【正文】 職前全口徑20022003200420052006數(shù)據(jù)來源：教育部（四）師資水平和數(shù)量教育行業(yè)的總供給量受師資水平和數(shù)量的制約。當(dāng)優(yōu)質(zhì)教師資源單向流動到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，就會影響貧困地區(qū)的教育供給能力。而小學(xué)、初中及普通高中的生師比逐年下降，表明在這一階段我國的教師數(shù)量較為充足，教育供給能力較強(qiáng)。按照現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、19人。據(jù)教育部統(tǒng)計，全國農(nóng)村尚有36萬名代課教師。種種跡象表明我國義務(wù)教育教師存在著結(jié)構(gòu)性缺員的問題，我國教師資源的城鄉(xiāng)分布還極其不均，優(yōu)質(zhì)師資逆向流動、城鄉(xiāng)之間區(qū)域之間以及學(xué)校之間教育教學(xué)質(zhì)量存在較大差異。資料顯示，為落實國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的規(guī)定，2006年各級財政共安排361億元的資金，用于西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造、免費(fèi)教科書，寄宿生的生活費(fèi)的補(bǔ)助等。2006年新機(jī)制實施第一年就直接減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)100多億元，農(nóng)村貧困家庭小學(xué)生每人每年平均可免除書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)210元，初中生可免除320元，其中寄宿生還可享受200元至300元的生活補(bǔ)助。由于我國公有制教育占我國義務(wù)教育的壟斷地位，故而國家對義務(wù)教育的財政撥款情況直接影響了義務(wù)教育的供給能力。圖9 高中階段及普通高中招生情況這一情況的產(chǎn)生與中央大力發(fā)展職業(yè)教育的政策思路密不可分。2005年、2006年，中等職業(yè)教育連續(xù)兩年每年擴(kuò)大招生100萬人。高等職業(yè)教育招生規(guī)模要繼續(xù)保持在普通高等教育的一半以上。 相較居民在大學(xué)學(xué)費(fèi)上的高投入，人們對讀大學(xué)所獲得的回報并不那么看好，反而是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率能達(dá)到95％以上，這給職業(yè)教育的發(fā)展帶來了機(jī)會。由于國家著力于發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)高中學(xué)生就業(yè)率保持在95%的高水平，社會需求旺盛，職業(yè)教育的供給能力也會提高，職業(yè)高中對普通高中的比例會進(jìn)一步提高。這是產(chǎn)生教育需求的客觀條件。個體教育需求則是在一定社會關(guān)系的制約下，個體由發(fā)展、完善自己、成就事業(yè)的需要而產(chǎn)生的教育需求。社會需求變化后，直接表現(xiàn)是國家對教育政策、人才供求系統(tǒng)作調(diào)整，引起大眾對不同層次教育需求的變化。在我國現(xiàn)階段，勞動收入仍然是勞動者收入的主要來源，在其他生產(chǎn)條件給定的情況下，勞動者的素質(zhì)將直接決定勞動生產(chǎn)率的高低，勞動生產(chǎn)率的高低則直接決定著其勞動所得。可以看到，從1992年至2005年，教育含量高的科技、教育行業(yè)的工資增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制造業(yè)、建筑業(yè)等對教育素質(zhì)要求不高的行業(yè)。雖然沒有更多數(shù)據(jù)可以比較具體到各行業(yè)受教育程度不同者的收入情況，但是從我國受教育程度比較集中的行業(yè)中工資收入的變動趨勢仍然能夠發(fā)現(xiàn)這樣的一個規(guī)律，即教育程度對收入分配的作用在增強(qiáng)。表5 學(xué)齡兒童入學(xué)率和各級普通學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)率年 份學(xué)齡兒童凈入學(xué)率小學(xué)升初中初中升高級中學(xué)高中升高等教育19901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局注：。各國就業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的長期趨勢是，勞動者逐漸從第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和礦業(yè)）轉(zhuǎn)向以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)勞動者的職業(yè)結(jié)構(gòu)也從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和各種服務(wù)業(yè)員工。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在城鎮(zhèn)已經(jīng)非常突出。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率較大，、。)