【正文】 府和村民委員會中的某些個人決定，這就很容易導致集體產(chǎn)權(quán)實質(zhì)上變成私人產(chǎn)權(quán)，嚴重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。在我看來，村民委員會作為基層群眾性自治組織，按照《村民委員會組織法》第五條的規(guī)定，它的職責是“尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益”，它不應當代替集體經(jīng)濟組織去行使權(quán)利，因此目前急需制定一部規(guī)范集體經(jīng)濟組織的法律，以改變把村民委員會等同于集體經(jīng)濟組織的狀況。因此，在農(nóng)村市場主體法律制度的構(gòu)建方面，需要有計劃、有步驟地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、農(nóng)村股份合作企業(yè)法、農(nóng)村信用社法、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會法以及農(nóng)場法等農(nóng)村市場主體法律法規(guī)。隨著依法治國進程的推進和農(nóng)村改革的逐步深入，應當說，在我國一個以《憲法》為依據(jù)，以《農(nóng)業(yè)法》為基本法，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為主體，以農(nóng)業(yè)相關(guān)法律為補充的農(nóng)業(yè)法律制度體系已經(jīng)基本建立，它對我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的推動和保障作用。農(nóng)村法律制度改革和建立一、導言我國農(nóng)村各項改革的啟動和深化，主要是依靠不同時期黨和國家發(fā)布的政策來推動的，正確的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策對我國農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定起到了明顯的保障和促進作用，可以說，沒有這些正確的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策也就沒有今天農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮，但是，也要清醒地認識到，以政策治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也有其固有的缺陷。但是，也應該看到，目前的農(nóng)村的法治狀況仍然不能適應深化農(nóng)村經(jīng)濟改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，其主要表現(xiàn)為，農(nóng)村的法治工作仍然沒有得到普遍重視，在不少干部心目中只有政策的地位，而沒有法律到了地位；農(nóng)村法制體系仍然存在缺失，無法可依的情形依舊在一定程度上存在；農(nóng)村法制建設(shè)多停留于立法層面，在守法和執(zhí)法上還存在不少問題；農(nóng)民尤其是農(nóng)村干部法律意識普遍淡薄，有待進一步提高。在這些法律法規(guī)中我認為最重要的是要制定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法”。三、建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度有利于實現(xiàn)農(nóng)村資源的最佳配置和優(yōu)化利用。胡錦濤總書記在十七大報告中所提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的問題，今年黨中央發(fā)布的一號文件提出要進一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位，保障他們對集體財產(chǎn)的收益權(quán)，獲得更多的財產(chǎn)性收入。首先，在商品交易市場方面，重點是要加強糧食流通體系的法治建設(shè)，堅持和完善重點糧食品種最低收購政策，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的調(diào)控，保護種糧農(nóng)民的利益，同時，要繼續(xù)執(zhí)行糧食生產(chǎn)的獎勵政策，增加中央財政對糧食生產(chǎn)的獎勵基金。隨著雙層經(jīng)營體制的推行，農(nóng)業(yè)稅的取消，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步改變，適應我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的分配制度的框架體系正在形成，但是在這方面仍然存在著許多亟待解決的問題。目前黨和國家已經(jīng)采取了若干措施消除或者縮小這種差別以建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，然而，這些措施更多地是在政策層面推行，目前特別需要從法律制度上確立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，其核心問題就是要通過提升農(nóng)村和農(nóng)民在權(quán)利義務的法律配置中的地位和比重，恢復農(nóng)村與城市之間的法律平等，并在不損害城市發(fā)展的前提下在市場準入、財政、稅收、金融、價格、社會分配與保障等法律制度方面給農(nóng)村社會以適當?shù)膬A斜。然而，現(xiàn)在我們看到的是，人們更多地強調(diào)的是城市的擴張的意義以及農(nóng)民工對社會發(fā)展的貢獻，而不大去注意城市擴張所帶來的“城市病”以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之后給農(nóng)村造成的負面影響。七、建立和完善農(nóng)村社會保障法律制度我國現(xiàn)今的社會保障制度主要是由社會保險、社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫等制度所構(gòu)成的有機整體。八、建立和完善農(nóng)村社會事業(yè)法律制度社會事業(yè)主要涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及社區(qū)建設(shè)等方面。其次，要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，全面改革與完善包括執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律宣傳以及廣大農(nóng)村社會主體守法在內(nèi)的農(nóng)村法制的實施保障體系，使可持續(xù)發(fā)展從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，從思想轉(zhuǎn)化為行動，從外在倡導轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力。當前，最使人憂慮的是農(nóng)村環(huán)境和資源的不可持續(xù)和人力資源的不可持續(xù)。首先，要加快農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，重點是普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制；其次，要積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改變農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療人員素質(zhì)不