農(nóng)村法律制度改革和建立(編輯修改稿)
2025-05-15 08:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 場是我國統(tǒng)一、開放、競爭和有序市場的重要組成部分，它既包括商品市場，又包括要素市場。目前我國已經(jīng)頒布了《合同法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》、《產(chǎn)品質量法》、《廣告法》等法律，這些法律同樣適用于對我國農(nóng)村地區(qū)市場交易關系的調(diào)整，但是，這些法律還不足以規(guī)范具有自身特色的農(nóng)村市場交易關系，因此，今后應當進一步完善農(nóng)村市場的規(guī)則，著重加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、糧食管理、農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)村批發(fā)市場管理、農(nóng)村物流等方面的制度建設，以建立和完善農(nóng)村市場交易法律制度。首先，在商品交易市場方面，重點是要加強糧食流通體系的法治建設，堅持和完善重點糧食品種最低收購政策，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的調(diào)控，保護種糧農(nóng)民的利益，同時，要繼續(xù)執(zhí)行糧食生產(chǎn)的獎勵政策，增加中央財政對糧食生產(chǎn)的獎勵基金。其次，在要素市場方面，一是要依法規(guī)范農(nóng)村金融市場，重點是要加強金融機構特別是國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金支持，大力培育小額貸款組織，規(guī)范民間借貸，取締農(nóng)村高利貸和地下錢莊；二是要規(guī)范農(nóng)村勞動力市場，關鍵是要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡，免費為外出務工農(nóng)民提供法律咨詢服務和技能培訓，完善勞動合同制度，嚴格調(diào)節(jié)和規(guī)范勞資關系，建立務工農(nóng)民的工資保證制度；三是要規(guī)范技術和信息市場，我國農(nóng)村的技術和信息資源配置比較薄弱，技術商品的交易不普遍，信息傳播的渠道也比較堵塞，因此，需要通過定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)業(yè)技術信息發(fā)布會等方式，促進農(nóng)業(yè)技術成果和信息資源的交流；四是規(guī)范農(nóng)村土地市場，現(xiàn)在的當務之急是要控制對耕地的征用，堅持最嚴格的耕地保護制度，提高土地資源的利用價格，健全對征地農(nóng)民的合理補償機制，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流通。當前在新農(nóng)村建設中可能引發(fā)一場新的“圈地運動”，或者用低價格招商引資，或者建立“鄉(xiāng)村別墅”，這是需要特別引起警惕和嚴加制止的。五、建立和完善農(nóng)村宏觀調(diào)控法律制度農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要國家進行宏觀調(diào)控并將其納入法治化軌道。在我國的市場經(jīng)濟條件下，對農(nóng)村的宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)在以下十個方面：一是利用政府的信息優(yōu)勢，通過收集、發(fā)布市場信息來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是通過建立糧食等專項儲備制度，干預農(nóng)產(chǎn)品市場的供求波動；三是組織農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、期貨市場，調(diào)控主要農(nóng)產(chǎn)品價格，四是通過對主要農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度和儲備調(diào)節(jié)制度來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格保護，必要時可以按照《價格法》的規(guī)定啟動臨時價格干預措施；五是通過稅收優(yōu)惠等措施扶植、促進農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工的增值，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；六是促進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)；七是增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，重點資助跨區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、重大農(nóng)業(yè)科學的基礎研究和農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)用工業(yè)以及重要的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目等；八是加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設如水利、交通、通訊等領域的投入；九是加大引入外資的力度，采取傾斜措施鼓勵、支持和保護內(nèi)資和外資對農(nóng)業(yè)的投入；十是九是發(fā)揮政策性金融機構的作用，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定必要的金融扶持政策。需要特別指出的是，在現(xiàn)實中，上述許多宏觀調(diào)控措施雖然早已提出，然而在有的地方執(zhí)行得比較好，有的地方執(zhí)行得不好，甚至有的地方根本就沒有執(zhí)行，我想其中一個重要原因就是這些措施的提出很多都是停留在政策層面的，沒有把它們上升為法律規(guī)定。我認為，黨和國家對農(nóng)村宏觀調(diào)控，既要靠政策的推動，更要靠法律推動，這是因為，政策的執(zhí)行力度往往要低于法律的執(zhí)行力度，因此，從根本上來說，要使黨和國家對農(nóng)村的宏觀調(diào)控措施得到落實，需要適時地將行之有效的宏觀調(diào)控政策上升為法律規(guī)定，使其成為普遍遵循的行為規(guī)則。六、建立和完善農(nóng)村社會分配法律制度改革和完善分配法律制度，理順農(nóng)村的分配關系，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，事關廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須引起高度的重視。隨著雙層經(jīng)營體制的推行，農(nóng)業(yè)稅的取消，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的逐步改變，適應我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的分配制度的框架體系正在形成，但是在這方面仍然存在著許多亟待解決的問題。在我看來，農(nóng)村分配既包括農(nóng)民增收，它主要解決把農(nóng)村“蛋糕做大”的問題，又包括對增值財富的分配問題，它主要解決如何“公平分享蛋糕”的問題。面對城市的發(fā)展，就相對于不太發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民來說，存在著一種創(chuàng)業(yè)、就業(yè)致富的沖動和需要。就當今農(nóng)民而
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