【文章內(nèi)容簡介】 織力量對重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)攻關(guān) ， 統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)研究， 組織科技知識的推廣和應(yīng)用工作 。 (4)健全文化市場的管理體制 ， 規(guī)范文化市場的行為 ， 堅(jiān)持不懈地開展掃除 “ 黃毒 ”和打擊非法出版物的斗爭 ， 凈化社會空氣 ， 維護(hù)文化市場的健康發(fā)展 。 (5)加強(qiáng)對圖書館 、 博物館 、 科技館 、 文化館 、 體育場館 、 紀(jì)念館等文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) ， 為人民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識 、 陶冶情操 、 豐富業(yè)余生活提供更多更好的場所 。 (6)指導(dǎo) 、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查科學(xué) 、 教育 、 文化 、 衛(wèi)生 、 體育等單位有效貫徹國家科教文衛(wèi)體發(fā)展的規(guī)劃 、 計(jì)劃 、 法規(guī) 、 政策和經(jīng)費(fèi)使用情況 。 (7)深化科技 、 教育 、 文化 、 衛(wèi)生 、 體育管理體制的改革 ， 建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新體制 。 (8)加強(qiáng)思想政治工作 ， 增加政府對科教文衛(wèi)體等事業(yè)的投入 ， 穩(wěn)定和加強(qiáng)科學(xué)文化教育人才隊(duì)伍的建設(shè) 。 1） 制定社會發(fā)展的戰(zhàn)略 、 規(guī)劃 、 計(jì)劃 、 法規(guī)和政策 ， 改革社會事務(wù)管理體制 。 2） 建立健全社會保障體系 ， 改革社會保障制度 ， 建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度 。 3） 籌集社會保障基金 ， 監(jiān)督和管理社會保障基金的有效使用 。 4） 加強(qiáng)公共服務(wù)和公共設(shè)施的建設(shè)和管理 ， 提供優(yōu)良的社會服務(wù) 。 5） 合理利用和保護(hù)自然資源 ， 強(qiáng)化對環(huán)境污染的綜合治理 ， 改善生態(tài)環(huán)境 。 6） 控制人口增長 ， 提高人口素質(zhì) ， 促進(jìn)人口生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 。 7） 及時(shí)收集 、 匯集 、 整理 、 發(fā)布和傳遞各類信息 ， 促進(jìn)信息暢通 。 8） 積極引導(dǎo)社會生活 ， 提倡文明 、 健康 、 科學(xué)的生活方式 ， 克服愚昧落后和腐朽頹廢的生活方式 。 我國政府的上述社會職能 ， 是通過民政 、 城鄉(xiāng)建設(shè) 、 環(huán)境保護(hù)、 社會保障 、 計(jì)劃生育等專門管理機(jī)構(gòu)的活動來實(shí)現(xiàn)的 。 4． 社會職能 是指除政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化職能之外政府所具有的管理社會生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的職能 。 它是通過專門機(jī)構(gòu)對社會福利 、 社會救濟(jì) 、 社會保險(xiǎn)等事業(yè)進(jìn)行管理 ， 來保障和改善公民的社會生活 。 社會職能的內(nèi)容異常豐富 。 一般來說 ， 凡是致力于改善和保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)和措施 ， 都屬于社會職能的范疇 。 具體地說 ， 政府的社會職能主要有： （ 三 ） 行政管理的程序性職能 1． 行政程序 為完成行政工作和處理行政事務(wù)而必須遵循的一系列前后相繼的操作步驟和過程 。 2． 程序性職能 政府部門在從事行政管理活動時(shí)為履行一定的行政程序所體現(xiàn)出來的職能 。 美國學(xué)者古立克 (Luther Gulick)創(chuàng)立的管理七職能說 (即 POSDCORB) 規(guī)劃 (Planning) 為需要解決的問題設(shè)計(jì)總體計(jì)劃并采取措施以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。 組織 (Organizing) 通過為特定目標(biāo)而進(jìn)行的對次級結(jié)構(gòu)的安排、確定和協(xié)調(diào)來建立權(quán)威的正式結(jié)構(gòu)。 