【正文】 壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。二是現(xiàn)企業(yè)土地資產(chǎn)有助于安置職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著土地使用制度的深化，各地大力推進(jìn)土地有償使用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值，為城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了源源不斷的資金保障。特別是近兩年以來(lái)，各地都把推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作作為經(jīng)營(yíng)城市土地、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的重中之重來(lái)抓。2002年5月，我部又正式發(fā)布了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（部11令），招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)制度作為我國(guó)的規(guī)章制度，作為黨紀(jì)、政紀(jì)正在全國(guó)得到貫徹落實(shí)，并取得初步成效。改革開(kāi)放以來(lái)，各地通過(guò)土地使用制度改革，在改善投資環(huán)境、吸引外資等方面創(chuàng)造了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，如通過(guò)土地資本運(yùn)作，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“筑巢引鳳”；利用外資進(jìn)行土地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，“引鳥(niǎo)筑巢”等等，使外商更加踴躍到中國(guó)投資。改革首先在農(nóng)村推開(kāi)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其核心內(nèi)容就是改革農(nóng)村土地使用制度。90年代中后期，又提出30年不變，并于2003年在法律上加以確定。2005年前后，政府又根據(jù)黨中央的決定，取消了農(nóng)業(yè)稅。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江省，則高達(dá)30%左右。80年代中期，從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)入手開(kāi)始城市土地使用改革。這些形式，都是國(guó)家向用地者有償讓渡土地使用權(quán)，屬于土地的一級(jí)市場(chǎng)。到90年代后期特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，新增城市建設(shè)用地主要是以有償使用方式供應(yīng)了，但仍保留一定比重的劃撥使用方式。（三）土地管理改革為了培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，中國(guó)政府不斷加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理。技術(shù)手段也越來(lái)越先進(jìn)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，已在土地管理中廣泛應(yīng)用。1978年全國(guó)糧食總產(chǎn)3億噸，1984年就達(dá)到4億噸，上了一個(gè)大臺(tái)階。改革開(kāi)放初期，盡管不斷提高收入貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在貧困人口已降至2000萬(wàn)。1978年全國(guó)農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)的產(chǎn)值為500億元、就業(yè)2826萬(wàn)人。（二）城市，對(duì)搞活經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。股市融資對(duì)上市企業(yè)要求高，2007年中國(guó)滬深股市的上市企業(yè)只有1530家，絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有條件到股市融資，卻可以通過(guò)土地融資。，中央政府行使國(guó)有土地所有權(quán)代表職能。當(dāng)時(shí)，解決鋼鐵業(yè)盲目、低水平重復(fù)發(fā)展問(wèn)題，就是從整頓土地市場(chǎng)，查處違法用地入手，取得明顯成效。土地收益屬于政府財(cái)政預(yù)算外的收入，土地收益相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的24%強(qiáng)。例如杭州市，90年代初期，每年城市建設(shè)資金不到2億元，近幾年每年從土地出讓收入中提取的城建資金達(dá)400億元。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)以外，其他建設(shè)用地一律按市場(chǎng)機(jī)制有償提供土地使用權(quán)。四是全面推行劃撥土地有償使用。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法利用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體公益事業(yè)的用地，積極參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行舊村改造的，必須按城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制舊村改造規(guī)劃，明確規(guī)劃住宅總戶數(shù)和村民住宅總戶數(shù)，確定村民住宅和出售住宅的比例，按出售住宅所占比例繳納土地有償使用費(fèi)，與市、縣規(guī)劃國(guó)土部門(mén)簽訂集體土地有償使用合同，辦理有償使用手續(xù)，核發(fā)集體土地使用證。改革開(kāi)放三十年是我國(guó)城市快速發(fā)展的三十年，也是城市土地制度不斷優(yōu)化和調(diào)整的三十年。隨著以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放，城市土地使用制度也開(kāi)始了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，其歷程大致可以分為以下幾個(gè)階段。1982年深圳特區(qū)正式開(kāi)征城市土地使用費(fèi)，1984年遼寧撫順市把土地分為四個(gè)等級(jí)進(jìn)行全面開(kāi)征土地使用費(fèi)的試點(diǎn)工作，同年廣州市對(duì)部分土地開(kāi)征土地使用費(fèi)。1988年，福州、?？?、廣州、廈門(mén)、上海、天津等城市也相繼進(jìn)行了這方面的試點(diǎn)。地方性法規(guī)探索呼喚全國(guó)性法規(guī)出臺(tái)。1990年，國(guó)務(wù)院頒布《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、種植及劃撥等作出明確規(guī)定。首先，土地有償使用程序不斷完善。2007年《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》也被重新修訂。2007年12月，國(guó)務(wù)院修訂《耕地占用稅暫行條例》，耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)上浮4倍左右，同時(shí)外資企業(yè)也被納入耕地占用稅納稅范圍。首先，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、交易的增值收益進(jìn)行了規(guī)范。（二）以平穩(wěn)宏觀經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的土地調(diào)控自2002年以來(lái)，我國(guó)又迎來(lái)了新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和土地需求增長(zhǎng)的高潮，針對(duì)土地交易投機(jī)的再次抬升，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的擔(dān)心，國(guó)家確立以平穩(wěn)宏觀經(jīng)濟(jì)為，目的的土地調(diào)控目標(biāo)。同年11月國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》，加大治理整頓力度，調(diào)控由開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地向整個(gè)土地市場(chǎng)延伸。2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，以國(guó)有土地資產(chǎn)增值為目的，國(guó)家確立了對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地（相對(duì)于工業(yè)用地）采取從緊的政策模式，這使得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和用地需求相對(duì)于快速的就業(yè)城市化出現(xiàn)供不應(yīng)求，導(dǎo)致2003下豐年以后全國(guó)性的房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)和增長(zhǎng)預(yù)期。三、城市土地收益分配關(guān)系調(diào)整城市土地使用制度改革是土地市場(chǎng)各參與主體的利益博弈，也是土地收益分配關(guān)系的調(diào)整。這導(dǎo)致1992年財(cái)政部對(duì)土地出讓收益分配比例的調(diào)整，即“土地出讓金總額的5%上繳中央財(cái)政”，基本上平息了地方政府對(duì)土地有償出讓征管制度的抵制，地方政府成為城市土地出讓收益分成的主體，中央和地方之間利益分配暫時(shí)達(dá)成均衡。1998年《土地管理法》的土地有償使用收益分成比例再次分割城市地方政府的土地收益，這使“以租代征”、“以費(fèi)代金”現(xiàn)象再次在各城市土地出讓過(guò)程中滋生，特別是在工業(yè)用地出讓過(guò)程中，零地價(jià)、低地價(jià)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這迫使中央對(duì)土地收益分配關(guān)系再次調(diào)整。”、“安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍”。2006年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。因此，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、新問(wèn)題的涌現(xiàn)，城市土地制度改革還將繼續(xù)推進(jìn)。展望未來(lái)，現(xiàn)有的城市土地制度還有不少問(wèn)題需要進(jìn)一步改革和完善。，更存在時(shí)間上的結(jié)構(gòu)差異，這使得土地宏觀調(diào)控和儲(chǔ)備成為必要。我國(guó)礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革