【正文】 了相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本。應(yīng)該看到的是，這種新型的教育資產(chǎn)管理模式的建立，不單純是一種管理技術(shù)的變化，而是一種戰(zhàn)略的調(diào)整，它涉及管理結(jié)構(gòu)和模式的優(yōu)化，管理價(jià)值觀念的更新，以及戰(zhàn)略方向的選擇。因此，對(duì)這種“交易”進(jìn)行必要的規(guī)范和管理，直接關(guān)系到教育領(lǐng)域中各種社會(huì)和民間資本的投入和它們的正常運(yùn)行。三、教育行業(yè)資產(chǎn)管理分析（一）國(guó)有教育資產(chǎn)管理分析隨著國(guó)家對(duì)教育的投入不斷增大，整個(gè)社會(huì)中教育資產(chǎn)的國(guó)有部分的比例越來(lái)越大。（五）普通小學(xué)投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%，%，為16690390萬(wàn)元，%，%，%。其中學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)也不斷提高，民辦教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度也較快，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比重在下降，教育成本的壓力更多的轉(zhuǎn)移到了社會(huì)和個(gè)人。從以上分析可以看到，未來(lái)幾年內(nèi)，義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)價(jià)格在表面上是免費(fèi)的，但是由于學(xué)校間存在的客觀差距，為了能獲得較好的教育，家長(zhǎng)會(huì)為此付出額外的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等高昂費(fèi)用。但是在非義務(wù)教育階段，由于我國(guó)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，且教育產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系嚴(yán)重不平衡，學(xué)費(fèi)價(jià)格的上漲已經(jīng)影響了人民群眾消費(fèi)教育的熱情。我國(guó)當(dāng)前許多學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，各類各級(jí)學(xué)校也存在布點(diǎn)多、規(guī)模小的問(wèn)題。%，%。人們不僅要求能接受九年義務(wù)教育，而且要求接受中高層次的教育；不僅要求接受一般的高等教育，而且要求接受名牌大學(xué)的教育。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生表明，在社會(huì)對(duì)技術(shù)人才需求大于供給的情況下，職業(yè)教育開始快速擴(kuò)張。這一勞動(dòng)力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因之一，引起了國(guó)家的高度重視。從總量結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位。三、社會(huì)對(duì)教育的需求總量及速率分析經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開教育，教育的發(fā)展也離不開經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對(duì)它的限制。在此期間，教育文化廣播業(yè)的工資收入也飛快增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和制造業(yè)的工資。這一現(xiàn)象的外在表現(xiàn)即為，受教育者在投資教育后，其個(gè)人收益減去投資于教育的成本后要高于沒(méi)有投資教育的個(gè)體的收入。因此教育需求分為社會(huì)、個(gè)體教育需求兩種形式。在教育結(jié)構(gòu)性供給上，現(xiàn)階段全國(guó)義務(wù)教育基本達(dá)到100%的入學(xué)率，高中階段入學(xué)率持續(xù)增長(zhǎng)，2006年已經(jīng)接近60%，高等教育已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)大眾化。高等職業(yè)教育招生人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人左右，占普通高校招生總數(shù)的一半以上。（二）職業(yè)教育規(guī)模增長(zhǎng)迅速?gòu)?004年到2006年，高中階段的學(xué)生總數(shù)中，％％，％％。農(nóng)村學(xué)校拿到了政府按學(xué)生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)撥付的公用經(jīng)費(fèi)，保障水平有所提高。在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村學(xué)校的外語(yǔ)、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無(wú)法開設(shè)。由這些數(shù)據(jù)來(lái)看，在我國(guó)的基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校教師學(xué)歷基本以本?？茷橹?，研究生所占比例很小。如果生師比高，師資短缺，那么教育行業(yè)供給量的增加就比較困難。至2007年底，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到10年以上。深化博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法改革。（三）高等教育在高等教育階段，國(guó)家的主要政策是：深入實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的高技能人才。這些情況的產(chǎn)生與20042007年中央安排100億元資金用于中西部農(nóng)村初中校舍改造工程及從2006年開始執(zhí)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)。