【正文】 積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制改革，使城鄉(xiāng)居民的稅收權(quán)力與義務(wù)平等，消除不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅負(fù)份額，讓農(nóng)民享受到應(yīng)該享有的平等的國民待遇，使城鄉(xiāng)居民得到大體平等的公共服務(wù)，從而最大限度地提高稅費(fèi)制度改革設(shè)計的社會使用效率和制度收益。從這里我們可以看出，國外的農(nóng)業(yè)稅并不是作為一個獨(dú)立的稅種來設(shè)立的，而是將其分解為經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)，依次進(jìn)行征稅。又如，美國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收的遺產(chǎn)與贈予稅，也給予以下兩方面優(yōu)惠：一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過世時，其擁有的土地按該土地的農(nóng)業(yè)價格而非標(biāo)準(zhǔn)市價（后者大大高于前者）計算遺產(chǎn)稅；另一方面土地繼承者在滿十年后出售繼承土地交納所得稅時，還可按照標(biāo)準(zhǔn)市價而非接受遺產(chǎn)或贈與時計算遺產(chǎn)稅的農(nóng)業(yè)用途價格計算成本。另一方面，從我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢看，全國統(tǒng)一大市場的建立，舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打破與調(diào)整，不同行業(yè)之間的相互滲透，越來越要求在全國范圍內(nèi)面向整個國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立一個統(tǒng)一的、公平的稅制體系。對于土地資源占有和使用者，根據(jù)不同用途采取差別稅率。這樣一般收入低的農(nóng)戶都達(dá)不到起征點(diǎn)，無須繳納增值稅?，F(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)體制需要的是一次根本的革新。二是建立規(guī)范的征管制度，實行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對違反制度的人和事應(yīng)建立懲罰機(jī)制。目前稅費(fèi)改革的最大矛盾是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時也減少了政府的財政收入，使得地方政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)重困難。因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)精簡政府級次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，歸并過多過散的事業(yè)單位，壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，堅決清理編外和臨時招聘人員。第三、建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度當(dāng)前地方基層政府的收入問題已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的最大障礙。近幾年，國家關(guān)于財政支付人員的工資增長和福利改善的政策不斷出臺，客觀上加大了財政平衡的難度，這一矛盾如果不能得到及時有效的解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能性就會存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)就成為一句空話。例如義務(wù)教育的外溢性極強(qiáng)，很多在農(nóng)村接受教育的孩子目的就是為了擺脫農(nóng)村貧困落后的環(huán)境背景，進(jìn)入發(fā)達(dá)省市就業(yè)生活，使得地方政府承擔(dān)的義務(wù)教育的成本卻無法獲取相應(yīng)的教育收益。第四，切實執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，建立健全有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的債務(wù)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況，分年逐步還清；對該由村負(fù)擔(dān)的債務(wù)，可由村集體經(jīng)濟(jì)收入分期、分批償還。鞏固稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深化我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的探討。經(jīng)濟(jì)研究，2001(2)［6］ 農(nóng)業(yè)投入課題組。經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003 ［8］ 魏遙。以土地占有關(guān)系為主的財產(chǎn)關(guān)系變遷是農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的依據(jù)。這當(dāng)然不是通過立法或加強(qiáng)教育能夠解決的。因此，統(tǒng)治者才允許農(nóng)村基層長期維持“鄉(xiāng)村自治”。所以，“鄉(xiāng)村自治”其實是“鄉(xiāng)紳自治”。