【正文】 壯大國有經(jīng)濟。二是現(xiàn)企業(yè)土地資產(chǎn)有助于安置職工，維護社會穩(wěn)定。隨著土地使用制度的深化，各地大力推進土地有償使用，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，顯化土地資產(chǎn)價值，為城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了源源不斷的資金保障。特別是近兩年以來，各地都把推進經(jīng)營性使用權(quán)招標拍賣工作作為經(jīng)營城市土地、規(guī)范土地市場秩序的重中之重來抓。2002年5月，我部又正式發(fā)布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（部11令），招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)制度作為我國的規(guī)章制度，作為黨紀、政紀正在全國得到貫徹落實，并取得初步成效。改革開放以來，各地通過土地使用制度改革，在改善投資環(huán)境、吸引外資等方面創(chuàng)造了不少有益的經(jīng)驗，如通過土地資本運作，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“筑巢引鳳”；利用外資進行土地項目開發(fā)，“引鳥筑巢”等等，使外商更加踴躍到中國投資。改革首先在農(nóng)村推開，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其核心內(nèi)容就是改革農(nóng)村土地使用制度。90年代中后期，又提出30年不變，并于2003年在法律上加以確定。2005年前后，政府又根據(jù)黨中央的決定，取消了農(nóng)業(yè)稅。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如浙江省，則高達30%左右。80年代中期，從擴大企業(yè)自主權(quán)入手開始城市土地使用改革。這些形式，都是國家向用地者有償讓渡土地使用權(quán)，屬于土地的一級市場。到90年代后期特別是進入21世紀以后，新增城市建設(shè)用地主要是以有償使用方式供應(yīng)了，但仍保留一定比重的劃撥使用方式。（三）土地管理改革為了培育和規(guī)范土地市場，中國政府不斷加強和改進土地管理。技術(shù)手段也越來越先進，計算機技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，已在土地管理中廣泛應(yīng)用。1978年全國糧食總產(chǎn)3億噸，1984年就達到4億噸，上了一個大臺階。改革開放初期，盡管不斷提高收入貧困線的標準，現(xiàn)在貧困人口已降至2000萬。1978年全國農(nóng)村社隊企業(yè)的產(chǎn)值為500億元、就業(yè)2826萬人。（二）城市，對搞活經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。股市融資對上市企業(yè)要求高，2007年中國滬深股市的上市企業(yè)只有1530家，絕大多數(shù)企業(yè)沒有條件到股市融資，卻可以通過土地融資。，中央政府行使國有土地所有權(quán)代表職能。當(dāng)時，解決鋼鐵業(yè)盲目、低水平重復(fù)發(fā)展問題，就是從整頓土地市場，查處違法用地入手，取得明顯成效。土地收益屬于政府財政預(yù)算外的收入，土地收益相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)財政收入的24%強。例如杭州市，90年代初期，每年城市建設(shè)資金不到2億元，近幾年每年從土地出讓收入中提取的城建資金達400億元。除國家法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)以外，其他建設(shè)用地一律按市場機制有償提供土地使用權(quán)。四是全面推行劃撥土地有償使用。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法利用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體公益事業(yè)的用地，積極參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)進行舊村改造的，必須按城市居住小區(qū)標準編制舊村改造規(guī)劃，明確規(guī)劃住宅總戶數(shù)和村民住宅總戶數(shù)，確定村民住宅和出售住宅的比例，按出售住宅所占比例繳納土地有償使用費，與市、縣規(guī)劃國土部門簽訂集體土地有償使用合同，辦理有償使用手續(xù)，核發(fā)集體土地使用證。改革開放三十年是我國城市快速發(fā)展的三十年，也是城市土地制度不斷優(yōu)化和調(diào)整的三十年。隨著以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革和對外開放，城市土地使用制度也開始了以市場化為導(dǎo)向的改革，其歷程大致可以分為以下幾個階段。1982年深圳特區(qū)正式開征城市土地使用費，1984年遼寧撫順市把土地分為四個等級進行全面開征土地使用費的試點工作，同年廣州市對部分土地開征土地使用費。1988年，福州、?？凇V州、廈門、上海、天津等城市也相繼進行了這方面的試點。地方性法規(guī)探索呼喚全國性法規(guī)出臺。1990年，國務(wù)院頒布《城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、種植及劃撥等作出明確規(guī)定。首先，土地有償使用程序不斷完善。2007年《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》也被重新修訂。2007年12月，國務(wù)院修訂《耕地占用稅暫行條例》，耕地占用稅稅額標準上浮4倍左右，同時外資企業(yè)也被納入耕地占用稅納稅范圍。首先，對土地開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、交易的增值收益進行了規(guī)范。（二）以平穩(wěn)宏觀經(jīng)濟為目標的土地調(diào)控自2002年以來，我國又迎來了新一輪經(jīng)濟增長和土地需求增長的高潮，針對土地交易投機的再次抬升，出于對經(jīng)濟過熱的擔(dān)心，國家確立以平穩(wěn)宏觀經(jīng)濟為，目的的土地調(diào)控目標。同年11月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》，加大治理整頓力度，調(diào)控由開發(fā)區(qū)建設(shè)用地向整個土地市場延伸。2001年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，2003年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，以國有土地資產(chǎn)增值為目的，國家確立了對房地產(chǎn)開發(fā)用地（相對于工業(yè)用地）采取從緊的政策模式，這使得房地產(chǎn)開發(fā)用地和用地需求相對于快速的就業(yè)城市化出現(xiàn)供不應(yīng)求，導(dǎo)致2003下豐年以后全國性的房價過快增長和增長預(yù)期。三、城市土地收益分配關(guān)系調(diào)整城市土地使用制度改革是土地市場各參與主體的利益博弈，也是土地收益分配關(guān)系的調(diào)整。這導(dǎo)致1992年財政部對土地出讓收益分配比例的調(diào)整，即“土地出讓金總額的5%上繳中央財政”，基本上平息了地方政府對土地有償出讓征管制度的抵制，地方政府成為城市土地出讓收益分成的主體，中央和地方之間利益分配暫時達成均衡。1998年《土地管理法》的土地有償使用收益分成比例再次分割城市地方政府的土地收益，這使“以租代征”、“以費代金”現(xiàn)象再次在各城市土地出讓過程中滋生，特別是在工業(yè)用地出讓過程中，零地價、低地價現(xiàn)象屢見不鮮，這迫使中央對土地收益分配關(guān)系再次調(diào)整?！?、“安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍”。2006年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，被征地農(nóng)民的社會保障納入征地補償安置費用。因此，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟新形勢、新問題的涌現(xiàn)，城市土地制度改革還將繼續(xù)推進。展望未來，現(xiàn)有的城市土地制度還有不少問題需要進一步改革和完善。，更存在時間上的結(jié)構(gòu)差異，這使得土地宏觀調(diào)控和儲備成為必要。我國礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革