《行政職能》ppt課件 (2)-預(yù)覽頁
【正文】 s\\桌面 \談改革開放以來我國的六次政府機(jī)構(gòu)改革.kdh 二 、 政府的運(yùn)行職能 （一）國外學(xué)者的觀點(diǎn) 1．五項(xiàng)職能說 1916年，法國著名管理學(xué)家、古典組織理論的奠基人亨利 ?法約爾（ Henri Fayol）在其代表作 《 工業(yè)管理與一般管理 》 一書中闡述了行政管理的運(yùn)行職能，他指出“管理，就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 計(jì)劃 組織 協(xié)調(diào) 控制 二 、 政府的運(yùn)行職能 1．計(jì)劃職能 計(jì)劃職能是指體現(xiàn)行政管理的目的性和規(guī)劃性的職能。 （１） 作用在于消除組織之間、組織與個(gè)人之間、組織成員之間的矛盾； （２） 范圍包括：協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)各部門之間、中央行政機(jī)構(gòu)與地方行政機(jī)構(gòu)之間、政府部門與企事業(yè)單位之間、行政活動各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系； （３） 方法：統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一政策、明確權(quán)責(zé)、完善體制、有力的監(jiān)督、充分的溝通。之后，亞當(dāng) ?斯密于 1776年在他發(fā)表的 《 國富論 》 中，第一個(gè)從經(jīng)濟(jì)的角度界定了政府的職責(zé)。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 一、 自由資本主義時(shí)期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 斯密 斯密“守夜人”的政府職能論的提出有其特定的背景 （ 1） 是 1 18世紀(jì)資產(chǎn)階級革命后建立起的資產(chǎn)階級專政的國家中 ，新生產(chǎn)力的代表者資產(chǎn)階級在行使國家權(quán)力中受到封建力量的限制。社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對過剩，饑餓寒冷與財(cái)產(chǎn)大幅貶值 。人們不得不承認(rèn)市場調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的必要性。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 三、當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能 —— 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論 伴隨著政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張 , 政府規(guī)模也急劇膨脹 , 政府開支特別是社會福利開支占國民收入的比重急劇上升 , 政府財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越重 , 并在經(jīng)濟(jì)衰退的 70年代形成了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。 只要產(chǎn)權(quán)明確界定，自愿的交易總能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)果。政府的失敗既表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過度造成的市場進(jìn)一步失靈，又表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)干預(yù)不足而使市場不能有效運(yùn)行；（ 2）政府只能干預(yù)市場的長久性（根本性）失敗，不能干預(yù)市場的暫時(shí)性（非根本性）失??；（ 3）政府要利用市場去干預(yù)經(jīng)濟(jì)。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 一、 我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性 （二）行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對外開放的不斷擴(kuò)大，宏觀調(diào)控體系框架的初步建立，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，才可能實(shí)現(xiàn)政府職能體系的合理配置。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （一）職能重心的轉(zhuǎn)變 1956年我國在完成了社會主義的基本改造之后，黨和國家的工作重心本應(yīng)該轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （二）職能方式的轉(zhuǎn)變 由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 政企關(guān)系 理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)力下放，政企分開。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 政府與市場的關(guān)系 在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場相互關(guān)系的總原則是：市場機(jī)制能夠解決的，就讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系 進(jìn)行科學(xué)的職能分解和職能分析，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門的職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的弊端。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)。進(jìn)一步完善行政項(xiàng)目評估機(jī)制、審查論證機(jī)制以及審批許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑 （四）推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大公眾參與度 各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng) ,除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私以外 ,都應(yīng)向社會公開。各級政府要健全規(guī)范權(quán)力和有效監(jiān)督權(quán)力的制度 ,并認(rèn)真遵守和落實(shí) ,做到用制度管理按制度辦事、靠制度管人 ,使權(quán)力得以正確、合理、有效地運(yùn)行。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ ? 本章思考題： ? 行政職能的內(nèi)涵及其特征 ? 政府行政職能的歷史演變 ? 行政的基本職能 ? 行政的運(yùn)行職能 ? 我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和內(nèi)容途徑
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