【正文】 外，民辦學校的教師大多是年輕人，他們工作一段時間后，積累了一定經(jīng)驗，也會有“位置”等方面的訴求。公辦優(yōu)質教育資源的稀缺狀況給民辦教育發(fā)展帶來了機遇，但現(xiàn)在公辦學校通過合并、改造、提升等形式，不斷擴大優(yōu)質教育資源，并且在政府的支持下逐漸得到了均衡發(fā)展。然而，免費義務教育政策的推行，勢必會對民辦教育造成影響，最突出的表現(xiàn)就是那些原本在城市讀書的流動兒童可能會回到原戶籍所在地讀書，享受政府免費義務教育的資助政策，這將從整體上減少民辦學校的生源。目前還沒有民辦研究生培養(yǎng)機構出現(xiàn)。2007年10月中旬，國內(nèi)連鎖教育機構學大教育獲得了鼎暉投資近2000萬美元的風險投資。而新東方成功的先例也讓風險投資對中國的民民辦教育市場更加重視。民辦教育的巨大市場已經(jīng)被國際風險投資機構看到，并且開始大量向國內(nèi)民辦教育機構注入資本。而全國民辦教育規(guī)模占不到全部教育的1%，與世界發(fā)達國家通常水平的私立大學占60%和私立中學占15%有著巨大差距，從而為教育投資留下了超乎想象的空間。而能接受高等教育的大學生中，絕大部分不能在重點院校就讀。加強農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育資源建設，著力抓好教學光盤的普及和應用。如何合理的改善優(yōu)質教育資源的分配是城市中小學教育的關鍵問題。第三章 教育行業(yè)競爭分析及預測第一節(jié) 教育行業(yè)競爭特點分析及預測一、規(guī)?？偭看螅瑑?yōu)質教育資源競爭激烈據(jù)教育部提供的資料介紹，我國正舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，還有上億人在接受著成人教育、繼續(xù)教育和各種形式的培訓，1400多萬名教職員工，62萬多所各種類型的學校，遍布全國的城市和鄉(xiāng)村?？蒲袔淼纳鐣允找嬷傅氖窃诮逃^程中產(chǎn)生的科研服務、科研成果等教育副產(chǎn)品。社會效益是從社會的立場出發(fā)，評價學校的教育對社會做出的貢獻。公共機會成本可通過社會性直接成本總額與當時銀行貸款利率的乘積計算，個人機會成本應根據(jù)個人不接受該等級教育時可能產(chǎn)生的收入或支出計算。（二）教育成本的量化教育成本的量化為其社會性成本及機會成本量化的總和。從上述概念可以看出，教育社會性成本是由直接成本和間接成本兩部分組成。其中，直接接受教育服務的家庭或個人是個人教育成本的承擔主體，提供教育服務的國家或政府作為直接和間接接受教育服務的所有納稅人的代表是國家教育成本的承擔主體，社會囊括直接接受和間接接受教育服務的個人和國家為一體，是社會教育總成本的承擔主體。而這恰恰是我們所面臨的挑戰(zhàn)和問題。而且，這種運作和管理的水平也將直接關系到教育資產(chǎn)的效益，進而關系到教育發(fā)展的質量和水平。由于不同教育的成本和回報率的差異，以及學費收入的不斷增加，特別是學習者對這種個人教育投資效益的關注，這部分教育資產(chǎn)的管理，無論在公立學校和民辦學校中，乃至于在整個社會中，都已經(jīng)成為了一個非?，F(xiàn)實的問題（四）教育資產(chǎn)分析由于國家和地方財政對教育的投入越來越大，以及整個教育資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，教育資產(chǎn)的效益如何已經(jīng)成為整個社會普遍關注的問題和批評的對象。但是，根據(jù)有關學者的研究，現(xiàn)在這部分教育資產(chǎn)的形成往往取決于投資者與教育部門壟斷體制的交易，以及教育體制的壟斷所產(chǎn)生的高收益的回報預期。因此，如何形成一種社會主義市場經(jīng)濟體制中比較合理的國有教育資產(chǎn)的投入、收益和分配格局，已經(jīng)是關系到我國教育能否健康和持續(xù)發(fā)展的一個重要問題。尤其在普通高等學校及中等專業(yè)學校的經(jīng)費投資方面，社會團體和公民個人辦學經(jīng)費的增長幅度都超過了60%，這表明近年來民辦高等教育及民辦中等專業(yè)學校的實力在迅速上升。普通中學及普通小學也有了較大的經(jīng)費增長，但是中等專業(yè)學校的教育經(jīng)費增長較低，這與國家財政行教育經(jīng)費對其投資增長幅度較低有關。（四）中等專業(yè)學校投資經(jīng)費變化與2004年相比，%，%，%，%，%。%，%，%，%，%，% 。但是其它類型的教育經(jīng)費也有了較快增長。