農(nóng)村法律制度改革和建立-預(yù)覽頁
【正文】 有和利用關(guān)系的規(guī)定還顯得十分模糊，比如對什么是集體所有權(quán)，現(xiàn)行法律的界定還不是很明確，使得究竟誰是集體所有權(quán)的主體處于不確定的狀態(tài)，因此，今后應(yīng)當(dāng)以《憲法》為依據(jù)，通過制定和修改現(xiàn)行的與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度。當(dāng)前，我國應(yīng)當(dāng)在國家所有、集體所有和個人所有的制度框架下，在完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以及明確集體自然資源的所有和利用關(guān)系的基礎(chǔ)上，劃清國家、集體和個人等三方主體的權(quán)利內(nèi)容和范圍，為農(nóng)村資源的開發(fā)利用提供法律依據(jù)。這個信號為我們建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度提出了一個重要課題。這些問題的解決需要通過建立防止農(nóng)村土地撂荒制度和承包土地托管制度、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、和農(nóng)村集體財產(chǎn)分享制度等。其次，在要素市場方面，一是要依法規(guī)范農(nóng)村金融市場，重點是要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)特別是國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，大力培育小額貸款組織，規(guī)范民間借貸，取締農(nóng)村高利貸和地下錢莊；二是要規(guī)范農(nóng)村勞動力市場，關(guān)鍵是要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供法律咨詢服務(wù)和技能培訓(xùn)，完善勞動合同制度，嚴(yán)格調(diào)節(jié)和規(guī)范勞資關(guān)系，建立務(wù)工農(nóng)民的工資保證制度；三是要規(guī)范技術(shù)和信息市場，我國農(nóng)村的技術(shù)和信息資源配置比較薄弱，技術(shù)商品的交易不普遍，信息傳播的渠道也比較堵塞，因此，需要通過定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息發(fā)布會等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和信息資源的交流；四是規(guī)范農(nóng)村土地市場，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是要控制對耕地的征用，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高土地資源的利用價格，健全對征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流通。需要特別指出的是，在現(xiàn)實中，上述許多宏觀調(diào)控措施雖然早已提出，然而在有的地方執(zhí)行得比較好，有的地方執(zhí)行得不好，甚至有的地方根本就沒有執(zhí)行，我想其中一個重要原因就是這些措施的提出很多都是停留在政策層面的，沒有把它們上升為法律規(guī)定。在我看來，農(nóng)村分配既包括農(nóng)民增收，它主要解決把農(nóng)村“蛋糕做大”的問題，又包括對增值財富的分配問題，它主要解決如何“公平分享蛋糕”的問題。但是在這個過程中，他們往往又受許多制度性的制約和障礙。比如，在縮小城鄉(xiāng)差別方面，可以通過制定財政轉(zhuǎn)移支付、改革農(nóng)業(yè)稅制、加大農(nóng)業(yè)投入、發(fā)展農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、理順農(nóng)村分配關(guān)系等方面的法律法規(guī)，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展提供必要的制度保障和法治環(huán)境。最近我到農(nóng)村作了一些調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移，造成了土地撂荒、農(nóng)村房屋閑置、留守兒童缺乏看管、老人得不到應(yīng)有的贍養(yǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益受到影響、新農(nóng)村建設(shè)難以有效開展等問題?，F(xiàn)在人們總有一種擔(dān)心，就是如果我們不能正確處理好城市擴(kuò)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辨證關(guān)系，那么在若干年后，就可能呈現(xiàn)出“城市繁榮“”農(nóng)村荒涼“這樣一種情景。我曾經(jīng)問過一些農(nóng)民，它們到城市謀求發(fā)展的收入與留在本地進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營究竟有多大差距，他們回答說從城市務(wù)工中取得的收入肯定高于在本地謀生取得的收入，但是除去在城市的高支出之后，與農(nóng)村的收入也相差無幾，我又問，那么你們?yōu)槭裁匆匠鞘腥ツ?，他們說，除了掙錢之外，還想到城市去體驗一下精彩世界。目前，我國城市的社會保障制度已經(jīng)普遍建立；然而，由于歷史的原因，長期以來，農(nóng)村的社會保障還處于我國社會保障體系的邊緣，大多數(shù)農(nóng)民的社會保障還只能依賴土地和家庭，即使如此，這些保障措施都還未進(jìn)入正式制度的層面。其次，要建立和完善貧困村貧困戶扶持制度、失地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村優(yōu)撫安置制度以及農(nóng)村社會福利制度等。從總體上講，我國現(xiàn)有的社會事業(yè)立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展對法律的需求，因此，建立和完善農(nóng)村社會事業(yè)法律制度。新晨范文網(wǎng)現(xiàn)在我看到這樣一些情況，有的地區(qū)為了發(fā)展旅游事業(yè)，增加地區(qū)收入，不惜采取篡改歷史、偽造歷史、生造歷史去打造那種不倫不類甚至使人啼笑皆非的“人文景觀“，著無疑是對人文環(huán)境的一種褻瀆，必須嚴(yán)加制止。最后，要堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心與關(guān)鍵，因此，要將符合節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和推廣、農(nóng)業(yè)投入品利用效率的提高、農(nóng)業(yè)面源污染的防治、節(jié)水灌溉的推行以及肥料農(nóng)藥的科學(xué)使用等納入法律規(guī)范的軌道，切實在農(nóng)村實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好以及循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求，以保障農(nóng)業(yè)的可持
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