這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與總教育投入嚴(yán)重不足和部分地區(qū)“教育深化”現(xiàn)象并存。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，加強(qiáng)對高中階段教育招生的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高高中階段教育毛入學(xué)率。廣泛開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村實用人才和未升學(xué)高中畢業(yè)生的職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)。而國家為了促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也加大了對職業(yè)教育的支持力度，表示要大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其要重點發(fā)展中等職業(yè)教育。普通高中教育由于影響深入，職業(yè)高中教育需求暫時還不可能影響到大多數(shù)學(xué)生對得到普通高中教育需求，但是從我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢來看，職業(yè)高中對普通高中的比例會進(jìn)一步增長。學(xué)校的“產(chǎn)品”是學(xué)校所提供的教育服務(wù)，“產(chǎn)品”的“生產(chǎn)”需要大量的人力、財力和物力的投入，但以國家投入為主的教育能力相對不足，有限的公共財政資源滿足不了增長的教育需求，造成中國教育需求和供給之間的巨大矛盾。2004年世界高收入、中等收入、%，%，%，%，從1993年直到2006年底，%。（二）教育人力資源結(jié)構(gòu)不合理，使用率低教育人力資源的主體是教師，是教育勞動的主要承擔(dān)者。在每年投入的數(shù)十億高等教育事業(yè)費(fèi)中，80%充作了人工成本，真正用于改善教學(xué)的不足1/3。另外，學(xué)校之間條塊分割，資源不能實現(xiàn)共享，影響辦學(xué)效益。三、價格分析及預(yù)測在目前教育產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系嚴(yán)重不平衡的情況下，教育成為了稀缺資源，教育費(fèi)用的上漲嚴(yán)重加劇了老百姓的負(fù)擔(dān)，和醫(yī)藥、住房問題一起構(gòu)成了中國老百姓的三大經(jīng)濟(jì)壓力。2007年，遼寧省也計劃提高高中學(xué)費(fèi)，調(diào)整后的學(xué)費(fèi)為城市重點高中每名學(xué)生每學(xué)期學(xué)費(fèi)不超過800 元，比原來多了500元；一般高中每名學(xué)生每學(xué)期學(xué)費(fèi)不超過500 元，比原來多了300元。在高中階段，擇校費(fèi)更是一筆巨額資金。高中階段影響教育價格的主要是高昂的擇校費(fèi)。這是因為我國公有制教育處于壟斷地位。結(jié)合2002005年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較可以看到：（一）總投資經(jīng)費(fèi)變化%。（三）普通中學(xué)投資經(jīng)費(fèi)變化與2004年相比，%，%，%，%，%。表7 2004——2005年教育經(jīng)費(fèi)增長幅度單位：%學(xué) 校 類 別合計增長幅度國家財政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度　社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增長幅度社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增長幅度學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)增長幅度其他教育經(jīng) 費(fèi)增長幅度　　預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長幅度　　　　　　　全國總計普通高等學(xué)?！　≈械葘I(yè)學(xué)校 　　普通中學(xué)　　普通小學(xué)　　幼兒園　　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局整理從各類學(xué)校投資經(jīng)費(fèi)變化情況來看，全國的教育經(jīng)費(fèi)投資有了較大的增長幅度，其中普通高等學(xué)校及幼兒園的總經(jīng)費(fèi)增長幅度最大。但是我們可以從表中數(shù)據(jù)看到，其它類型的教育經(jīng)費(fèi)也有了較快增長，社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增長幅度甚至超過國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度。按照有關(guān)學(xué)者的觀點，在某種情況下，國有教育資產(chǎn)在高度部門壟斷情況下所產(chǎn)生的收益往往成為了具體教育機(jī)構(gòu)獲利的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響了教育作為一種公共事物的健康發(fā)展。而且，如果我國目前實施的積極的財政政策有所變化，以及投資領(lǐng)域?qū)γ耖g和私有資本的進(jìn)一步開放，民間投資進(jìn)入教育這樣的公共事業(yè)領(lǐng)域的力度將更加增大。