【正文】 （萬人）教職工數(shù)?。ㄈf人）教育人口?。ㄈf人）教育人口比重（%）200211731873 1579 33452 20039631989 1610 33599 20046832558 1597 34155 20056531621 1624 38528 20066331860 1652 33512 （三）各級教育毛入學(xué)率分析下表是各級教育毛入學(xué)率，從表中可以看出，義務(wù)教育的毛入學(xué)率已經(jīng)接近100%，初中階段毛入學(xué)率在2005至2006年間有了較大提升，這一情況的產(chǎn)生與在全國范圍內(nèi)逐漸執(zhí)行的“兩免一補(bǔ)”政策有關(guān)。到2006年年底，這項(xiàng)政策已經(jīng)惠及5000多萬名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生可減負(fù)500元。表2 各級教育毛入學(xué)率 單位：%　年份小學(xué) 初中　高中階段 高等教育　按各地相應(yīng)學(xué)齡計(jì)算1214周歲 1517周歲1822周歲 職前全口徑20022003200420052006數(shù)據(jù)來源：教育部（四）師資水平和數(shù)量教育行業(yè)的總供給量受師資水平和數(shù)量的制約。如果生師比高，師資短缺，那么教育行業(yè)供給量的增加就比較困難。當(dāng)優(yōu)質(zhì)教師資源單向流動到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，就會影響貧困地區(qū)的教育供給能力。從下表數(shù)據(jù)可以看到我國普通高等學(xué)校的人均師資力量在下降，其中?？圃盒Ｈ司鶐熧Y力量下降比本科院校嚴(yán)重。而小學(xué)、初中及普通高中的生師比逐年下降，表明在這一階段我國的教師數(shù)量較為充足，教育供給能力較強(qiáng)。由這些數(shù)據(jù)來看，在我國的基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校教師學(xué)歷基本以本專科為主，研究生所占比例很小。按照現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、19人。另據(jù)執(zhí)法檢查報(bào)告表明：我國農(nóng)村教師存在編制低，邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)教師依然緊缺，長期缺乏培訓(xùn)三類問題。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村尚有36萬名代課教師。在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村學(xué)校的外語、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無法開設(shè)。種種跡象表明我國義務(wù)教育教師存在著結(jié)構(gòu)性缺員的問題，我國教師資源的城鄉(xiāng)分布還極其不均，優(yōu)質(zhì)師資逆向流動、城鄉(xiāng)之間區(qū)域之間以及學(xué)校之間教育教學(xué)質(zhì)量存在較大差異。二、供給結(jié)構(gòu)變化分析（一）義務(wù)教育供給能力快速提高由下圖可以看到，%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，表明我國義務(wù)教育供給能力快速提高。資料顯示，為落實(shí)國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的規(guī)定，2006年各級財(cái)政共安排361億元的資金，用于西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造、免費(fèi)教科書，寄宿生的生活費(fèi)的補(bǔ)助等。農(nóng)村學(xué)校拿到了政府按學(xué)生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)撥付的公用經(jīng)費(fèi)，保障水平有所提高。2006年新機(jī)制實(shí)施第一年就直接減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)100多億元，農(nóng)村貧困家庭小學(xué)生每人每年平均可免除書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)210元，初中生可免除320元，其中寄宿生還可享受200元至300元的生活補(bǔ)助。另外，2008年中央財(cái)政安排84億元，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上從2008年秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。由于我國公有制教育占我國義務(wù)教育的壟斷地位，故而國家對義務(wù)教育的財(cái)政撥款情況直接影響了義務(wù)教育的供給能力。（二）職業(yè)教育規(guī)模增長迅速從2004年到2006年，高中階段的學(xué)生總數(shù)中，％％，％％。圖9 高中階段及普通高中招生情況這一情況的產(chǎn)生與中央大力發(fā)展職業(yè)教育的政策思路密不可分。2003年以來中央共投資35億元，實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，支持1482所縣級職教中心和示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)，推動了中等職業(yè)教育加快發(fā)展。