但當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政府，只設(shè)立由上級政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”；干部下村只安排“派飯”。這個時期，政府征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的實質(zhì)不是參與地租分配和為公共品開支提供財政支持，而是國家要掌握足夠的糧食。因此，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題日益突出，而且農(nóng)村稅費(fèi)也逐漸演變成為對收益的二次分配和地方基層政府開支的來源。正因為有這種轉(zhuǎn)變，歷史上任何政府對農(nóng)民征收稅費(fèi)的交易成本都過高的矛盾，才又逐漸尖銳起來。我們認(rèn)識到：只有解決基層政府和準(zhǔn)政府的行政村在現(xiàn)行政治體制下不斷自我膨脹的問題，才能較為徹底地理順政府和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，改革不同層次的地方政府體制，調(diào)整部門利益關(guān)系，則可能是徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，改善政府宏觀調(diào)控的必要前提。同時，明確規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級合作社作為財產(chǎn)主體和納稅主體進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只向合作社繳納地租（承包費(fèi)）、不再承擔(dān)其他稅費(fèi)；最終通過夯實基層自治形態(tài)的組織制度基礎(chǔ)，來保證國家長治久安。中國農(nóng)村稅費(fèi)問題與農(nóng)民負(fù)擔(dān)高度相關(guān)。因此，對中國農(nóng)村稅費(fèi)問題的研究，基本上不能套用西方建立在公民社會基礎(chǔ)上的稅費(fèi)概念；也不能寄希望于傳統(tǒng)的政治手段。自秦代“郡縣制”以來，政權(quán)只設(shè)置到縣一級。政府既不必要對全體農(nóng)民征稅，也不必要直接控制農(nóng)民。因此，管理成本沒有明顯增加。1958至1978年的集體化時期，由于政府已經(jīng)通過推行統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社這兩個相輔相成的制度，不僅掌握了大部分糧食，而且有效地占有了幾乎全部農(nóng)業(yè)剩余，因此縣以下也不設(shè)立政府，相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人民公社實行“政社合一”的管理體制，管理成本雖然大于過去，但與改革后的20年相比也相對較低。二、“稅費(fèi)征收辦法”改革的經(jīng)驗教訓(xùn)農(nóng)村改革是農(nóng)民對原來人民公社集體所有制的財產(chǎn)關(guān)系的突破。因此，我們在國家批準(zhǔn)的農(nóng)村改革試驗區(qū)進(jìn)行了與糧食購銷體制相聯(lián)系的“稅費(fèi)征收辦法改革”。三、下一步稅費(fèi)制度綜合改革的建議在農(nóng)村建立約5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、70萬個行政村和400萬個自然村的村民委員會來對9億農(nóng)民進(jìn)行控制和管理，這種制度的運(yùn)行成本高到“史無前例”的程度。本網(wǎng)版權(quán)所有今后的設(shè)計是與基層組織建設(shè)和農(nóng)村政治體同時，明確規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級合作社作為財產(chǎn)主體和納稅主體進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只向合作社繳納地租（承包費(fèi)）、不再承擔(dān)其他稅費(fèi)；最終通過夯實基層自治形態(tài)的組織制度基礎(chǔ)，來保證國家長治久安。村級開展“普選、自治、合作”為主的改革。中國農(nóng)村稅費(fèi)問題與農(nóng)民負(fù)擔(dān)高度相關(guān)。因此，對中國農(nóng)村稅費(fèi)問題的研究，基本上不能套用西方建立在公民社會基礎(chǔ)上的稅費(fèi)概念；也不能寄希望于傳統(tǒng)的政治手段。自秦代“郡縣制”以來，政權(quán)只設(shè)置到縣一級。政府既不必要對全體農(nóng)民征稅，也不必要直接控制農(nóng)民。因此，管理成本沒有明顯增加。1958至1978年的集體化時期，由于政府已經(jīng)通過推行統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社這兩個相輔相成的制度，不僅掌握了大部分糧食，而且有效地占有了幾乎全部農(nóng)業(yè)剩余，因此縣以下也不設(shè)立政府，相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人民公社實行“政社合一”的管理體制，管理成本雖然大于過去，但與改革后的20年相比也相對較低。二、“稅費(fèi)征收辦法”改革的經(jīng)驗教訓(xùn)農(nóng)村改革是農(nóng)民對原來人民公社集體所有制的財產(chǎn)關(guān)系的突破。因此，我們在國家批準(zhǔn)的農(nóng)村改革試驗區(qū)進(jìn)行了與糧食購銷體制相聯(lián)系的“稅費(fèi)征收辦法改革”。三、下一步稅費(fèi)制度綜合改革的建議在農(nóng)村建立約5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、70萬個行政村和400萬個自然村的村民委員會來對9億農(nóng)民進(jìn)行控制和管理，這種制度的運(yùn)行成本高到“史無前例”的程度。