（三）個人教育投入資產(chǎn)管理分析由于個人的教育投入已經(jīng)成為現(xiàn)代社會一種非常普遍的人力資本投資和消費(fèi)活動，特別是各種非義務(wù)教育領(lǐng)域中教育成本分擔(dān)的實施，個人的教育投入正在逐漸成為教育資產(chǎn)中一個十分重要的組成部分。由于教育資產(chǎn)本身是教育發(fā)展最直接的條件和基礎(chǔ)，所以，這種教育資產(chǎn)的運(yùn)作和管理將直接影響和制約教育的中長期發(fā)展。但是，直接按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則對這種教育資產(chǎn)進(jìn)行管理也是不對的。按照“誰收益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，教育投入應(yīng)當(dāng)由社會與消費(fèi)者（受教育者）共同承擔(dān)，國家、個人和社會共同成為教育社會性成本的承擔(dān)主體。具體包括：政府財政撥款、社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)，社會捐資及集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)對教育行業(yè)的投入經(jīng)費(fèi)。公共機(jī)會成本是指公共資金用于教育而損失的收益，如房屋、建筑、土地等資本資產(chǎn)的租金，非資產(chǎn)投入的資金收益（利息與投資收益）等；個人機(jī)會成本是指學(xué)生因?qū)W習(xí)而未能參加工作帶來的機(jī)會損失，包括因上學(xué)而放棄的收入、個人投入的資金所損失的收益（利息與投資收益）等。對構(gòu)成教育機(jī)會成本的的公共和個人機(jī)會成本進(jìn)行的量化，要根據(jù)其引起的原因分別進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)效益是以學(xué)校的企業(yè)性質(zhì)為前提，對學(xué)校的經(jīng)營狀況所做出的評價。學(xué)生接受學(xué)校教育畢業(yè)后需要到人才市場找工作，假設(shè)人才市場非常健全，信息發(fā)達(dá)靈敏，人才供求符合商品價值規(guī)律按照等價交換原理，各等級學(xué)校畢業(yè)生的價值（即能為社會創(chuàng)造的價值）與其工作取得的收入應(yīng)相等同時，則該等級學(xué)校畢業(yè)生收入與沒有進(jìn)入該等級學(xué)校讀書，而直接在次一教育階段畢業(yè)并進(jìn)入社會工作的同等工齡學(xué)生的收入差距為該等級教育社會性收益的一部分?？梢酝ㄟ^個人工資獎金及對社會影響程度估計。在義務(wù)教育階段，城市義務(wù)教育的供給能力早已不是問題，但是相對較少的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源導(dǎo)致了城市里中小學(xué)高昂的擇校費(fèi)。在硬件上，國家在十一五期間投入了100億元進(jìn)行農(nóng)村初中學(xué)校校舍改造，并積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，努力推進(jìn)“班班通、堂堂用”，讓廣大中小學(xué)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。在非義務(wù)教育階段，盡管2007年我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到23%，但是77%的高中畢業(yè)生不能享受高等教育。三、民辦教育份額低，前景看好有資料顯示，超過美國總?cè)丝跀?shù)，從終身教育觀點看則為12億，全國教育總支出高達(dá)2000億元人民幣。大的環(huán)境給國外風(fēng)險投資進(jìn)入中國民辦教育提供了機(jī)會。20個月以后新東方成功上市，以IPO當(dāng)日收盤價計算，老虎基金持有股票價值超過1億美元，相當(dāng)于原始投入金額的260%。沒過幾天，上海新世界教育集團(tuán)和華育國際教育兩家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別獲得國際風(fēng)投上千萬美元的投資。第二節(jié) 教育行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)分析及預(yù)測一、公辦教育與民辦教育的競爭我國教育行業(yè)的顯著特點是公辦教育處于壟斷性地位，基礎(chǔ)教育如小學(xué)，初中，中等教育如高中，職業(yè)高中，中專，高等教育如普通高校，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，均以公辦教育為主。國家正在快速推進(jìn)的義務(wù)教育免資和資助政策是整個國家教育發(fā)展的重大目標(biāo)，有利于教育公平的真正貫徹實施。在全國相片發(fā)達(dá)的廣州市，小學(xué)只有1%左右，中學(xué)只有6%左右。10年前，民辦學(xué)校教師的工資高于公辦學(xué)校教師工資1一2倍，而現(xiàn)在公辦學(xué)校教師的收入高于民辦學(xué)校教師工資1一2倍。資料顯示，廣東民辦學(xué)校教師的流動率達(dá)加%以上，湖南的民辦學(xué)校也高達(dá)30%。過去，與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校在招生、用人、管理等方面都體現(xiàn)出高度的靈活性，而且民辦學(xué)校的快速發(fā)展在相當(dāng)長時間內(nèi)也得益于這種體制上的靈活。