農(nóng)村法律制度改革和建立(參考版)
2025-04-21 08:14本頁面
【正文】 － 18 －。當(dāng)前，最使人憂慮的是農(nóng)村環(huán)境和資源的不可持續(xù)和人力資源的不可持續(xù)。其次，要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，全面改革與完善包括執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律宣傳以及廣大農(nóng)村社會(huì)主體守法在內(nèi)的農(nóng)村法制的實(shí)施保障體系，使可持續(xù)發(fā)展從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從外在倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力。九、建立和完善農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律制度農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)整個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，與此相適應(yīng)，建立和完善農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律制度也就成了當(dāng)代我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的重要任務(wù)之一?，F(xiàn)在國(guó)家很關(guān)注農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，但是許多還只是一些倡導(dǎo)性的措施，因此，這些措施的落實(shí)就很不平衡，這就決定了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也必須逐步納入法制化的軌道。首先，要加快農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)是普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；其次，要積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改變農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療人員素質(zhì)不高的狀況，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力。八、建立和完善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)法律制度社會(huì)事業(yè)主要涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及社區(qū)建設(shè)等方面。再次，要探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以克服因計(jì)劃生育而帶來的過重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為，首先，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，并將其納入國(guó)家的預(yù)算體系，使農(nóng)村的社會(huì)保障資金有穩(wěn)定的財(cái)政支持。就家庭保障而言，盡管按照中國(guó)的傳統(tǒng)，家庭保障仍然是農(nóng)村社會(huì)保障的一個(gè)重要方面，但是，就一般地區(qū)而言，家庭保障的水平還是很低的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)保障的期望。七、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度我國(guó)現(xiàn)今的社會(huì)保障制度主要是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫等制度所構(gòu)成的有機(jī)整體。這里實(shí)際上向我們提出了一個(gè)啟示，如果我們能夠?yàn)檗r(nóng)民提供一個(gè)能夠在農(nóng)村就業(yè)的平臺(tái)和良好的生活環(huán)境，農(nóng)民是可以留在農(nóng)村的尋求發(fā)展的。解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，思路要開闊，不要只盯著大中城市，要把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的重要途徑。最近，我注意到，一些完成了城市化進(jìn)程的國(guó)家，已經(jīng)在呼吁限制城市的擴(kuò)張，而在我國(guó)城市擴(kuò)張的勢(shì)頭卻有增無減。然而，現(xiàn)在我們看到的是，人們更多地強(qiáng)調(diào)的是城市的擴(kuò)張的意義以及農(nóng)民工對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而不大去注意城市擴(kuò)張所帶來的“城市病”以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后給農(nóng)村造成的負(fù)面影響。造成這些問題的一個(gè)重要原因是沒有正確處理好城市擴(kuò)張與農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的關(guān)系問題?，F(xiàn)在我認(rèn)為在勞動(dòng)力資源配置上還存在著一些誤區(qū)，人們更多地是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，卻往往忽視了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后給農(nóng)村造成的負(fù)面影響。通過這些制度和措施，保障農(nóng)民收入的提高和發(fā)展成果的公平分享。目前黨和國(guó)家已經(jīng)采取了若干措施消除或者縮小這種差別以建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，然而，這些措施更多地是在政策層面推行，目前特別需要從法律制度上確立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，其核心問題就是要通過提升農(nóng)村和農(nóng)民在權(quán)利義務(wù)的法律配置中的地位和比重，恢復(fù)農(nóng)村與城市之間的法律平等，并在不損害城市發(fā)展的前提下在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、社會(huì)分配與保障等法律制度方面給農(nóng)村社會(huì)以適當(dāng)?shù)膬A斜。從根本上來說，這種制約和障礙來源于我國(guó)長(zhǎng)期推行的城鄉(xiāng)二元分治的發(fā)展模式，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了農(nóng)村和城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等許多方面的差異和不協(xié)調(diào)發(fā)展，直接影響到農(nóng)民收入的提高和發(fā)展成果公平分享。就現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)民增收主要有兩個(gè)途徑，一是離鄉(xiāng)到城市尋求財(cái)富，二是立足農(nóng)村尋求發(fā)展，這兩者都不失為生財(cái)之道。面對(duì)城市的發(fā)展，就相對(duì)于不太發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民來說，存在著一種創(chuàng)業(yè)、就業(yè)致富的沖動(dòng)和需要。隨著雙層經(jīng)營(yíng)體制的推行，農(nóng)業(yè)稅的取消，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步改變，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分配制度的框架體系正在形成，但是在這方面仍然存在著許多亟待解決的問題。我認(rèn)為，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村宏觀調(diào)控，既要靠政策的推動(dòng)，更要靠法律推動(dòng)，這是因?yàn)?，政策的?zhí)行力度往往要低于法律的執(zhí)行力度，因此，
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