【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 總體而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力的供給依然大于需求；本季度94個(gè)城市第一、二、%、%和61%。從總量結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位。各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。其中高級(jí)技師、技師和高級(jí)工程師的求人倍率較大，、。(求人倍率是指企業(yè)需求的人數(shù)除以求職人數(shù)。分子是求人，分母是求職。求人倍率越大反映需求旺盛，求人倍率越小反映勞動(dòng)力供給越多。)這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與總教育投入嚴(yán)重不足和部分地區(qū)“教育深化”現(xiàn)象并存。勞動(dòng)者在接受了教育后，不能按自己意愿找到合適的工作，而用人單位卻也很難找到具有某種特殊技能素質(zhì)的人才。這一勞動(dòng)力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因之一，引起了國(guó)家的高度重視。教育部2008年工作要點(diǎn)提出要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)高中階段教育招生的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高高中階段教育毛入學(xué)率。提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的高技能人才。同時(shí)，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育的“四大工程”。充分發(fā)揮職業(yè)院校的作用，加強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)急需人才的培養(yǎng)，培育新型農(nóng)民。廣泛開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村實(shí)用人才和未升學(xué)高中畢業(yè)生的職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)。從下圖可以看到，中等職業(yè)學(xué)校（包括職業(yè)初中）的招生數(shù)在1998年出現(xiàn)第一個(gè)峰值，隨后一直下降，從2001年開(kāi)始快速增長(zhǎng)，一直到2006年都保持了快速的擴(kuò)張規(guī)模。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生表明，在社會(huì)對(duì)技術(shù)人才需求大于供給的情況下，職業(yè)教育開(kāi)始快速擴(kuò)張。從2007年第四季度的數(shù)據(jù)來(lái)看，由于各個(gè)技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于1，社會(huì)對(duì)技術(shù)人才的需求將繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。而國(guó)家為了促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也加大了對(duì)職業(yè)教育的支持力度，表示要大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育。因此，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的需求程度會(huì)進(jìn)一步提升。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖12 中等職業(yè)學(xué)校（包括職業(yè)初中）招生數(shù)及畢業(yè)生數(shù)變化情況數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖13 中等職業(yè)學(xué)校（包括職業(yè)初中）在校生數(shù)變化情況四、未來(lái)幾年需求預(yù)測(cè)由以上分析可以看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，教育程度高的群體收入增長(zhǎng)幅度越來(lái)越快，這一趨勢(shì)增強(qiáng)了個(gè)體公民消費(fèi)教育的熱情，對(duì)更高層次教育的需求將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。另外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)已經(jīng)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力市場(chǎng)中高技能人才供不應(yīng)求，對(duì)職業(yè)教育的需求會(huì)有較大的增長(zhǎng)幅度。普通高中教育由于影響深入，職業(yè)高中教育需求暫時(shí)還不可能影響到大多數(shù)學(xué)生對(duì)得到普通高中教育需求，但是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，職業(yè)高中對(duì)普通高中的比例會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。第三節(jié) 供需平衡及價(jià)格分析一、供需平衡分析現(xiàn)階段我國(guó)教育領(lǐng)域的基本供需矛盾表現(xiàn)為人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求與現(xiàn)有教育能力不足之間的矛盾。人們不僅要求能接受九年義務(wù)教育，而且要求接受中高層次的教育；不僅要求接受一般的高等教育，而且要求接受名牌大學(xué)的教育。教育市場(chǎng)作為客觀存在，在調(diào)節(jié)教育供需矛盾方面發(fā)生著重要作用。學(xué)校的“產(chǎn)品”是學(xué)校所提供的教育服務(wù)，“產(chǎn)品”的“生產(chǎn)”需要大量的人力、財(cái)力和物力的投入，但以國(guó)家投入為主的教育能力相對(duì)不足，有限的公共財(cái)政資源滿(mǎn)足不了增長(zhǎng)的教育需求，造成中國(guó)教育需求和供給之間的巨大矛盾。二、教育供需失衡的主要表現(xiàn)（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不足，結(jié)構(gòu)不合理教育資源的數(shù)量和質(zhì)量取決于經(jīng)費(fèi)的投入。