【正文】 外，民辦學(xué)校的教師大多是年輕人，他們工作一段時(shí)間后，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)有“位置”等方面的訴求。公辦優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺狀況給民辦教育發(fā)展帶來了機(jī)遇，但現(xiàn)在公辦學(xué)校通過合并、改造、提升等形式，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，并且在政府的支持下逐漸得到了均衡發(fā)展。然而，免費(fèi)義務(wù)教育政策的推行，勢必會(huì)對民辦教育造成影響，最突出的表現(xiàn)就是那些原本在城市讀書的流動(dòng)兒童可能會(huì)回到原戶籍所在地讀書，享受政府免費(fèi)義務(wù)教育的資助政策，這將從整體上減少民辦學(xué)校的生源。目前還沒有民辦研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。2007年10月中旬，國內(nèi)連鎖教育機(jī)構(gòu)學(xué)大教育獲得了鼎暉投資近2000萬美元的風(fēng)險(xiǎn)投資。而新東方成功的先例也讓風(fēng)險(xiǎn)投資對中國的民民辦教育市場更加重視。民辦教育的巨大市場已經(jīng)被國際風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)看到，并且開始大量向國內(nèi)民辦教育機(jī)構(gòu)注入資本。而全國民辦教育規(guī)模占不到全部教育的1%，與世界發(fā)達(dá)國家通常水平的私立大學(xué)占60%和私立中學(xué)占15%有著巨大差距，從而為教育投資留下了超乎想象的空間。而能接受高等教育的大學(xué)生中，絕大部分不能在重點(diǎn)院校就讀。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)，著力抓好教學(xué)光盤的普及和應(yīng)用。如何合理的改善優(yōu)質(zhì)教育資源的分配是城市中小學(xué)教育的關(guān)鍵問題。第三章 教育行業(yè)競爭分析及預(yù)測第一節(jié) 教育行業(yè)競爭特點(diǎn)分析及預(yù)測一、規(guī)?？偭看螅瑑?yōu)質(zhì)教育資源競爭激烈據(jù)教育部提供的資料介紹，我國正舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，還有上億人在接受著成人教育、繼續(xù)教育和各種形式的培訓(xùn)，1400多萬名教職員工，62萬多所各種類型的學(xué)校，遍布全國的城市和鄉(xiāng)村?？蒲袔淼纳鐣?huì)性收益指的是在教育過程中產(chǎn)生的科研服務(wù)、科研成果等教育副產(chǎn)品。社會(huì)效益是從社會(huì)的立場出發(fā)，評價(jià)學(xué)校的教育對社會(huì)做出的貢獻(xiàn)。公共機(jī)會(huì)成本可通過社會(huì)性直接成本總額與當(dāng)時(shí)銀行貸款利率的乘積計(jì)算，個(gè)人機(jī)會(huì)成本應(yīng)根據(jù)個(gè)人不接受該等級教育時(shí)可能產(chǎn)生的收入或支出計(jì)算。（二）教育成本的量化教育成本的量化為其社會(huì)性成本及機(jī)會(huì)成本量化的總和。從上述概念可以看出，教育社會(huì)性成本是由直接成本和間接成本兩部分組成。其中，直接接受教育服務(wù)的家庭或個(gè)人是個(gè)人教育成本的承擔(dān)主體，提供教育服務(wù)的國家或政府作為直接和間接接受教育服務(wù)的所有納稅人的代表是國家教育成本的承擔(dān)主體，社會(huì)囊括直接接受和間接接受教育服務(wù)的個(gè)人和國家為一體，是社會(huì)教育總成本的承擔(dān)主體。而這恰恰是我們所面臨的挑戰(zhàn)和問題。而且，這種運(yùn)作和管理的水平也將直接關(guān)系到教育資產(chǎn)的效益，進(jìn)而關(guān)系到教育發(fā)展的質(zhì)量和水平。由于不同教育的成本和回報(bào)率的差異，以及學(xué)費(fèi)收入的不斷增加，特別是學(xué)習(xí)者對這種個(gè)人教育投資效益的關(guān)注，這部分教育資產(chǎn)的管理，無論在公立學(xué)校和民辦學(xué)校中，乃至于在整個(gè)社會(huì)中，都已經(jīng)成為了一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題（四）教育資產(chǎn)分析由于國家和地方財(cái)政對教育的投入越來越大，以及整個(gè)教育資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，教育資產(chǎn)的效益如何已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問題和批評的對象。但是，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，現(xiàn)在這部分教育資產(chǎn)的形成往往取決于投資者與教育部門壟斷體制的交易，以及教育體制的壟斷所產(chǎn)生的高收益的回報(bào)預(yù)期。因此，如何形成一種社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中比較合理的國有教育資產(chǎn)的投入、收益和分配格局，已經(jīng)是關(guān)系到我國教育能否健康和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問題。尤其在普通高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投資方面，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增長幅度都超過了60%，這表明近年來民辦高等教育及民辦中等專業(yè)學(xué)校的實(shí)力在迅速上升。