高等教育階段的學費價格已經(jīng)超出人們可以承受的能力范圍之內(nèi)，因此今后上漲的空間不大。2001年廣州市高中階段的學校擇校費限制在3至5萬元，遠高于大學學費。高中學費的增長也加大了人民的負擔。從具體供需結構來看，由于我國已經(jīng)在全國農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了免費義務教育，免費城市義務教育也在2008年秋季開始試點實行，義務教育的價格將不再成為影響其發(fā)展的因素。（四）民辦教育發(fā)展緩慢從整體上說，民辦教育的發(fā)展非常緩慢。（三）教學物力資源利用不充分，缺乏規(guī)模效益教育物力資源是指教育投入過程中，包括辦學場地、基礎設施、技術條件和環(huán)境設施等直接滿足教育活動實物條件的綜合。許多學校生師比要么偏低，要么偏高，導致教師工作量不足或超負荷，教師使用不充分，使得教師工作效率下降。同時我國對初等教育的投入比例過低。二、教育供需失衡的主要表現(xiàn)（一）教育經(jīng)費投入不足，結構不合理教育資源的數(shù)量和質量取決于經(jīng)費的投入。第三節(jié) 供需平衡及價格分析一、供需平衡分析現(xiàn)階段我國教育領域的基本供需矛盾表現(xiàn)為人民群眾日益增長的教育需求與現(xiàn)有教育能力不足之間的矛盾。因此，我國對職業(yè)教育的需求程度會進一步提升。從下圖可以看到，中等職業(yè)學校（包括職業(yè)初中）的招生數(shù)在1998年出現(xiàn)第一個峰值，隨后一直下降，從2001年開始快速增長，一直到2006年都保持了快速的擴張規(guī)模。提高高等職業(yè)教育質量，著力培養(yǎng)高素質的高技能人才。勞動者在接受了教育后，不能按自己意愿找到合適的工作，而用人單位卻也很難找到具有某種特殊技能素質的人才。(求人倍率是指企業(yè)需求的人數(shù)除以求職人數(shù)。從勞動和社會保障部2007年第四季度的數(shù)據(jù)可以看到：2007年第四季度，總體而言，勞動力市場上勞動力的供給依然大于需求；本季度94個城市第一、二、%、%和61%。工業(yè)化過程中勞動力從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉換時，由于初級制造業(yè)勞動技能不高，所以農(nóng)民變?yōu)楣と吮容^容易，但是進一步從制造業(yè)向服務業(yè)轉移會遇到人力資源質量的限制。 (含電大普通班)與普通高中畢業(yè)生數(shù)之比。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖10 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖11 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計因此，在現(xiàn)實生活中，更多的個體選擇在經(jīng)濟條件允許的情況下接受較高層次的教育。即使與工資收入較高的壟斷行業(yè)相比，1999年，科研部門收入也高出電力煤氣行業(yè)的平均工資收入88元；到2005年，科研部門的工資與電力煤氣行業(yè)工資收入相比，高出3144元。人力資本理論的研究表明，投資于人力資本不僅有助于宏觀經(jīng)濟的持續(xù)增長，而且對于個人在勞動力市場中增強自身的競爭能力有非常重要的作用。二、個體對教育的需求總量及速率分析教育通過提高勞動者素質，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，帶來社會經(jīng)濟效益，而受教育者也由于接受了教育獲得專業(yè)技能，從而實現(xiàn)自身價值的增值。社會教育需求與個體教育需求有著密切的聯(lián)系，社會教育需求決定個體教育需求，個體教育需求又影響社會教育需求。教育的價值不僅通過教育對人的發(fā)展作用展示出來，而且通過對社會發(fā)展的作用展示出來。由于高等教育的發(fā)展重點在提高教育質量和優(yōu)化結構，將穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，有重點地加強高水平大學和重點學科建設，所以高等教育規(guī)模的擴大速率將會比前幾年降低，供給能力將從總量供給向優(yōu)質高等教育資源供給轉變。三、未來幾年供給情況預測在教育供給方面，由于我國公有制教育占主體，隨著國家對教育行業(yè)投資的加大，教育總供給能力會繼續(xù)上升。職業(yè)教育之所以獲得較大發(fā)展，與我國所面臨的勞動力結構性短缺現(xiàn)象日益明顯有關。