好范文版權(quán)所有今后的設(shè)計是與基層組織建設(shè)和農(nóng)村政治體制改革相結(jié)合。第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的難點(diǎn)與思路百有論文網(wǎng)（）農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的難點(diǎn)與思路百有免費(fèi)在線資料庫（）收集近年來，雖然中央三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然屢減屢重，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以至農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。參加這次研討會的專家、學(xué)者有：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的唐仁健、國務(wù)院研究室農(nóng)村組的李炳坤和葉興慶、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的朱守銀、財政部財政科學(xué)研究所的蘇明、中國社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所的何振一和閻坤。比較典型的方式有：①湖南省武岡市“費(fèi)改稅”的改革；②河北省正定縣“公糧制”的改革；③安徽省太和縣“稅費(fèi)合一”的改革；①河北省魏縣“稅費(fèi)合一、人地分?jǐn)偂钡母母?；⑤貴州省湄潭縣“稅費(fèi)統(tǒng)籌”的改革；③湖北省棗陽市楊擋鎮(zhèn)“土地負(fù)擔(dān)大包干”的改革。這包括稅費(fèi)的穩(wěn)定、稅費(fèi)的減免、稅費(fèi)的監(jiān)管 3個問題。在對稅費(fèi)的監(jiān)管問題上盡管具體的方式有所區(qū)別，比如，有的把村提留轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的撥款，有的對村提留實行“村有鄉(xiāng)管”，但在總的趨勢上，所有的改革方式都加強(qiáng)了對稅費(fèi)使用的監(jiān)管。在證收時間上，多數(shù)試點(diǎn)采取了分夏秋兩季征收的辦法，但也有幾個試點(diǎn)采取了一季證清或一季、兩季征收并存的辦法。在稅費(fèi)的形態(tài)上，湖南武岡和湖北棗陽的楊擋采取貨幣形式，貴州湄潭采取實物形式，其他試點(diǎn)則采取實物與貨幣相結(jié)合的形式，但多以實物為主，只是對耕地過少或沒有耕地的農(nóng)戶才征收代金。這些成效包1占：第一，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第二，提高了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的透明度；第三，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實力；第四，促進(jìn)了農(nóng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展；第五，改善了農(nóng)村干群關(guān)系；第六，穩(wěn)定了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。第一，針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)設(shè)立新的稅種，其典型是湖南武岡。，不能合并在一起。將征收對象不同的稅收合并，不利于發(fā)揮各自的調(diào)節(jié)作用。“三提五統(tǒng)”也應(yīng)根據(jù)農(nóng)民純收入的多少來核定。鄉(xiāng)統(tǒng)籌用于國家舉辦的為全體社會成員共同享受的公益事業(yè)，是社會共同需要的事務(wù)，屬于典型的財政職能的內(nèi)容。由于兩種資金的性質(zhì)不同，如果合并征收，就容易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、平調(diào)村集體資金的情況。這為地方設(shè)立新稅種設(shè)置了障礙。如果糧價下跌，實際的稅費(fèi)總額就會不足．那么，或者完成國家稅收和定購糧任務(wù)無法保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不能提供充足的公共物品，村級集體經(jīng)濟(jì)組織不能順利實現(xiàn)再生產(chǎn)；或者農(nóng)民的負(fù)擔(dān)又要增加，以保障完成上述職能。②統(tǒng)一性。現(xiàn)階段農(nóng)民對農(nóng)村公共物品需求的特征有：①實用性。③安全性。⑤決策的參與性。這樣，監(jiān)督者和被監(jiān)督者信息不對稱，增加監(jiān)督努力的成本很高。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，部分公共資源用于維持提供公共物品的機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，用于人頭費(fèi)開支。第三，部分公共資源被用于與農(nóng)民無關(guān)或并非農(nóng)民獨(dú)享的事項，如道路、電話線路等。一方面，集體資產(chǎn)所有權(quán)出現(xiàn)上移的趨勢。但實際情況是，農(nóng)民不僅要無條件地承擔(dān)各權(quán)力組織自上而下強(qiáng)制性分灘的公共物品的成本，而且要超社區(qū)范圍向鄉(xiāng)村集體組織交納承包費(fèi)、“三提五統(tǒng)”，還要向政府納稅，并且要承擔(dān)來自上級各權(quán)力部門的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派而無任何討價還價的余地。