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家財(cái)政撥款是教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。國(guó)家財(cái)力有限造成了教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。2004年世界高收入、中等收入、%，%，%，%，從1993年直到2006年底，%。同時(shí)我國(guó)對(duì)初等教育的投入比例過(guò)低。%，%。經(jīng)費(fèi)緊張導(dǎo)致擠、占、挪情況嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)投入力度和實(shí)際到位率大受影響。（二）教育人力資源結(jié)構(gòu)不合理，使用率低教育人力資源的主體是教師，是教育勞動(dòng)的主要承擔(dān)者。許多學(xué)校生師比要么偏低，要么偏高，導(dǎo)致教師工作量不足或超負(fù)荷，教師使用不充分，使得教師工作效率下降。同時(shí)，行政管理及后勤服務(wù)人員占教職工總數(shù)比例較大，辦學(xué)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦學(xué)效益差，極大地影響了教師的工作積極性。這一現(xiàn)象在高等院校尤其嚴(yán)重。在每年投入的數(shù)十億高等教育事業(yè)費(fèi)中，80%充作了人工成本，真正用于改善教學(xué)的不足1/3。（三）教學(xué)物力資源利用不充分，缺乏規(guī)模效益教育物力資源是指教育投入過(guò)程中，包括辦學(xué)場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件和環(huán)境設(shè)施等直接滿(mǎn)足教育活動(dòng)實(shí)物條件的綜合。我國(guó)當(dāng)前許多學(xué)校圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，各類(lèi)各級(jí)學(xué)校也存在布點(diǎn)多、規(guī)模小的問(wèn)題。同時(shí)資源布局重復(fù)浪費(fèi)，搞大而全、小而全，辦學(xué)成本不斷上升。另外，學(xué)校之間條塊分割，資源不能實(shí)現(xiàn)共享，影響辦學(xué)效益。（四）民辦教育發(fā)展緩慢從整體上說(shuō)，民辦教育的發(fā)展非常緩慢。在發(fā)達(dá)國(guó)家，私立學(xué)校與政府公辦教育是平分秋色，而我國(guó)卻相距甚遠(yuǎn)。在我國(guó)公立學(xué)校占絕大多數(shù)，國(guó)家總體教育投入不足的情況下，民辦教育的遲緩發(fā)展未能很好的彌補(bǔ)這一缺陷，極大的限制了教育的發(fā)展投入。三、價(jià)格分析及預(yù)測(cè)在目前教育產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系嚴(yán)重不平衡的情況下，教育成為了稀缺資源，教育費(fèi)用的上漲嚴(yán)重加劇了老百姓的負(fù)擔(dān)，和醫(yī)藥、住房問(wèn)題一起構(gòu)成了中國(guó)老百姓的三大經(jīng)濟(jì)壓力。從具體供需結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，免費(fèi)城市義務(wù)教育也在2008年秋季開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行，義務(wù)教育的價(jià)格將不再成為影響其發(fā)展的因素。但是在非義務(wù)教育階段，由于我國(guó)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，且教育產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系嚴(yán)重不平衡，學(xué)費(fèi)價(jià)格的上漲已經(jīng)影響了人民群眾消費(fèi)教育的熱情。下表是我國(guó)部分高校學(xué)費(fèi)與居民支付能力狀況的情況，可以看到，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)價(jià)格的高昂已經(jīng)成為影響高等教育需求的重要因素表6 2006年我國(guó)部分高校學(xué)費(fèi)與居民支付能力狀況學(xué)校名稱(chēng)收費(fèi)狀況（元/年）占農(nóng)村居民人均可支配收入比例（％）占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比例（％）清華大學(xué)5000%%北京大學(xué)49006000%%%%人民大學(xué)、北京師大4800%%北京郵電大學(xué)50006000%%%%北京語(yǔ)言大學(xué)6000%%上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)10000%%復(fù)旦大學(xué)5500%%哈爾濱工業(yè)大學(xué)40005500%%%%南開(kāi)大學(xué)42005000%%%%中山大學(xué)文科4560，理科5160%,%%,%四川大學(xué)文科4600，理科5000%,%%,%浙江大學(xué)4800%%南京大學(xué)4600%%山東大學(xué)36003940%%%%資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、新華社數(shù)據(jù)整理2006年，重慶市教委提出的《重慶市調(diào)整普通高中學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案》對(duì)重慶的高中學(xué)費(fèi)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，主城區(qū)重點(diǎn)高中的學(xué)費(fèi)擬由原來(lái)的400 元升至1250 元，城市普通高中的學(xué)費(fèi)擬由現(xiàn)行的200 元升至900 元，同時(shí)，水電費(fèi)、班費(fèi)等六項(xiàng)代收費(fèi)將統(tǒng)一納入學(xué)費(fèi)收取，重慶的高中教育也將施行一費(fèi)制。2007年，遼寧省也計(jì)劃提高高中學(xué)費(fèi)，調(diào)整后的學(xué)費(fèi)為城市重點(diǎn)高中每名學(xué)生每學(xué)期學(xué)費(fèi)不超過(guò)800 元，比原來(lái)多了500元；一般高中每名學(xué)生每學(xué)期學(xué)費(fèi)不超過(guò)500 元，比原來(lái)多了300元。