【正文】 府和村民委員會(huì)中的某些個(gè)人決定，這就很容易導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上變成私人產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。在我看來(lái)，村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，按照《村民委員會(huì)組織法》第五條的規(guī)定，它的職責(zé)是“尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益”，它不應(yīng)當(dāng)代替集體經(jīng)濟(jì)組織去行使權(quán)利，因此目前急需制定一部規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的法律，以改變把村民委員會(huì)等同于集體經(jīng)濟(jì)組織的狀況。因此，在農(nóng)村市場(chǎng)主體法律制度的構(gòu)建方面，需要有計(jì)劃、有步驟地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、農(nóng)村股份合作企業(yè)法、農(nóng)村信用社法、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)法以及農(nóng)場(chǎng)法等農(nóng)村市場(chǎng)主體法律法規(guī)。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村改革的逐步深入，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在我國(guó)一個(gè)以《憲法》為依據(jù)，以《農(nóng)業(yè)法》為基本法，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為主體，以農(nóng)業(yè)相關(guān)法律為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)法律制度體系已經(jīng)基本建立，它對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)和保障作用。農(nóng)村法律制度改革和建立一、導(dǎo)言我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)改革的啟動(dòng)和深化，主要是依靠不同時(shí)期黨和國(guó)家發(fā)布的政策來(lái)推動(dòng)的，正確的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策對(duì)我國(guó)農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定起到了明顯的保障和促進(jìn)作用，可以說(shuō)，沒(méi)有這些正確的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策也就沒(méi)有今天農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，以政策治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也有其固有的缺陷。但是，也應(yīng)該看到，目前的農(nóng)村的法治狀況仍然不能適應(yīng)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，其主要表現(xiàn)為，農(nóng)村的法治工作仍然沒(méi)有得到普遍重視，在不少干部心目中只有政策的地位，而沒(méi)有法律到了地位；農(nóng)村法制體系仍然存在缺失，無(wú)法可依的情形依舊在一定程度上存在；農(nóng)村法制建設(shè)多停留于立法層面，在守法和執(zhí)法上還存在不少問(wèn)題；農(nóng)民尤其是農(nóng)村干部法律意識(shí)普遍淡薄，有待進(jìn)一步提高。在這些法律法規(guī)中我認(rèn)為最重要的是要制定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”。三、建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的最佳配置和優(yōu)化利用。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中所提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的問(wèn)題，今年黨中央發(fā)布的一號(hào)文件提出要進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，保障他們對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。首先，在商品交易市場(chǎng)方面，重點(diǎn)是要加強(qiáng)糧食流通體系的法治建設(shè)，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，同時(shí)，要繼續(xù)執(zhí)行糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加中央財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)基金。隨著雙層經(jīng)營(yíng)體制的推行，農(nóng)業(yè)稅的取消，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步改變，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分配制度的框架體系正在形成，但是在這方面仍然存在著許多亟待解決的問(wèn)題。目前黨和國(guó)家已經(jīng)采取了若干措施消除或者縮小這種差別以建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，然而，這些措施更多地是在政策層面推行，目前特別需要從法律制度上確立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，其核心問(wèn)題就是要通過(guò)提升農(nóng)村和農(nóng)民在權(quán)利義務(wù)的法律配置中的地位和比重，恢復(fù)農(nóng)村與城市之間的法律平等，并在不損害城市發(fā)展的前提下在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、社會(huì)分配與保障等法律制度方面給農(nóng)村社會(huì)以適當(dāng)?shù)膬A斜。然而，現(xiàn)在我們看到的是，人們更多地強(qiáng)調(diào)的是城市的擴(kuò)張的意義以及農(nóng)民工對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而不大去注意城市擴(kuò)張所帶來(lái)的“城市病”以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后給農(nóng)村造成的負(fù)面影響。七、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度我國(guó)現(xiàn)今的社會(huì)保障制度主要是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫等制度所構(gòu)成的有機(jī)整體。八、建立和完善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)法律制度社會(huì)事業(yè)主要涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及社區(qū)建設(shè)等方面。其次，要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，全面改革與完善包括執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律宣傳以及廣大農(nóng)村社會(huì)主體守法在內(nèi)的農(nóng)村法制的實(shí)施保障體系，使可持續(xù)發(fā)展從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從外在倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，最使人憂慮的是農(nóng)村環(huán)境和資源的不可持續(xù)和人力資源的不可持續(xù)。首先，要加快農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)是普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；其次，要積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改變農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療人員素質(zhì)不