人事 (Staffing) 為雇傭、培訓(xùn)員工及維持工作的適宜條件而具有的整體的人事功能。 指揮 (Directing) 為制定決策和將決策體現(xiàn)為特殊的和一般的命令及規(guī)章制度以及作為組織領(lǐng)導(dǎo)者所承擔(dān)的持續(xù)性任務(wù)。 協(xié)調(diào) ((Coordinating) 為使工作的不同部分相互聯(lián)系而承擔(dān)的所有重要職責(zé)。 報(bào)告 (Repolrting) 使對執(zhí)行負(fù)有責(zé)任的人能夠隨時(shí)得到進(jìn)展情況的信息，包括使其本人和其下屬通過記錄、研究和檢查隨時(shí)獲得信息。 預(yù)算 (Budgeting) 與 所有以財(cái)務(wù)計(jì)劃、賬目和監(jiān)控的形式表現(xiàn)的與預(yù)算有關(guān)的活動、職能等的統(tǒng)稱。 3． 程序性職能概括為計(jì)劃職能 、 組織職能和控制職能 （ 1） 計(jì)劃職能 1） 涵義 是政府行政機(jī)關(guān)確定目標(biāo) 、 選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段的過程 ， 包括確立目標(biāo) 、 進(jìn)行預(yù)測 、 預(yù)算和方案抉擇等 。 2） 具體表現(xiàn) ① 對整體目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的分解和測算； ② 籌劃必要的資金 、 財(cái)物和人員； ③ 擬定具體實(shí)施的步驟 、 方法； ④ 相應(yīng)的政策 、 策略等一系列管理活動 。 3） 作用 ① 有利于調(diào)動各方面的力量和積極性 ， 集中目標(biāo) ， 協(xié)調(diào)發(fā)展； ② 有利于消除隱患 ， 未雨綢繆； ③ 有利于行政決策的具體化 ， 并為行政執(zhí)行提供依據(jù) 。 3） 三個(gè)基本環(huán)節(jié) 計(jì)劃的制定 計(jì)劃的執(zhí)行 計(jì)劃的檢查監(jiān)督 這三個(gè)環(huán)節(jié)必須相互配套協(xié)調(diào) ， 并形成回路 。 （ 2） 組織職能 1） 涵義 是政府為實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 、 計(jì)劃而建立政府的組織體制 ， 并對行政管理過程進(jìn)行有效的指揮 、 溝通和協(xié)調(diào) ， 也是行政機(jī)關(guān)及其人員把確定的計(jì)劃方案付諸實(shí)施的活動過程 。 2） 具體表現(xiàn) ① 設(shè)置 、 調(diào)整和有效運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)構(gòu)； ② 選拔 、 調(diào)配 、 培訓(xùn)和考核工作人員； ③ 合理安排和有效利用已有的人員 、 資金 、 物材等； ④ 督促 、 檢查和指導(dǎo)執(zhí)行活動 。 3） 作用 ① 組織職能的有效發(fā)揮是實(shí)現(xiàn)決策和計(jì)劃的關(guān)鍵； ② 是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的依托； ③ 是行政組織形成有序系統(tǒng)并產(chǎn)生整體效應(yīng)的基礎(chǔ) 。 （ 3） 控制職能 1） 涵義 是上級部門或行政領(lǐng)導(dǎo)者 ， 通過對具體執(zhí)行部門或人員的監(jiān)督 、檢查 、 修正 、 糾偏等 ， 力求使實(shí)際工作的結(jié)果與預(yù)期的結(jié)果相符合的過程 。 是政府為保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)而確立的職能 。 2） 內(nèi)容 監(jiān)督 、 檢查和糾偏 。 事前事中的預(yù)防 、 督促 、 檢查和事后的糾偏 、 懲戒 。 3） 體現(xiàn) ① 通過收集 、 加工 、 分析 、 研究計(jì)劃執(zhí)行和完成過程中的有關(guān)情報(bào)資料 ， 對活動中數(shù)量 、 時(shí)間 、 質(zhì)量等因素加以控制； ② 通過了解和掌握活動中的人事 、 組織 、 財(cái)務(wù) 、 物資和方法等情況 ， 對活動中的各種行為進(jìn)行控制 。 4） 任務(wù) 是通過監(jiān)督 、 檢查和反饋 ， 掌握情況 ， 發(fā)現(xiàn)問題 ， 采取措施 ， 糾正偏差 ， 保證行政機(jī)關(guān)科學(xué) 、 有效運(yùn)行 ， 最終達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo) 。 計(jì)劃過程 事先控制 行為過程