農村法律制度改革和建立-預覽頁
【正文】 有和利用關系的規(guī)定還顯得十分模糊，比如對什么是集體所有權，現行法律的界定還不是很明確，使得究竟誰是集體所有權的主體處于不確定的狀態(tài)，因此，今后應當以《憲法》為依據，通過制定和修改現行的與農村產權相關的法律，建立和完善農村產權法律制度。當前，我國應當在國家所有、集體所有和個人所有的制度框架下，在完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制以及明確集體自然資源的所有和利用關系的基礎上，劃清國家、集體和個人等三方主體的權利內容和范圍，為農村資源的開發(fā)利用提供法律依據。這個信號為我們建立和完善農村產權法律制度提出了一個重要課題。這些問題的解決需要通過建立防止農村土地撂荒制度和承包土地托管制度、健全土地承包經營權流轉制度以及農村產權交易制度、和農村集體財產分享制度等。其次，在要素市場方面，一是要依法規(guī)范農村金融市場，重點是要加強金融機構特別是國家開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的資金支持，大力培育小額貸款組織，規(guī)范民間借貸，取締農村高利貸和地下錢莊；二是要規(guī)范農村勞動力市場，關鍵是要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網絡，免費為外出務工農民提供法律咨詢服務和技能培訓，完善勞動合同制度，嚴格調節(jié)和規(guī)范勞資關系，建立務工農民的工資保證制度；三是要規(guī)范技術和信息市場，我國農村的技術和信息資源配置比較薄弱，技術商品的交易不普遍，信息傳播的渠道也比較堵塞，因此，需要通過定期舉辦農產品交易會、農業(yè)技術信息發(fā)布會等方式，促進農業(yè)技術成果和信息資源的交流；四是規(guī)范農村土地市場，現在的當務之急是要控制對耕地的征用，堅持最嚴格的耕地保護制度，提高土地資源的利用價格，健全對征地農民的合理補償機制，規(guī)范農村土地承包經營權的流通。需要特別指出的是，在現實中，上述許多宏觀調控措施雖然早已提出，然而在有的地方執(zhí)行得比較好，有的地方執(zhí)行得不好，甚至有的地方根本就沒有執(zhí)行，我想其中一個重要原因就是這些措施的提出很多都是停留在政策層面的，沒有把它們上升為法律規(guī)定。在我看來，農村分配既包括農民增收，它主要解決把農村“蛋糕做大”的問題，又包括對增值財富的分配問題，它主要解決如何“公平分享蛋糕”的問題。但是在這個過程中，他們往往又受許多制度性的制約和障礙。比如，在縮小城鄉(xiāng)差別方面，可以通過制定財政轉移支付、改革農業(yè)稅制、加大農業(yè)投入、發(fā)展農村教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、理順農村分配關系等方面的法律法規(guī)，為農村生產力的發(fā)展提供必要的制度保障和法治環(huán)境。最近我到農村作了一些調查，發(fā)現由于農村青壯年勞動力的大量轉移，造成了土地撂荒、農村房屋閑置、留守兒童缺乏看管、老人得不到應有的贍養(yǎng)、農業(yè)經營效益受到影響、新農村建設難以有效開展等問題?，F在人們總有一種擔心，就是如果我們不能正確處理好城市擴展和農村勞動力轉移的辨證關系，那么在若干年后，就可能呈現出“城市繁榮“”農村荒涼“這樣一種情景。我曾經問過一些農民，它們到城市謀求發(fā)展的收入與留在本地進行生產和經營究竟有多大差距，他們回答說從城市務工中取得的收入肯定高于在本地謀生取得的收入，但是除去在城市的高支出之后，與農村的收入也相差無幾，我又問，那么你們?yōu)槭裁匆匠鞘腥ツ兀麄冋f，除了掙錢之外，還想到城市去體驗一下精彩世界。目前，我國城市的社會保障制度已經普遍建立；然而，由于歷史的原因，長期以來，農村的社會保障還處于我國社會保障體系的邊緣，大多數農民的社會保障還只能依賴土地和家庭，即使如此，這些保障措施都還未進入正式制度的層面。其次，要建立和完善貧困村貧困戶扶持制度、失地農民生活保障制度、農村優(yōu)撫安置制度以及農村社會福利制度等。從總體上講，我國現有的社會事業(yè)立法還遠遠不能滿足農村社會事業(yè)發(fā)展對法律的需求，因此，建立和完善農村社會事業(yè)法律制度。新晨范文網現在我看到這樣一些情況，有的地區(qū)為了發(fā)展旅游事業(yè)，增加地區(qū)收入，不惜采取篡改歷史、偽造歷史、生造歷史去打造那種不倫不類甚至使人啼笑皆非的“人文景觀“，著無疑是對人文環(huán)境的一種褻瀆，必須嚴加制止。最后，要堅持農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這是農村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心與關鍵，因此，要將符合節(jié)約資源和保護環(huán)境要求的農業(yè)技術的開發(fā)和推廣、農業(yè)投入品利用效率的提高、農業(yè)面源污染的防治、節(jié)水灌溉的推行以及肥料農藥的科學使用等納入法律規(guī)范的軌道，切實在農村實現資源節(jié)約、環(huán)境友好以及循環(huán)農業(yè)的要求，以保障農業(yè)的可持
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