2005年、2006年，中等職業(yè)教育連續(xù)兩年每年擴(kuò)大招生100萬人。高等職業(yè)教育招生人數(shù)達(dá)到300萬人左右，占普通高校招生總數(shù)的一半以上。高等職業(yè)教育招生規(guī)模要繼續(xù)保持在普通高等教育的一半以上。我國產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)初級勞動力市場的青年勞動力開始緊缺，有限的短缺情況變得越來越突出，技術(shù)工人的缺口也越來越大，而新型產(chǎn)業(yè)的高級專業(yè)人員同樣存在短缺情況。 相較居民在大學(xué)學(xué)費(fèi)上的高投入，人們對讀大學(xué)所獲得的回報(bào)并不那么看好，反而是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率能達(dá)到95％以上，這給職業(yè)教育的發(fā)展帶來了機(jī)會。在教育結(jié)構(gòu)性供給上，現(xiàn)階段全國義務(wù)教育基本達(dá)到100%的入學(xué)率，高中階段入學(xué)率持續(xù)增長，2006年已經(jīng)接近60%，高等教育已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)大眾化。由于國家著力于發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)高中學(xué)生就業(yè)率保持在95%的高水平，社會需求旺盛，職業(yè)教育的供給能力也會提高，職業(yè)高中對普通高中的比例會進(jìn)一步提高。第三節(jié) 教育行業(yè)需求分析及預(yù)測一、教育需求因素分析教育的作用在于能夠把可能的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動力，能提高科學(xué)技術(shù)水平，能使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力向前發(fā)展。這是產(chǎn)生教育需求的客觀條件。因此教育需求分為社會、個(gè)體教育需求兩種形式。個(gè)體教育需求則是在一定社會關(guān)系的制約下，個(gè)體由發(fā)展、完善自己、成就事業(yè)的需要而產(chǎn)生的教育需求。在社會范圍內(nèi)，不同個(gè)體選擇接受教育行為的標(biāo)準(zhǔn)并不一致，分別出于自己謀取職業(yè)、完善和發(fā)展自己、適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要來考慮，將根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位、現(xiàn)實(shí)條件、家庭環(huán)境、受教育前后利弊得失報(bào)酬率高低來選擇。社會需求變化后，直接表現(xiàn)是國家對教育政策、人才供求系統(tǒng)作調(diào)整，引起大眾對不同層次教育需求的變化。這一現(xiàn)象的外在表現(xiàn)即為，受教育者在投資教育后，其個(gè)人收益減去投資于教育的成本后要高于沒有投資教育的個(gè)體的收入。在我國現(xiàn)階段，勞動收入仍然是勞動者收入的主要來源，在其他生產(chǎn)條件給定的情況下，勞動者的素質(zhì)將直接決定勞動生產(chǎn)率的高低，勞動生產(chǎn)率的高低則直接決定著其勞動所得。教育作為人力資本投資最重要的方式，它的不平等無疑是收入不平等的一個(gè)重要因素?？梢钥吹剑瑥?992年至2005年，教育含量高的科技、教育行業(yè)的工資增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制造業(yè)、建筑業(yè)等對教育素質(zhì)要求不高的行業(yè)。在此期間，教育文化廣播業(yè)的工資收入也飛快增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和制造業(yè)的工資。雖然沒有更多數(shù)據(jù)可以比較具體到各行業(yè)受教育程度不同者的收入情況，但是從我國受教育程度比較集中的行業(yè)中工資收入的變動趨勢仍然能夠發(fā)現(xiàn)這樣的一個(gè)規(guī)律，即教育程度對收入分配的作用在增強(qiáng)。由下表可以看出，從1990年到2006年，各級教育升學(xué)率都有較大提高，表明個(gè)體對教育需求程度加強(qiáng)。表5 學(xué)齡兒童入學(xué)率和各級普通學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)率年 份學(xué)齡兒童凈入學(xué)率小學(xué)升初中初中升高級中學(xué)高中升高等教育19901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局注：。三、社會對教育的需求總量及速率分析經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開教育，教育的發(fā)展也離不開經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對它的限制。各國就業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的長期趨勢是，勞動者逐漸從第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和礦業(yè)）轉(zhuǎn)向以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)勞動者的職業(yè)結(jié)構(gòu)也從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和各種服務(wù)業(yè)員工。