【正文】 行為方式實現(xiàn)法律、政策、方針和決策精神，有著鮮明的權(quán)威性。管理的內(nèi)容不同，其管理方式也應(yīng)有所選擇。經(jīng)歷了“文化大革命”劫難的中國，在經(jīng)濟、政治、文化等各個方面發(fā)生著可喜的變化。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 一、 自由資本主義時期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 斯密把政府的主要職能歸為三項： （ 1）保護國家安全，使其不受外來侵犯； （ 2）保護社會上的個人安全，使其不受他人的侵害和壓迫； （ 3）建設(shè)和維護某些私人無力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設(shè)施。在這種情況下 , 政府不再是解決問題的途徑 , 而成了問題本身。由于沒有轉(zhuǎn)變職能，政府還是在直接管理企業(yè)，指揮企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，還在管那些管不好、管不了、不該管的事情，使得精簡下來的人員又重新回到政府機關(guān)，撤并了的機構(gòu)又重新恢復(fù)，沖抵了改革的成效。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 政府與社會的關(guān)系 要求政府的社會管理實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：①在管理范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，向社會提供“公共物品”；②在管理模式上，從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌⒋笊鐣保虎墼诠芾矸椒ㄉ?，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。要加快發(fā)展電子政務(wù)。要以適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要為導(dǎo)向來完善公共政策 ,健全全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策咨詢評估制度 ,建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。②是把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這對加強政府自身建設(shè)和推進政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。 當時的美國總統(tǒng)羅斯福全面推行以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國家干預(yù)理念，進行了一系列改革。 （１）確立可行的控制標準； （２）獲取準確的偏差信息； （３）采取有效的措施進行調(diào)節(jié)。廣義的社會職能是指是除了政治職能之外的所有社會管理職能，狹義的社會職能是指政府除了政治、經(jīng)濟和文化職能之外的社會管理職能。行政職能的變化決定著行政組織機構(gòu)也必然隨其做相應(yīng)的變化。涉及到行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。同時，執(zhí)行性使得行政職能與社會變化相聯(lián)系，可以使其以各種靈活機動的方式滲透到社會生活中去解決這些問題。行政職能的性質(zhì)不同決定了行政活動的方式變化。其中，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政治體制改革也在有條不紊地進行，作為政治體制改革重要內(nèi)容的政府機構(gòu)改革也進行了六次。 斯密的思想在當時得到普遍認可。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 三、當代資本主義時期的行政職能 —— 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論以科斯的產(chǎn)權(quán)理論和布坎南的公共選擇理論為主要代表。這是導(dǎo)致機構(gòu)周而復(fù)始惡性膨脹的重要原因之一。為了實現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，有效地處理好政府與社會的關(guān)系，在具體措施上，政府必須培養(yǎng)社會的自治能力，大力培育社會中介組織，加快社會保障制度的改革，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系；確立政府與社會的良性互動關(guān)系 。 各級政府要不斷強化人本理念 ,充分尊重人民群眾的獨立人格和民主權(quán)利 ,廣泛聽取相關(guān)群眾利益群體的意見 ,疏通和拓寬公眾參與的渠道 ,并加強與群眾利益密切相關(guān)的重大事項專家咨詢和論證制度、社會公示制度、聽證制度等一系列制度建設(shè) ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑 （五）加強政府公務(wù)員隊伍建設(shè) ,提高政府公共服務(wù)能力 公務(wù)員素質(zhì)直接決定公務(wù)員為人民服務(wù)的水平。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑 （三）完善決策機制，推進民主科學(xué)決策 要建立健全有效調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的機制和政策。①是把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，即通過承包制、股份制、生產(chǎn)經(jīng)營責任制等方式，調(diào)整所有制形式，使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)，調(diào)動企業(yè)的積極性。當前中國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革攻堅任務(wù)艱巨，對外開放面臨新形勢。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐 ★ 二、 壟斷資本主義時期 —— 干預(yù)主義的政府職能論 凱恩斯在他 1936年出版的 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 一書中提出，要全面增強國家的作用，政府不應(yīng)該僅僅是社會秩序的消極保護者，而且還應(yīng)該是社會秩序和經(jīng)濟生活的積極干預(yù)者。 二 、 政府的運行職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 4． 控制職能 控制職能是指行政組織掌握行政目標實施過程，防止和糾正偏離目標行為的職能 。 一 、基本職能 （二） 經(jīng)濟職能 計劃指導(dǎo)職能 培育、完善市場機制職能 宏觀調(diào)控職能 服務(wù)職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 監(jiān)督職能 一 、基本職能 （三） 文化職能 發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能 發(fā)展教育的職能 發(fā)展文化事業(yè)的職能 發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 發(fā)展體育事業(yè)的職能 意識形態(tài)職能； 發(fā)