普通中學(xué)及普通小學(xué)也有了較大的經(jīng)費(fèi)增長，但是中等專業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)增長較低，這與國家財(cái)政行教育經(jīng)費(fèi)對其投資增長幅度較低有關(guān)。（四）中等專業(yè)學(xué)校投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%，%，%，%，%。%，%，%，%，%，% 。但是其它類型的教育經(jīng)費(fèi)也有了較快增長。高等教育階段的學(xué)費(fèi)價(jià)格已經(jīng)超出人們可以承受的能力范圍之內(nèi)，因此今后上漲的空間不大。2001年廣州市高中階段的學(xué)校擇校費(fèi)限制在3至5萬元，遠(yuǎn)高于大學(xué)學(xué)費(fèi)。高中學(xué)費(fèi)的增長也加大了人民的負(fù)擔(dān)。從具體供需結(jié)構(gòu)來看，由于我國已經(jīng)在全國農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，免費(fèi)城市義務(wù)教育也在2008年秋季開始試點(diǎn)實(shí)行，義務(wù)教育的價(jià)格將不再成為影響其發(fā)展的因素。（四）民辦教育發(fā)展緩慢從整體上說，民辦教育的發(fā)展非常緩慢。（三）教學(xué)物力資源利用不充分，缺乏規(guī)模效益教育物力資源是指教育投入過程中，包括辦學(xué)場地、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件和環(huán)境設(shè)施等直接滿足教育活動(dòng)實(shí)物條件的綜合。許多學(xué)校生師比要么偏低，要么偏高，導(dǎo)致教師工作量不足或超負(fù)荷，教師使用不充分，使得教師工作效率下降。同時(shí)我國對初等教育的投入比例過低。二、教育供需失衡的主要表現(xiàn)（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不足，結(jié)構(gòu)不合理教育資源的數(shù)量和質(zhì)量取決于經(jīng)費(fèi)的投入。第三節(jié) 供需平衡及價(jià)格分析一、供需平衡分析現(xiàn)階段我國教育領(lǐng)域的基本供需矛盾表現(xiàn)為人民群眾日益增長的教育需求與現(xiàn)有教育能力不足之間的矛盾。因此，我國對職業(yè)教育的需求程度會(huì)進(jìn)一步提升。從下圖可以看到，中等職業(yè)學(xué)校（包括職業(yè)初中）的招生數(shù)在1998年出現(xiàn)第一個(gè)峰值，隨后一直下降，從2001年開始快速增長，一直到2006年都保持了快速的擴(kuò)張規(guī)模。提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的高技能人才。勞動(dòng)者在接受了教育后，不能按自己意愿找到合適的工作，而用人單位卻也很難找到具有某種特殊技能素質(zhì)的人才。(求人倍率是指企業(yè)需求的人數(shù)除以求職人數(shù)。從勞動(dòng)和社會(huì)保障部2007年第四季度的數(shù)據(jù)可以看到：2007年第四季度，總體而言，勞動(dòng)力市場上勞動(dòng)力的供給依然大于需求；本季度94個(gè)城市第一、二、%、%和61%。工業(yè)化過程中勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)，由于初級制造業(yè)勞動(dòng)技能不高，所以農(nóng)民變?yōu)楣と吮容^容易，但是進(jìn)一步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)遇到人力資源質(zhì)量的限制。 (含電大普通班)與普通高中畢業(yè)生數(shù)之比。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖10 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖11 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計(jì)因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，更多的個(gè)體選擇在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下接受較高層次的教育。即使與工資收入較高的壟斷行業(yè)相比，1999年，科研部門收入也高出電力煤氣行業(yè)的平均工資收入88元；到2005年，科研部門的工資與電力煤氣行業(yè)工資收入相比，高出3144元。人力資本理論的研究表明，投資于人力資本不僅有助于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而且對于個(gè)人在勞動(dòng)力市場中增強(qiáng)自身的競爭能力有非常重要的作用。二、個(gè)體對教育的需求總量及速率分析教育通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而受教育者也由于接受了教育獲得專業(yè)技能，從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的增值。社會(huì)教育需求與個(gè)體教育需求有著密切的聯(lián)系，社會(huì)教育需求決定個(gè)體教育需求，個(gè)體教育需求又影響社會(huì)教育需求。教育的價(jià)值不僅通過教育對人的發(fā)展作用展示出來，而且通過對社會(huì)發(fā)展的作用展示出來。由于高等教育的發(fā)展重點(diǎn)在提高教育質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，有重點(diǎn)地加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，所以高等教育規(guī)模的擴(kuò)大速率將會(huì)比前幾年降低，供給能力將從總量供給向優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給轉(zhuǎn)變。