高中學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)也加大了人民的負(fù)擔(dān)。然而在義務(wù)教育及高中階段，最主要的高收費(fèi)并不是學(xué)費(fèi)，而是由于優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺導(dǎo)致的高昂的擇校費(fèi)。雖然新《義務(wù)教育法》施行后，重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班的名號(hào)已被取消，但是優(yōu)質(zhì)教育資源的客觀稀缺仍將導(dǎo)致家長(zhǎng)為了孩子能接受更好的教育而付出高昂的贊助費(fèi)、插班費(fèi)、擴(kuò)招費(fèi)等亂收費(fèi)。在高中階段，擇校費(fèi)更是一筆巨額資金。2001年廣州市高中階段的學(xué)校擇校費(fèi)限制在3至5萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于大學(xué)學(xué)費(fèi)。從以上分析可以看到，未來(lái)幾年內(nèi)，義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)價(jià)格在表面上是免費(fèi)的，但是由于學(xué)校間存在的客觀差距，為了能獲得較好的教育，家長(zhǎng)會(huì)為此付出額外的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等高昂費(fèi)用。這一情況雖然是被禁止的，但是短期內(nèi)不可能完全禁止。高中階段影響教育價(jià)格的主要是高昂的擇校費(fèi)。高等教育階段的學(xué)費(fèi)價(jià)格已經(jīng)超出人們可以承受的能力范圍之內(nèi)，因此今后上漲的空間不大。第二章 教育行業(yè)規(guī)模與效益分析及預(yù)測(cè)第一節(jié) 2007年教育行業(yè)投資狀況分析及預(yù)測(cè)一、教育投資規(guī)模變化分析下圖為1992年到2005年各種教育經(jīng)費(fèi)投資增長(zhǎng)情況?？梢钥吹?，教育行業(yè)的投資經(jīng)費(fèi)有了很大提高，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出占所有經(jīng)費(fèi)支出的最大比例，保持著高速增長(zhǎng)。這是因?yàn)槲覈?guó)公有制教育處于壟斷地位。但是其它類(lèi)型的教育經(jīng)費(fèi)也有了較快增長(zhǎng)。其中學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)也不斷提高，民辦教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度也較快，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比重在下降，教育成本的壓力更多的轉(zhuǎn)移到了社會(huì)和個(gè)人。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖14 1992——2005年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)情況二、各類(lèi)教育投資變化分析從1992年到2005年，教育經(jīng)費(fèi)的總投入保持著快速增長(zhǎng)，各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)也有了快速增長(zhǎng)。結(jié)合2002005年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較可以看到：（一）總投資經(jīng)費(fèi)變化%。%，%，%，%，%，% 。（二）普通高等學(xué)校投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%。%，%，%，%。（三）普通中學(xué)投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%，%，%，%，%。（四）中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%，%，%，%，%。（五）普通小學(xué)投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%，%，為16690390萬(wàn)元，%，%，%。（六）幼兒園投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%，為1045524萬(wàn)元，%，%，%，為1116908萬(wàn)元。表7 2004——2005年教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度單位：%學(xué) 校 類(lèi) 別合計(jì)增長(zhǎng)幅度國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度　社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)增長(zhǎng)幅度其他教育經(jīng) 費(fèi)增長(zhǎng)幅度　　預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度　　　　　　　全國(guó)總計(jì)普通高等學(xué)?！　≈械葘?zhuān)業(yè)學(xué)校 　　普通中學(xué)　　普通小學(xué)　　幼兒園　　　數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局整理從各類(lèi)學(xué)校投資經(jīng)費(fèi)變化情況來(lái)看，全國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投資有了較大的增長(zhǎng)幅度，其中普通高等學(xué)校及幼兒園的總經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度最大。普通中學(xué)及普通小學(xué)也有了較大的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，但是中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較低，這與國(guó)家財(cái)政行教育經(jīng)費(fèi)對(duì)其投資增長(zhǎng)幅度較低有關(guān)。