) 1．五項(xiàng)職能說 1916年，法國(guó)著名管理學(xué)家、古典組織理論的奠基人亨利 ?法約爾（ Henri Fayol）在其代表作 《 工業(yè)管理與一般管理 》 一書中闡述了行政管理的運(yùn)行職能，他指出“管理，就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！? 2．七項(xiàng)職能說 1937年，盧瑟 ?古立克（ Gulick Luther H）在與林德爾 ?厄威克（ Urwick Lyndall）共同出版的 《 行政管理科學(xué)論文集 》 中，提出著名的“ POSDCRB”( 計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算 )七項(xiàng)職能說。 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 二 、 政府的運(yùn)行職能 （二）我國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)： 在我國(guó)，關(guān)于行政管理運(yùn)行職能的內(nèi)容，總的來說看法比較一致，基本認(rèn)同四項(xiàng)職能說。政府職能作用的發(fā)揮是一個(gè)過程，從過程的角度看，政府的運(yùn)行職能可分為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能。 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 計(jì)劃 組織 協(xié)調(diào) 控制 二 、 政府的運(yùn)行職能 1．計(jì)劃職能 計(jì)劃職能是指體現(xiàn)行政管理的目的性和規(guī)劃性的職能。 （１）調(diào)查研究； （２）發(fā)展預(yù)測(cè)； （３）總體設(shè)計(jì)； （４）具體設(shè)計(jì)； （５）方案選擇； （６）實(shí)施修正。 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 二 、 政府的運(yùn)行職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 2．組織職能 （１） 首先要根據(jù)職能設(shè)置相應(yīng)的部門和機(jī)構(gòu) （２）根據(jù)各部門的具體職能的分解和調(diào)整，延伸到 具體的職務(wù)和崗位 ， 定編定員，并制訂出每個(gè)職位的權(quán)力和責(zé)任 。 二 、 政府的運(yùn)行職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 3．協(xié)調(diào)職能 協(xié)調(diào)職能是指行政管理過程中平衡各類行政關(guān)系、調(diào)節(jié)各種利益因素的職能。 （１） 作用在于消除組織之間、組織與個(gè)人之間、組織成員之間的矛盾； （２） 范圍包括：協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)各部門之間、中央行政機(jī)構(gòu)與地
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