三、未來幾年供給情況預(yù)測在教育供給方面，由于我國公有制教育占主體，隨著國家對教育行業(yè)投資的加大，教育總供給能力會(huì)繼續(xù)上升。職業(yè)教育之所以獲得較大發(fā)展，與我國所面臨的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象日益明顯有關(guān)。2007年，中等職業(yè)教育招生人數(shù)將突破800萬人，在校生數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到2100萬人左右，招生數(shù)和在校生數(shù)均將再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。“十一五”期間，國家累計(jì)投入100億元支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步健全，新的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策全部落實(shí)到位后，受資助學(xué)生將達(dá)1600萬人。從以上數(shù)據(jù)可以看到，從2006年起我國義務(wù)教育供給能力在未來幾年內(nèi)都將有較大提升。2006年西部地區(qū)約有20萬輟學(xué)學(xué)生重返校園。2007年，全國各級財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到2235億元，比2006年的1881億元增加了354億元。這一情況的解決需要中央進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)的傾斜，地方政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入加大對農(nóng)村、對弱校的傾斜，同時(shí)設(shè)置、增加農(nóng)村教師崗位津貼，建立農(nóng)村學(xué)校吸引優(yōu)質(zhì)師資新機(jī)制。并且，我國農(nóng)村教師年齡偏大，一些農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍正面臨著年齡斷層。而農(nóng)村地廣人稀，學(xué)校規(guī)模偏小，目前有些偏僻地區(qū)存在著約10萬個(gè)分散的教學(xué)點(diǎn)，恰恰需要多配備教師。表3 各級普通學(xué)校生師比 小 學(xué)初 中普通高中職業(yè)高中普通中專普通高校　　　本科院校?？圃盒?004 20052006數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局下表是2006年小學(xué)及中等教育教師學(xué)歷或職稱情況，可以看到本科學(xué)歷出身的教師在普通高中階段占絕對多數(shù)，%；職業(yè)初中以?？茖W(xué)歷出身的教師為主，%；普通初中階段教師的學(xué)歷以本科和?？茷橹?，%%；小學(xué)教師職稱以小學(xué)高級和小學(xué)一級為主，%%。從下圖可以看到，專任教師總數(shù)保持了一個(gè)穩(wěn)定的增長速率，%圖6 專任教師總數(shù)及其增幅注：以上數(shù)據(jù)按普通高等學(xué)校、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、普通小學(xué)、特殊教育學(xué)校、學(xué)前教育的專任教師總數(shù)統(tǒng)計(jì)生師比低則表明教師數(shù)量供給充足，生師比低則表明教師供給不足。生師比低則表明師資還較為充足，增加供給量還有很大可能。據(jù)悉，實(shí)行這項(xiàng)改革以來，2006年我國共幫助西部農(nóng)村地區(qū)的4600萬適齡學(xué)童順利走進(jìn)了課堂。我國的教育規(guī)模為世界第一，2006年我國共有31860萬名學(xué)生，1652萬名教職工，%。全面實(shí)施“211工程”三期建設(shè)，完成“985工程”二期建設(shè)，啟動(dòng)“985工程”三期建設(shè)，實(shí)施優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺計(jì)劃。做好博士生培養(yǎng)質(zhì)量的調(diào)查與分析，健全學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保障體系。深化人才培養(yǎng)模式改革，探索以能力培養(yǎng)為核心的教學(xué)模式。大力推進(jìn)國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃。支持民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。針對職業(yè)教育（包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育），國家的主要政策是：以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育。數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)圖3 教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重四、2008年重要教育政策分析（一）義務(wù)教育教育部公布了其2008年的工作要點(diǎn)，在義務(wù)教育階段，國家的主要政策是：優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2002年時(shí)曾達(dá)到一個(gè)最高點(diǎn)，%，此后該比重一直到2004年均為下降趨勢。