從投資經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看。在投資總額上，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍然是各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要資金，這與我國(guó)公有制教育處于壟斷地位是一致的。但是我們可以從表中數(shù)據(jù)看到，其它類(lèi)型的教育經(jīng)費(fèi)也有了較快增長(zhǎng)，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度甚至超過(guò)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度。尤其在普通高等學(xué)校及中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投資方面，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度都超過(guò)了60%，這表明近年來(lái)民辦高等教育及民辦中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的實(shí)力在迅速上升。三、教育行業(yè)資產(chǎn)管理分析（一）國(guó)有教育資產(chǎn)管理分析隨著國(guó)家對(duì)教育的投入不斷增大，整個(gè)社會(huì)中教育資產(chǎn)的國(guó)有部分的比例越來(lái)越大。而由于教育體制的變化，教育資產(chǎn)的收益與分配格局也呈現(xiàn)出非常復(fù)雜的局面，甚至在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了教育資產(chǎn)投入的公共性和收益分配的不完全公共性的矛盾。按照有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，在某種情況下，國(guó)有教育資產(chǎn)在高度部門(mén)壟斷情況下所產(chǎn)生的收益往往成為了具體教育機(jī)構(gòu)獲利的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響了教育作為一種公共事物的健康發(fā)展。因此，如何形成一種社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中比較合理的國(guó)有教育資產(chǎn)的投入、收益和分配格局，已經(jīng)是關(guān)系到我國(guó)教育能否健康和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。（二）非國(guó)有部分教育資產(chǎn)管理分析對(duì)利潤(rùn)和效益的追求，使得非國(guó)有部分教育資產(chǎn)的管理遭遇非常大的挑戰(zhàn)。否定這部分教育投資者對(duì)這種利潤(rùn)和效益的追求是不現(xiàn)實(shí)的。而且，如果我國(guó)目前實(shí)施的積極的財(cái)政政策有所變化，以及投資領(lǐng)域?qū)γ耖g和私有資本的進(jìn)一步開(kāi)放，民間投資進(jìn)入教育這樣的公共事業(yè)領(lǐng)域的力度將更加增大。但是，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，現(xiàn)在這部分教育資產(chǎn)的形成往往取決于投資者與教育部門(mén)壟斷體制的交易，以及教育體制的壟斷所產(chǎn)生的高收益的回報(bào)預(yù)期。因此，對(duì)這種“交易”進(jìn)行必要的規(guī)范和管理，直接關(guān)系到教育領(lǐng)域中各種社會(huì)和民間資本的投入和它們的正常運(yùn)行。同時(shí)，由于教育需求的變化，這部分教育資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與退出也是非常靈活的，如果管理不當(dāng)，也必然對(duì)需要穩(wěn)定的教育發(fā)展產(chǎn)生比較大的影響。（三）個(gè)人教育投入資產(chǎn)管理分析由于個(gè)人的教育投入已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)一種非常普遍的人力資本投資和消費(fèi)活動(dòng)，特別是各種非義務(wù)教育領(lǐng)域中教育成本分擔(dān)的實(shí)施，個(gè)人的教育投入正在逐漸成為教育資產(chǎn)中一個(gè)十分重要的組成部分。由于不同教育的成本和回報(bào)率的差異，以及學(xué)費(fèi)收入的不斷增加，特別是學(xué)習(xí)者對(duì)這種個(gè)人教育投資效益的關(guān)注，這部分教育資產(chǎn)的管理，無(wú)論在公立學(xué)校和民辦學(xué)校中，乃至于在整個(gè)社會(huì)中，都已經(jīng)成為了一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題（四）教育資產(chǎn)分析由于國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)教育的投入越來(lái)越大，以及整個(gè)教育資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，教育資產(chǎn)的效益如何已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題和批評(píng)的對(duì)象。因此，對(duì)教育活動(dòng)的評(píng)估，特別是對(duì)教育資產(chǎn)投資效益的評(píng)估以及對(duì)具有可比性評(píng)估信息的需求，也已經(jīng)成為社會(huì)的熱點(diǎn)。當(dāng)然，從更加具體的層面看，教育資產(chǎn)的問(wèn)題和管理還將涉及更多的因素和方面，包括這種教育資產(chǎn)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)教育資產(chǎn)的條件等等。由于教育資產(chǎn)本身是教育發(fā)展最直接的條件和基礎(chǔ)，所以，這種教育資產(chǎn)的運(yùn)作和管理將直接影響和制約教育的中長(zhǎng)期發(fā)展。而且，這種運(yùn)作和管理的水平也將直接關(guān)系到教育資產(chǎn)的效益，進(jìn)而關(guān)系到教育發(fā)展的質(zhì)量和水平。應(yīng)該看到的是，這種新型的教育資產(chǎn)管理模式的建立，不單純是一種管理技術(shù)的變化，而是一種戰(zhàn)略的調(diào)整，它涉及管理結(jié)構(gòu)和模式的優(yōu)化，管理價(jià)值觀念的更新，以及戰(zhàn)略方向的選擇。因?yàn)?，完全按照過(guò)