這樣一種農(nóng)村基層組織和官埋的制度安排，雖然加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的管理程度，但同時也產(chǎn)生了農(nóng)村基層“過度組織化”的問題：一是農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)林立，干部隊伍龐大，人浮于事；二是農(nóng)村基層出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的政企不分、政經(jīng)不分；三是農(nóng)村基層各組織之間財權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一；四是在政府與農(nóng)民的交易過程中，農(nóng)村基層組織的運(yùn)行成本大幅度提高，在上級政府和部門無法全部支付農(nóng)村基層組織的管理費(fèi)用時，向農(nóng)民分?jǐn)傔@種成本就在所難免；五是在自上而下的政績考核制度的約束下，受“升遷”和“增收”的雙重驅(qū)動，農(nóng)村基層組織很容易采取弄虛作假、虛報收入的做法，從而提高作為衡量農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)的人均純收入的水平。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的根本目的是整頓農(nóng)村的分配秩序，百有論文網(wǎng)（）消不合理的收費(fèi)、集資和攤派，解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的收費(fèi)過多、過濫問題，逐步理順農(nóng)村的分配關(guān)系，把農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)降下來。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革要實現(xiàn)稅費(fèi)制度的法制化、規(guī)范化，消除彈性政策，堅持依法管理，促進(jìn)公平競爭。由于村提留與稅的性質(zhì)不同，二者很難合一：即使合一，也很難保證村提留能返還農(nóng)村，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅就是一個例子，該稅收上來后并沒有返還農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革應(yīng)該瞻前顧后，彼此促進(jìn)，決不能因為其中一項內(nèi)容的改革而影響其他改革。第三，“費(fèi)改稅”涉及面窄，改革的重點(diǎn)明確，即主要涉及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的改革，基本不影響現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收政策的執(zhí)行，也不對現(xiàn)行的糧食收購政策產(chǎn)生沖擊，因而難度相對較小，便于實際操作，不但農(nóng)民容易接受，而且為今后農(nóng)業(yè)稅制改革創(chuàng)造了條件。對干完全經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)戶，還可根據(jù)土地面積的多少及其收益情況，再具體確定不同的計稅標(biāo)準(zhǔn)。2．適當(dāng)改革現(xiàn)行稅制。這主要是指地方可在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，選擇或調(diào)整其地方稅稅率；甚至對一些地方小稅種，如果征收成本高、征收數(shù)額小，地方有停征的權(quán)限。百有論文網(wǎng)（）3．“費(fèi)改稅”的稅收收入分為兩部分，并實行嚴(yán)格的支出管理。如果村級財務(wù)管理混亂，脫離財政部門和村民的監(jiān)督，“費(fèi)改稅”很難成功。鑒于我國的工業(yè)化程度已有很大提高，糧食生產(chǎn)又是需要政府給予重點(diǎn)照顧的特殊環(huán)節(jié)，％的稅率確實太高，可調(diào)整為5％，但要足額征收。解決“三亂”問題的難點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。二是改革干部考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在向農(nóng)民收取稅費(fèi)時，不能采取簡單、粗暴的辦法。其目的是實現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，達(dá)到由社區(qū)內(nèi)部對公共物品的需求來決定公共物品的供給。②由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行投票表決，凡未經(jīng)投票表決而動用本社區(qū)籌集到的公共資源的行為都是違法的。由于有選舉約束，他們能夠真正對本地選民負(fù)責(zé)，對社區(qū)負(fù)責(zé)，把自己的政績做給本地選民看，把增進(jìn)本地選民的利益放在首位。改變我國長期以來實行的重城市、輕農(nóng)村的政策，真正把農(nóng)村發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，不但有利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，而且也只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，鄉(xiāng)村兩級也才會有充足的財力進(jìn)行農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。