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長的同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)也逐年增加。但是教育產(chǎn)品是具有專業(yè)知識和技能的勞動(dòng)力，一經(jīng)投放市場，能夠反復(fù)使用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，并在社會(huì)實(shí)踐中不斷地增值。但是，教育部門不是物質(zhì)生產(chǎn)部門，不能直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，教育屬于社會(huì)公益性事業(yè)，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。高等教育包括普通高等教育和成人高等教育。其中中等教育指初中教育、高中教育、中等專業(yè)教育，職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育和其他中等教育。從社會(huì)分工來看，教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，教育通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。是以受教育者的知識、技能、創(chuàng)新能力、學(xué)校的科研成果、教師的創(chuàng)造性勞動(dòng)以及科技咨詢等無形的方式體現(xiàn)出來的。二、教育行業(yè)經(jīng)費(fèi)所占GDP比重變化隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高，教育的地位逐漸升高。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖1 總教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重變化情況在1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中曾規(guī)定要逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在20世紀(jì)末達(dá)到4％，但是從下圖可以看到，我國尚未達(dá)到這一目標(biāo)。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖2 國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重變化情況三、教育行業(yè)投資額度占全國投資總額比重變化分析教育行業(yè)固定資產(chǎn)資產(chǎn)投資總額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比重呈下降趨勢，這主要與教育行業(yè)近年資產(chǎn)增幅較慢有關(guān)，平均增幅大約為8%，而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的平均增幅在24%以上。（二）高中階段在高中階段，國家的主要政策是：加快普及高中階段教育，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，加強(qiáng)對高中階段教育招生的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高高中階段教育毛入學(xué)率。深化公辦職業(yè)院校體制和機(jī)制改革，積極推廣“三段式”辦學(xué)模式，引導(dǎo)和推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、縣級職教中心建設(shè)計(jì)劃、示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持校企合作建設(shè)國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域緊缺人才的學(xué)科專業(yè)。深化研究生招生制度改革，積極推進(jìn)以初試、復(fù)試和推薦免試為重點(diǎn)的改革措施，更加重視創(chuàng)新人才的選拔。繼續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高我國高等教育水平和競爭力。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖5 全國各類學(xué)校總招生數(shù)及增幅注：以上兩表的在校生數(shù)及招生數(shù)為普通高等學(xué)校、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、普通小學(xué)、特殊教育學(xué)校、學(xué)前教育的學(xué)生總數(shù)據(jù)（二）教育規(guī)模變化分析教育現(xiàn)有規(guī)模決定了教育供給量的基數(shù)，它決定了教育機(jī)會(huì)的大小和可以接受教育的人口數(shù)量的多少。表1 教育規(guī)模 年份　學(xué)校數(shù)（萬所）學(xué)生數(shù)?。ㄈf人）教職工數(shù)?。ㄈf人）教育人口?。ㄈf人）教育人口比重（%）200211731873 1579 33452 20039631989 1610 33599 20046832558 1597 34155 20056531621 1624 38528 20066331860 1652 33512 （三）各級教育毛入學(xué)率分析下表是各級教育毛入學(xué)率，從表中可以看出，義務(wù)教育的毛入學(xué)率已經(jīng)接近100%，初中階段毛入學(xué)率在2005至2006年間有了較大提升，這一情況的產(chǎn)生與在全國范圍內(nèi)逐漸執(zhí)行的“兩免一補(bǔ)”政策有關(guān)。表2 各級教育毛入學(xué)率 單位：%　年份小學(xué) 初中　高中階段 高等教育　按各地相應(yīng)學(xué)齡計(jì)算1214周歲 1517周歲1822周歲