農(nóng)村法律制度改革和建立(編輯修改稿)
2025-05-15 08:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 場(chǎng)是我國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和有序市場(chǎng)的重要組成部分，它既包括商品市場(chǎng)，又包括要素市場(chǎng)。目前我國(guó)已經(jīng)頒布了《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等法律，這些法律同樣適用于對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)交易關(guān)系的調(diào)整，但是，這些法律還不足以規(guī)范具有自身特色的農(nóng)村市場(chǎng)交易關(guān)系，因此，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)則，著重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、糧食管理、農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)管理、農(nóng)村物流等方面的制度建設(shè)，以建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)交易法律制度。首先，在商品交易市場(chǎng)方面，重點(diǎn)是要加強(qiáng)糧食流通體系的法治建設(shè)，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，同時(shí)，要繼續(xù)執(zhí)行糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加中央財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)基金。其次，在要素市場(chǎng)方面，一是要依法規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，大力培育小額貸款組織，規(guī)范民間借貸，取締農(nóng)村高利貸和地下錢(qián)莊；二是要規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，關(guān)鍵是要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供法律咨詢(xún)服務(wù)和技能培訓(xùn)，完善勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格調(diào)節(jié)和規(guī)范勞資關(guān)系，建立務(wù)工農(nóng)民的工資保證制度；三是要規(guī)范技術(shù)和信息市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)村的技術(shù)和信息資源配置比較薄弱，技術(shù)商品的交易不普遍，信息傳播的渠道也比較堵塞，因此，需要通過(guò)定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息發(fā)布會(huì)等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和信息資源的交流；四是規(guī)范農(nóng)村土地市場(chǎng)，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是要控制對(duì)耕地的征用，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高土地資源的利用價(jià)格，健全對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流通。當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中可能引發(fā)一場(chǎng)新的“圈地運(yùn)動(dòng)”，或者用低價(jià)格招商引資，或者建立“鄉(xiāng)村別墅”，這是需要特別引起警惕和嚴(yán)加制止的。五、建立和完善農(nóng)村宏觀調(diào)控法律制度農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控并將其納入法治化軌道。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)農(nóng)村的宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：一是利用政府的信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)收集、發(fā)布市場(chǎng)信息來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是通過(guò)建立糧食等專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備制度，干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求波動(dòng)；三是組織農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，調(diào)控主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，四是通過(guò)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)，必要時(shí)可以按照《價(jià)格法》的規(guī)定啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施；五是通過(guò)稅收優(yōu)惠等措施扶植、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工的增值，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)；七是增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)資助跨區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)科學(xué)的基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)用工業(yè)以及重要的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等；八是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如水利、交通、通訊等領(lǐng)域的投入；九是加大引入外資的力度，采取傾斜措施鼓勵(lì)、支持和保護(hù)內(nèi)資和外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；十是九是發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定必要的金融扶持政策。需要特別指出的是，在現(xiàn)實(shí)中，上述許多宏觀調(diào)控措施雖然早已提出，然而在有的地方執(zhí)行得比較好，有的地方執(zhí)行得不好，甚至有的地方根本就沒(méi)有執(zhí)行，我想其中一個(gè)重要原因就是這些措施的提出很多都是停留在政策層面的，沒(méi)有把它們上升為法律規(guī)定。我認(rèn)為，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村宏觀調(diào)控，既要靠政策的推動(dòng)，更要靠法律推動(dòng)，這是因?yàn)?，政策的?zhí)行力度往往要低于法律的執(zhí)行力度，因此，從根本上來(lái)說(shuō)，要使黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的宏觀調(diào)控措施得到落實(shí)，需要適時(shí)地將行之有效的宏觀調(diào)控政策上升為法律規(guī)定，使其成為普遍遵循的行為規(guī)則。六、建立和完善農(nóng)村社會(huì)分配法律制度改革和完善分配法律制度，理順農(nóng)村的分配關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須引起高度的重視。隨著雙層經(jīng)營(yíng)體制的推行，農(nóng)業(yè)稅的取消，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步改變，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分配制度的框架體系正在形成，但是在這方面仍然存在著許多亟待解決的問(wèn)題。在我看來(lái)，農(nóng)村分配既包括農(nóng)民增收，它主要解決把農(nóng)村“蛋糕做大”的問(wèn)題，又包括對(duì)增值財(cái)富的分配問(wèn)題，它主要解決如何“公平分享蛋糕”的問(wèn)題。面對(duì)城市的發(fā)展，就相對(duì)于不太發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，存在著一種創(chuàng)業(yè)、就業(yè)致富的沖動(dòng)和需要。就當(dāng)今農(nóng)民而
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