隨著全球化、技術(shù)發(fā)展和工作組織方式的變化，尤其是這些變化的不斷加速，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將對國民素質(zhì)提出更高要求。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在城鎮(zhèn)已經(jīng)非常突出。從總量結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率較大，、。分子是求人，分母是求職。)這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與總教育投入嚴(yán)重不足和部分地區(qū)“教育深化”現(xiàn)象并存。這一勞動力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因之一，引起了國家的高度重視。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，加強(qiáng)對高中階段教育招生的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高高中階段教育毛入學(xué)率。同時(shí)，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育的“四大工程”。廣泛開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村實(shí)用人才和未升學(xué)高中畢業(yè)生的職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生表明，在社會對技術(shù)人才需求大于供給的情況下，職業(yè)教育開始快速擴(kuò)張。而國家為了促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也加大了對職業(yè)教育的支持力度，表示要大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖12 中等職業(yè)學(xué)校（包括職業(yè)初中）招生數(shù)及畢業(yè)生數(shù)變化情況數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖13 中等職業(yè)學(xué)校（包括職業(yè)初中）在校生數(shù)變化情況四、未來幾年需求預(yù)測由以上分析可以看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，教育程度高的群體收入增長幅度越來越快，這一趨勢增強(qiáng)了個(gè)體公民消費(fèi)教育的熱情，對更高層次教育的需求將會進(jìn)一步增長。普通高中教育由于影響深入，職業(yè)高中教育需求暫時(shí)還不可能影響到大多數(shù)學(xué)生對得到普通高中教育需求，但是從我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢來看，職業(yè)高中對普通高中的比例會進(jìn)一步增長。人們不僅要求能接受九年義務(wù)教育，而且要求接受中高層次的教育；不僅要求接受一般的高等教育，而且要求接受名牌大學(xué)的教育。學(xué)校的“產(chǎn)品”是學(xué)校所提供的教育服務(wù)，“產(chǎn)品”的“生產(chǎn)”需要大量的人力、財(cái)力和物力的投入，但以國家投入為主的教育能力相對不足，有限的公共財(cái)政資源滿足不了增長的教育需求，造成中國教育需求和供給之間的巨大矛盾。長期以來，國家財(cái)政撥款是教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。2004年世界高收入、中等收入、%，%，%，%，從1993年直到2006年底，%。%，%。（二）教育人力資源結(jié)構(gòu)不合理，使用率低教育人力資源的主體是教師，是教育勞動的主要承擔(dān)者。同時(shí)，行政管理及后勤服務(wù)人員占教職工總數(shù)比例較大，辦學(xué)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦學(xué)效益差，極大地影響了教師的工作積極性。在每年投入的數(shù)十億高等教育事業(yè)費(fèi)中，80%充作了人工成本，真正用于改善教學(xué)的不足1/3。我國當(dāng)前許多學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動場等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，各類各級學(xué)校也存在布點(diǎn)多、規(guī)模小的問題。另外，學(xué)校之間條塊分割，資源不能實(shí)現(xiàn)共享，影響辦學(xué)效益。在發(fā)達(dá)國家，私立學(xué)校與政府公辦教育是平分秋色，而我國卻相距甚遠(yuǎn)。三、價(jià)格分析及預(yù)測在目前教育產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系嚴(yán)重不平衡的情況下，教育成為了稀缺資源，教育費(fèi)用的上漲嚴(yán)重加劇了老百姓的負(fù)擔(dān)，和醫(yī)藥、住房問題一起構(gòu)成了中國老百姓的三大經(jīng)濟(jì)壓力。但是在非義務(wù)教育階段，由于我國財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，且教育產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系嚴(yán)重不平衡，學(xué)費(fèi)價(jià)格的上漲已經(jīng)影響了人民群眾消費(fèi)教育的熱情。