由于我國(guó)以公有制教育為主，教育行業(yè)受到國(guó)家政策影響較大。其他教育涵蓋職業(yè)技能培訓(xùn)、特殊教育和其他未列明的教育。教育行業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的人力資源行業(yè)，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)頒布的一系列教育法規(guī)政策對(duì)教育的發(fā)展方向影響很大。這期間，國(guó)家投入了大量資金。積極推動(dòng)?xùn)|西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生和合作辦學(xué)。進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃。深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位工作。全國(guó)總?cè)丝谥杏写髮W(xué)以上文化程度的已達(dá)7000多萬(wàn)人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。另外，教師的分布情況也影響教育行業(yè)的實(shí)際供給能力。表4 2006年小學(xué)及中等教育教師學(xué)歷或職稱情況單位：萬(wàn)人學(xué)歷情況總計(jì)研究生畢業(yè) 本科畢業(yè)?？飘厴I(yè)高中階段畢業(yè) 高中階段畢業(yè)以下 普通高中13871821907911802421842673472122　占總計(jì)% 職業(yè)初中11546123931682975222　占總計(jì)% 34普通初中34634788647141500819130171238922914　占總計(jì)%職稱情況中學(xué)高級(jí)小學(xué)高級(jí)小學(xué)一級(jí)小學(xué)二級(jí)未評(píng)職稱小學(xué)55637392821225309302307148387455309994占總計(jì)%數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家教育部目前，我國(guó)教師分布情況存在城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低的問(wèn)題。還有相當(dāng)一批教師，長(zhǎng)期缺乏培訓(xùn)，知識(shí)老化，難以承擔(dān)起實(shí)施素質(zhì)教育的重任。十一五時(shí)期中央財(cái)政將投入100億元，實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校改造計(jì)劃，中央同時(shí)要求地方政府也相應(yīng)增加這方面的投入。圖8 高中階段及普通高中在校生情況而2004年到2006年，高中階段招生總數(shù)中，％％，％％。據(jù)教育部相關(guān)文件介紹，將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育上規(guī)模，2008年中等職業(yè)學(xué)校要再擴(kuò)招30萬(wàn)至50萬(wàn)人，今后幾年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模要穩(wěn)定在800萬(wàn)至850萬(wàn)人之間，使普通高中與中等職業(yè)教育招生規(guī)模保持大體相當(dāng)。未來(lái)幾年里，義務(wù)教育的普及率會(huì)進(jìn)一步鞏固，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育財(cái)政投入會(huì)側(cè)重加大，這表明農(nóng)村義務(wù)教育供給能力在未來(lái)幾年內(nèi)會(huì)有較大提高。社會(huì)教育需求是在一定生產(chǎn)力水平制約下，社會(huì)在一定階段對(duì)人才產(chǎn)出、教育發(fā)展速度、規(guī)模等的需求。假如這一結(jié)論不成立，即個(gè)人受到教育后并沒(méi)有給自身帶來(lái)更高的社會(huì)效益價(jià)值，那么教育需求就會(huì)收到抑制。從圖中我們也發(fā)現(xiàn)，盡管教育程度對(duì)工資收入具有重要影響作用，但是壟斷行業(yè)工資收入的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于除科研行業(yè)外的其他行業(yè)的收入增幅。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來(lái)就業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。教育部2008年工作要點(diǎn)提出要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育。從2007年第四季度的數(shù)據(jù)來(lái)看，由于各個(gè)技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于1，社會(huì)對(duì)技術(shù)人才的需求將繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。教育市場(chǎng)作為客觀存在，在調(diào)節(jié)教育供需矛盾方面發(fā)生著重要作用。經(jīng)費(fèi)緊張導(dǎo)致擠、占、挪情況嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)投入力度和實(shí)際到位率大受影響。同時(shí)資源布局重復(fù)浪費(fèi)，搞大而全、小而全，辦學(xué)成本不斷上升。