目前IT培訓(xùn)，英語培訓(xùn)，幼兒教育是民辦培訓(xùn)教育的三大支柱。由于學(xué)前教育暫不納入國家義務(wù)教育范圍，在這方面，公辦教育沒有明顯優(yōu)勢，故而，民辦教育靈活的辦學(xué)特點讓他們有機(jī)會在這一領(lǐng)域獲得較大的成功。目前，我國教育品牌競爭實力相對較弱。在一些城市，辦理出國留學(xué)的中學(xué)生已占出國人員的70％一80％。比如全國著名的教育品牌“清華”、“北大”、“北師大”，分別在全國各地連鎖辦學(xué)；“南洋”、“建平”、“萬里”等教育集團(tuán)不斷壯大；“英豪”學(xué)校異軍突起等等，以期匯成規(guī)模優(yōu)勢和整體氣勢，率領(lǐng)我國教育品牌與“洋”教育品牌相抗衡。由于中國經(jīng)濟(jì)地域間的發(fā)展極其不平衡，選擇海外教育的學(xué)生大多集中于北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市。由于職業(yè)教育培養(yǎng)人才的方式是以市場為導(dǎo)向，因而在普通大學(xué)生面臨就業(yè)難的情況下，職校學(xué)生的供不應(yīng)求引起了社會的廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖15 普通高中招生數(shù)，普通初中畢業(yè)生數(shù)第三節(jié) 教育行業(yè)市場競爭綜合評價隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，各類市場體系逐步形成，爭奪市場的競爭也愈演愈烈。我國教育行業(yè)的主導(dǎo)力量是公辦教育，但是隨著教育領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，越來越多的國外資金開始投入中國的教育行業(yè)，民辦教育的發(fā)展，尤其是在民辦培訓(xùn)領(lǐng)域的發(fā)展越來越迅速。2005年，%，%， 這表明，盡管學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育范圍，但是由于幼兒教育成本低，家庭較容易負(fù)擔(dān)，故而學(xué)前教育的總量能夠基本保持不變。由于我國居民一直有很高的教育消費(fèi)欲望，且隨著早期教育的理念深入人心，越來越多的家長愿意投資在幼兒教育，故而幼兒教育市場潛力巨大。 國家統(tǒng)計局2001年統(tǒng)計表明，%，%的家長把孩子教育投資列在首位。人在08歲這一階段經(jīng)過了人生的幾個關(guān)鍵期：語言關(guān)鍵期、運(yùn)動關(guān)鍵期、社會性關(guān)鍵期、對感官的關(guān)鍵期、數(shù)學(xué)關(guān)鍵期，抓好幼兒關(guān)鍵期的早期教育培育，有利促進(jìn)和幫助幼兒的健康成長。從歷年數(shù)據(jù)來看，由于我國人口基數(shù)大，學(xué)前教育學(xué)生數(shù)將仍保持在二千萬左右，短期內(nèi)不會有太大影響。新《義務(wù)教育法》首次確立免費(fèi)原則：“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項目、按比例分擔(dān)。中央在中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障上承擔(dān)了主要責(zé)任。農(nóng)村學(xué)校拿到了政府按學(xué)生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)撥付的公用經(jīng)費(fèi)，保障水平有所提高。但客觀上校際之間存在差距，優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾突出，給擇校高收費(fèi)留下可乘之機(jī)。為了更好的解決這一供求矛盾產(chǎn)生的問題，教育部在2005年5月30日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》。均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動。內(nèi)蒙古、云南、甘肅等省、自治區(qū)通過撥專項經(jīng)費(fèi)、建寄宿制學(xué)校、加強(qiáng)教師培訓(xùn)等措施，大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。從下表可以看到，2006年較2005年的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有了較大提高。十一五時期中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學(xué)校改造計劃，中央同時要求地方政府也相應(yīng)增加這方面的投入。從2008年起，中央財政安排84億元，在試點基礎(chǔ)上從2008年秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。三、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展情況（一）2007年農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展情況分析由于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制建設(shè)初見成效，“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題基本得以解決