2007年，遼寧省也計(jì)劃提高高中學(xué)費(fèi)，調(diào)整后的學(xué)費(fèi)為城市重點(diǎn)高中每名學(xué)生每學(xué)期學(xué)費(fèi)不超過800 元，比原來多了500元；一般高中每名學(xué)生每學(xué)期學(xué)費(fèi)不超過500 元，比原來多了300元。然而在義務(wù)教育及高中階段，最主要的高收費(fèi)并不是學(xué)費(fèi)，而是由于優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺導(dǎo)致的高昂的擇校費(fèi)。在高中階段，擇校費(fèi)更是一筆巨額資金。從以上分析可以看到，未來幾年內(nèi)，義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)價(jià)格在表面上是免費(fèi)的，但是由于學(xué)校間存在的客觀差距，為了能獲得較好的教育，家長會為此付出額外的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等高昂費(fèi)用。高中階段影響教育價(jià)格的主要是高昂的擇校費(fèi)。第二章 教育行業(yè)規(guī)模與效益分析及預(yù)測第一節(jié) 2007年教育行業(yè)投資狀況分析及預(yù)測一、教育投資規(guī)模變化分析下圖為1992年到2005年各種教育經(jīng)費(fèi)投資增長情況。這是因?yàn)槲覈兄平逃幱趬艛嗟匚弧Ｆ渲袑W(xué)費(fèi)和雜費(fèi)也不斷提高，民辦教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度也較快，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比重在下降，教育成本的壓力更多的轉(zhuǎn)移到了社會和個(gè)人。結(jié)合2002005年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較可以看到：（一）總投資經(jīng)費(fèi)變化%。（二）普通高等學(xué)校投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%。（三）普通中學(xué)投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%，%，%，%，%。（五）普通小學(xué)投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%，%，為16690390萬元，%，%，%。表7 2004——2005年教育經(jīng)費(fèi)增長幅度單位：%學(xué) 校 類 別合計(jì)增長幅度國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度　社會團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增長幅度社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增長幅度學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)增長幅度其他教育經(jīng) 費(fèi)增長幅度　　預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長幅度　　　　　　　全國總計(jì)普通高等學(xué)?！　≈械葘I(yè)學(xué)校 　　普通中學(xué)　　普通小學(xué)　　幼兒園　　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局整理從各類學(xué)校投資經(jīng)費(fèi)變化情況來看，全國的教育經(jīng)費(fèi)投資有了較大的增長幅度，其中普通高等學(xué)校及幼兒園的總經(jīng)費(fèi)增長幅度最大。從投資經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)來看。但是我們可以從表中數(shù)據(jù)看到，其它類型的教育經(jīng)費(fèi)也有了較快增長，社會團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增長幅度甚至超過國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度。三、教育行業(yè)資產(chǎn)管理分析（一）國有教育資產(chǎn)管理分析隨著國家對教育的投入不斷增大，整個(gè)社會中教育資產(chǎn)的國有部分的比例越來越大。按照有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，在某種情況下，國有教育資產(chǎn)在高度部門壟斷情況下所產(chǎn)生的收益往往成為了具體教育機(jī)構(gòu)獲利的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響了教育作為一種公共事物的健康發(fā)展。（二）非國有部分教育資產(chǎn)管理分析對利潤和效益的追求，使得非國有部分教育資產(chǎn)的管理遭遇非常大的挑戰(zhàn)。而且，如果我國目前實(shí)施的積極的財(cái)政政策有所變化，以及投資領(lǐng)域?qū)γ耖g和私有資本的進(jìn)一步開放，民間投資進(jìn)入教育這樣的公共事業(yè)領(lǐng)域的力度將更加增大。因此，對這種“交易”進(jìn)行必要的規(guī)范和管理，直接關(guān)系到教育領(lǐng)域中各種社會和民間資