2007年，中等職業(yè)教育招生人數(shù)將突破800萬人，在校生數(shù)預計將達到2100萬人左右，招生數(shù)和在校生數(shù)均將再創(chuàng)歷史最高紀錄?！笆晃濉逼陂g，國家累計投入100億元支持職業(yè)院?；A能力建設，中等職業(yè)學校學生資助政策體系進一步健全，新的中等職業(yè)學校學生資助政策全部落實到位后，受資助學生將達1600萬人。從以上數(shù)據(jù)可以看到，從2006年起我國義務教育供給能力在未來幾年內(nèi)都將有較大提升。2006年西部地區(qū)約有20萬輟學學生重返校園。2007年，全國各級財政安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費預算達到2235億元，比2006年的1881億元增加了354億元。這一情況的解決需要中央進一步加大對中西部地區(qū)的傾斜，地方政府財政性教育經(jīng)費投入加大對農(nóng)村、對弱校的傾斜，同時設置、增加農(nóng)村教師崗位津貼，建立農(nóng)村學校吸引優(yōu)質師資新機制。并且，我國農(nóng)村教師年齡偏大，一些農(nóng)村學校的教師隊伍正面臨著年齡斷層。而農(nóng)村地廣人稀，學校規(guī)模偏小，目前有些偏僻地區(qū)存在著約10萬個分散的教學點，恰恰需要多配備教師。表3 各級普通學校生師比 小 學初 中普通高中職業(yè)高中普通中專普通高?！　　”究圃盒？圃盒?004 20052006數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局下表是2006年小學及中等教育教師學歷或職稱情況，可以看到本科學歷出身的教師在普通高中階段占絕對多數(shù)，%；職業(yè)初中以?？茖W歷出身的教師為主，%；普通初中階段教師的學歷以本科和?？茷橹鳎?%；小學教師職稱以小學高級和小學一級為主，%%。從下圖可以看到，專任教師總數(shù)保持了一個穩(wěn)定的增長速率，%圖6 專任教師總數(shù)及其增幅注：以上數(shù)據(jù)按普通高等學校、普通中學、職業(yè)中學、普通小學、特殊教育學校、學前教育的專任教師總數(shù)統(tǒng)計生師比低則表明教師數(shù)量供給充足，生師比低則表明教師供給不足。生師比低則表明師資還較為充足，增加供給量還有很大可能。據(jù)悉，實行這項改革以來，2006年我國共幫助西部農(nóng)村地區(qū)的4600萬適齡學童順利走進了課堂。我國的教育規(guī)模為世界第一，2006年我國共有31860萬名學生，1652萬名教職工，%。全面實施“211工程”三期建設，完成“985工程”二期建設，啟動“985工程”三期建設，實施優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺計劃。做好博士生培養(yǎng)質量的調查與分析，健全學位與研究生教育質量保障體系。深化人才培養(yǎng)模式改革，探索以能力培養(yǎng)為核心的教學模式。大力推進國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃。支持民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。針對職業(yè)教育（包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育），國家的主要政策是：以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以提高質量為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育。數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)圖3 教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重四、2008年重要教育政策分析（一）義務教育教育部公布了其2008年的工作要點，在義務教育階段，國家的主要政策是：優(yōu)化教育結構，以農(nóng)村義務教育為重點，促進義務教育均衡發(fā)展。2002年時曾達到一個最高點，%，此后該比重一直到2004年均為下降趨勢。在國家經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長的同時，教育經(jīng)費也逐年增加。但是教育產(chǎn)品是具有專業(yè)知識和技能的勞動力，一經(jīng)投放市場，能夠反復使用，實現(xiàn)其價值，并在社會實踐中不斷地增值。