下表是我國(guó)部分高校學(xué)費(fèi)與居民支付能力狀況的情況，可以看到，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)價(jià)格的高昂已經(jīng)成為影響高等教育需求的重要因素表6 2006年我國(guó)部分高校學(xué)費(fèi)與居民支付能力狀況學(xué)校名稱收費(fèi)狀況（元/年）占農(nóng)村居民人均可支配收入比例（％）占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比例（％）清華大學(xué)5000%%北京大學(xué)49006000%%%%人民大學(xué)、北京師大4800%%北京郵電大學(xué)50006000%%%%北京語(yǔ)言大學(xué)6000%%上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)10000%%復(fù)旦大學(xué)5500%%哈爾濱工業(yè)大學(xué)40005500%%%%南開大學(xué)42005000%%%%中山大學(xué)文科4560，理科5160%,%%,%四川大學(xué)文科4600，理科5000%,%%,%浙江大學(xué)4800%%南京大學(xué)4600%%山東大學(xué)36003940%%%%資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、新華社數(shù)據(jù)整理2006年，重慶市教委提出的《重慶市調(diào)整普通高中學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案》對(duì)重慶的高中學(xué)費(fèi)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，主城區(qū)重點(diǎn)高中的學(xué)費(fèi)擬由原來(lái)的400 元升至1250 元，城市普通高中的學(xué)費(fèi)擬由現(xiàn)行的200 元升至900 元，同時(shí)，水電費(fèi)、班費(fèi)等六項(xiàng)代收費(fèi)將統(tǒng)一納入學(xué)費(fèi)收取，重慶的高中教育也將施行一費(fèi)制。這一情況雖然是被禁止的，但是短期內(nèi)不可能完全禁止。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖14 1992——2005年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)情況二、各類教育投資變化分析從1992年到2005年，教育經(jīng)費(fèi)的總投入保持著快速增長(zhǎng)，各類教育經(jīng)費(fèi)也有了快速增長(zhǎng)。（六）幼兒園投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%，為1045524萬(wàn)元，%，%，%，為1116908萬(wàn)元。而由于教育體制的變化，教育資產(chǎn)的收益與分配格局也呈現(xiàn)出非常復(fù)雜的局面，甚至在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了教育資產(chǎn)投入的公共性和收益分配的不完全公共性的矛盾。同時(shí)，由于教育需求的變化，這部分教育資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與退出也是非常靈活的，如果管理不當(dāng)，也必然對(duì)需要穩(wěn)定的教育發(fā)展產(chǎn)生比較大的影響。因?yàn)?，完全按照過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的教育資產(chǎn)的管理模式是不行的，簡(jiǎn)單地根據(jù)傳統(tǒng)教育的理論實(shí)施對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下和學(xué)習(xí)化社會(huì)中教育資產(chǎn)的管理也是有問(wèn)題的。因而，可以對(duì)教育行業(yè)的社會(huì)性成本作如下界定：教育社會(huì)性成本是指社會(huì)（包括國(guó)家、個(gè)人、以及其他單位）為教育所提供的所有資源的總投入，以及為此而承擔(dān)的機(jī)會(huì)成本。教育社會(huì)性成本即為這幾部分成本的總和。由于教育行業(yè)的社會(huì)性產(chǎn)品包括合格畢業(yè)生、科技服務(wù)和科技成果，因此，可以通過(guò)對(duì)合格畢業(yè)生就業(yè)的個(gè)人收入、科研經(jīng)費(fèi)和科研成果轉(zhuǎn)讓價(jià)格等幾個(gè)方面來(lái)考慮其社會(huì)性收益。 但是，我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴(yán)重短缺導(dǎo)致了由優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足引發(fā)的教育教育費(fèi)用高、亂收費(fèi)等問(wèn)題。在這方面，國(guó)家從1999年開始逐步清退代課教師，并在2007年進(jìn)行試點(diǎn)免費(fèi)師范生教育，同時(shí)提高教師待遇，以期逐步改善農(nóng)村的中小學(xué)教育環(huán)境，從而提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。而在2004年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中，開始允許培訓(xùn)學(xué)校的投資人可以適當(dāng)獲得回報(bào)，取得合理回報(bào)的投資者應(yīng)該納稅，這也就認(rèn)可了教育產(chǎn)業(yè)可以借用資本來(lái)發(fā)展，而教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)也可向可盈利的公司演化。同年9月4日，國(guó)內(nèi)知名民辦教育集團(tuán)——巨人集團(tuán)正式宣布獲得啟明創(chuàng)投和SIG的2000萬(wàn)美元風(fēng)險(xiǎn)投資。一是免費(fèi)與資助政策的實(shí)施。三是公辦教師地位待遇的改善。五是公辦學(xué)校運(yùn)行效率的捉高。由于我國(guó)人口基數(shù)大，即使我國(guó)人口增長(zhǎng)階段已經(jīng)進(jìn)入慢增長(zhǎng)，近年仍有平均每年1600萬(wàn)的人口出生，以每個(gè)家長(zhǎng)為孩子每月教育投入50元的保守估計(jì)，每年嬰幼兒教育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)額就可以達(dá)到八億元，故而嬰幼兒教育行業(yè)被譽(yù)為朝陽(yáng)行業(yè)。深圳最小的出國(guó)留學(xué)生才5歲。