但是，教育部門不是物質生產(chǎn)部門，不能直接創(chuàng)造物質財富，教育屬于社會公益性事業(yè)，為社會提供公共產(chǎn)品。高等教育包括普通高等教育和成人高等教育。其中中等教育指初中教育、高中教育、中等專業(yè)教育，職業(yè)中學教育、技工學校教育和其他中等教育。從社會分工來看，教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，教育通過提高勞動者素質，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，帶來社會經(jīng)濟效益。是以受教育者的知識、技能、創(chuàng)新能力、學校的科研成果、教師的創(chuàng)造性勞動以及科技咨詢等無形的方式體現(xiàn)出來的。二、教育行業(yè)經(jīng)費所占GDP比重變化隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高，教育的地位逐漸升高。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖1 總教育經(jīng)費占GDP比重變化情況在1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中曾規(guī)定要逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在20世紀末達到4％，但是從下圖可以看到，我國尚未達到這一目標。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖2 國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重變化情況三、教育行業(yè)投資額度占全國投資總額比重變化分析教育行業(yè)固定資產(chǎn)資產(chǎn)投資總額占全社會固定資產(chǎn)投資總額比重呈下降趨勢，這主要與教育行業(yè)近年資產(chǎn)增幅較慢有關，平均增幅大約為8%，而全社會固定資產(chǎn)投資總額的平均增幅在24%以上。（二）高中階段在高中階段，國家的主要政策是：加快普及高中階段教育，進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，加強對高中階段教育招生的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高高中階段教育毛入學率。深化公辦職業(yè)院校體制和機制改革，積極推廣“三段式”辦學模式，引導和推動職業(yè)教育集團化辦學。繼續(xù)實施職業(yè)教育實訓基地建設計劃、縣級職教中心建設計劃、示范性中等職業(yè)學校建設計劃。加強學科專業(yè)建設和結構調整，支持校企合作建設國家重點發(fā)展領域緊缺人才的學科專業(yè)。深化研究生招生制度改革，積極推進以初試、復試和推薦免試為重點的改革措施，更加重視創(chuàng)新人才的選拔。繼續(xù)推進高水平大學和重點學科建設，提高我國高等教育水平和競爭力。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖5 全國各類學?？傉猩鷶?shù)及增幅注：以上兩表的在校生數(shù)及招生數(shù)為普通高等學校、普通中學、職業(yè)中學、普通小學、特殊教育學校、學前教育的學生總數(shù)據(jù)（二）教育規(guī)模變化分析教育現(xiàn)有規(guī)模決定了教育供給量的基數(shù)，它決定了教育機會的大小和可以接受教育的人口數(shù)量的多少。表1 教育規(guī)模 年份　學校數(shù)（萬所）學生數(shù)?。ㄈf人）教職工數(shù)?。ㄈf人）教育人口?。ㄈf人）教育人口比重（%）200211731873 1579 33452 20039631989 1610 33599 20046832558 1597 34155 20056531621 1624 38528 20066331860 1652 33512 （三）各級教育毛入學率分析下表是各級教育毛入學率，從表中可以看出，義務教育的毛入學率已經(jīng)接近100%，初中階段毛入學率在2005至2006年間有了較大提升，這一情況的產(chǎn)生與在全國范圍內(nèi)逐漸執(zhí)行的“兩免一補”政策有關。表2 各級教育毛入學率 單位：%　年份小學 初中　高中階段 高等教育　按各地相應學齡計算1214周歲 1517周歲1822周歲