但是，雖然與國(guó)內(nèi)教育相比，國(guó)外教育憑借先進(jìn)的教育理念、國(guó)際化的視野吸引了更多學(xué)生的目光，國(guó)外教育高昂的學(xué)費(fèi)卻決定了大部分有機(jī)會(huì)享受其教育的中國(guó)學(xué)生均出生收入較高的家庭。由下圖可以看到，每年普通初中畢業(yè)生遠(yuǎn)大于普通高中可以吸納的人數(shù)，每年有一千多萬(wàn)的初中畢業(yè)生無(wú)緣普通高中，對(duì)于職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，如何成功的轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)中學(xué)地位低人一等的看法，從而吸納更多學(xué)生進(jìn)入職業(yè)中學(xué)，是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。第四章 教育行業(yè)細(xì)分子行業(yè)分析第一節(jié) 學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r分析及預(yù)測(cè)一、學(xué)前教育發(fā)展情況介紹（一）學(xué)前教育學(xué)生數(shù)及經(jīng)費(fèi)投資情況數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家教育部圖16 2004——2006年學(xué)前教育學(xué)生數(shù)由圖可以看到，接受學(xué)前教育的學(xué)生數(shù)一直維持在一個(gè)比較穩(wěn)定的數(shù)量上。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)人口信息網(wǎng)綜合整理圖17 人口增長(zhǎng)率，總?cè)丝冢瓿錾丝冢ǘ┘彝?duì)教育投資需求強(qiáng)勁“望子成龍”是每個(gè)家長(zhǎng)的心愿，重視教育是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。2006年全國(guó)學(xué)前教育在園人數(shù)達(dá)2264萬(wàn)人，%，延續(xù)了“十五”以來(lái)全國(guó)學(xué)前教育毛入園率持續(xù)提高的趨勢(shì)；小學(xué)招生中接受學(xué)前教育的比例持續(xù)上升，%，比2001年提高近5個(gè)百分點(diǎn)。另外，新《義務(wù)教育法》還確定了經(jīng)費(fèi)保障新體系，規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。2007年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到2235億元，比2006年的1881億元增加了354億元。但是，由于優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，學(xué)生家長(zhǎng)擇校愿望強(qiáng)烈，這一矛盾導(dǎo)致教育亂收費(fèi)問(wèn)題屢禁不止。遼寧、陜西等省加大了專任教師交流力度，選派得力校長(zhǎng)和骨干教師分批分期到薄弱學(xué)校任職、任教。農(nóng)村學(xué)校拿到了政府按學(xué)生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)撥付的公用經(jīng)費(fèi)，保障水平有所提高。從以上數(shù)據(jù)可以看到，從2006年起我國(guó)義務(wù)教育供給能力在未來(lái)幾年內(nèi)都將有較大提升。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍是我國(guó)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大舉措，給農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。這些投入減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由此可以看到，雖然優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的均衡分步在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)，但是在國(guó)家宏觀政策影響下，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的均衡分步將會(huì)有較大進(jìn)步。《意見》要求，各級(jí)教育行政部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，把今后義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。新《義務(wù)教育法》將近幾年實(shí)行的取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資、加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)政策上升為法律規(guī)范。地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列等等。這一巨大的數(shù)量暗示了巨大的幼兒教育市場(chǎng)。 2003年3月，央行50城市最新調(diào)查：%的居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)是“攢教育費(fèi)”，穩(wěn)居居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)的首位。表9 2005年幼兒教育經(jīng)費(fèi)投資情況合 計(jì)國(guó) 家社會(huì)捐資學(xué)費(fèi)和其他教財(cái) 政 性和集資辦雜 費(fèi)育經(jīng)費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)預(yù) 算 內(nèi)學(xué) 經(jīng) 費(fèi)全國(guó)總計(jì)幼兒園數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（二）教師情況由下表可得到2006年幼兒園專任教師與學(xué)生比例為1：，教師學(xué)歷結(jié)