【正文】 積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制改革，使城鄉(xiāng)居民的稅收權力與義務平等，消除不應由農(nóng)民承擔的稅負份額，讓農(nóng)民享受到應該享有的平等的國民待遇，使城鄉(xiāng)居民得到大體平等的公共服務，從而最大限度地提高稅費制度改革設計的社會使用效率和制度收益。從這里我們可以看出，國外的農(nóng)業(yè)稅并不是作為一個獨立的稅種來設立的，而是將其分解為經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，依次進行征稅。又如，美國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收的遺產(chǎn)與贈予稅，也給予以下兩方面優(yōu)惠：一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過世時，其擁有的土地按該土地的農(nóng)業(yè)價格而非標準市價（后者大大高于前者）計算遺產(chǎn)稅；另一方面土地繼承者在滿十年后出售繼承土地交納所得稅時，還可按照標準市價而非接受遺產(chǎn)或贈與時計算遺產(chǎn)稅的農(nóng)業(yè)用途價格計算成本。另一方面，從我國國民經(jīng)濟發(fā)展總趨勢看，全國統(tǒng)一大市場的建立，舊經(jīng)濟結構的打破與調整，不同行業(yè)之間的相互滲透，越來越要求在全國范圍內面向整個國民經(jīng)濟領域，建立一個統(tǒng)一的、公平的稅制體系。對于土地資源占有和使用者，根據(jù)不同用途采取差別稅率。這樣一般收入低的農(nóng)戶都達不到起征點，無須繳納增值稅?，F(xiàn)行農(nóng)村稅費體制需要的是一次根本的革新。二是建立規(guī)范的征管制度，實行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對違反制度的人和事應建立懲罰機制。目前稅費改革的最大矛盾是減輕農(nóng)民負擔的同時也減少了政府的財政收入，使得地方政府機構的正常運轉面臨嚴重困難。因此，應結合農(nóng)村稅費改革試點精簡政府級次，進一步轉換政府職能，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，合理設置機構，歸并過多過散的事業(yè)單位，壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，堅決清理編外和臨時招聘人員。第三、建立和完善政府間轉移支付制度當前地方基層政府的收入問題已成為農(nóng)村稅費改革的最大障礙。近幾年，國家關于財政支付人員的工資增長和福利改善的政策不斷出臺，客觀上加大了財政平衡的難度，這一矛盾如果不能得到及時有效的解決，農(nóng)民負擔反彈的可能性就會存在，減輕農(nóng)民負擔就成為一句空話。例如義務教育的外溢性極強，很多在農(nóng)村接受教育的孩子目的就是為了擺脫農(nóng)村貧困落后的環(huán)境背景，進入發(fā)達省市就業(yè)生活，使得地方政府承擔的義務教育的成本卻無法獲取相應的教育收益。第四，切實執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負擔政策，建立健全有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的債務，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況，分年逐步還清；對該由村負擔的債務，可由村集體經(jīng)濟收入分期、分批償還。鞏固稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈。深化我國農(nóng)村稅費改革的探討。經(jīng)濟研究，2001(2)［6］ 農(nóng)業(yè)投入課題組。經(jīng)濟科學出版社，2003 ［8］ 魏遙。以土地占有關系為主的財產(chǎn)關系變遷是農(nóng)村稅費制度改革的依據(jù)。這當然不是通過立法或加強教育能夠解決的。因此，統(tǒng)治者才允許農(nóng)村基層長期維持“鄉(xiāng)村自治”。所以，“鄉(xiāng)村自治”其實是“鄉(xiāng)紳自治”。但當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設政府，只設立由上級政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”；干部下村只安排“派飯”。這個時期，政府征收農(nóng)業(yè)稅費的實質不是參與地租分配和為公共品開支提供財政支持，而是國家要掌握足夠的糧食。因此，不僅農(nóng)民負擔問題日益突出，而且農(nóng)村稅費也逐漸演變成為對收益的二次分配和地方基層政府開支的來源。正因為有這種轉變，歷史上任何政府對農(nóng)民征收稅費的交易成本都過高的矛盾，才又逐漸尖銳起來。我們認識到：只有解決基層政府和準政府的行政村在現(xiàn)行政治體制下不斷自我膨脹的問題，才能較為徹底地理順政府和農(nóng)民的經(jīng)濟關系。因此，改革不同層次的地方政府體制，調整部門利益關系，則可能是徹底解決農(nóng)民負擔問題，改善政府宏觀調控的必要前提。同時，明確規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級合作社作為財產(chǎn)主體和納稅主體進行工商、稅務登記，農(nóng)民在社區(qū)內的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只向合作社繳納地租（承包費）、不再承擔其他稅費；最終通過夯實基層自治形態(tài)的組織制度基礎，來保證國家長治久安。中國農(nóng)村稅費問題與農(nóng)民負擔高度相關。因此，對中國農(nóng)村稅費問題的研究，基本上不能套用西方建立在公民社會基礎上的稅費概念；也不能寄希望于傳統(tǒng)的政治手段。自秦代“郡縣制”以來，政權只設置到縣一級。政府既不必要對全體農(nóng)民征稅，也不必要直接控制農(nóng)民。因此，管理成本沒有明顯增加。1958至1978年的集體化時期，由于政府已經(jīng)通過推行統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社這兩個相輔相成的制度，不僅掌握了大部分糧食，而且有效地占有了幾乎全部農(nóng)業(yè)剩余，因此縣以下也不設立政府，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人民公社實行“政社合一”的管理體制，管理成本雖然大于過去，但與改革后的20年相比也相對較低。二、“稅費征收辦法”改革的經(jīng)驗教訓農(nóng)村改革是農(nóng)民對原來人民公社集體所有制的財產(chǎn)關系的突破。因此，我們在國家批準的農(nóng)村改革試驗區(qū)進行了與糧食購銷體制相聯(lián)系的“稅費征收辦法改革”。三、下一步稅費制度綜合改革的建議在農(nóng)村建立約5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、70萬個行政村和400萬個自然村的村民委員會來對9億農(nóng)民進行控制和管理，這種制度的運行成本高到“史無前例”的程度。本網(wǎng)版權所有今后的設計是與基層組織建設和農(nóng)村政治體同時，明確規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級合作社作為財產(chǎn)主體和納稅主體進行工商、稅務登記，農(nóng)民在社區(qū)內的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只向合作社繳納地租（承包費）、不再承擔其他稅費；最終通過夯實基層自治形態(tài)的組織制度基礎，來保證國家長治久安。村級開展“普選、自治、合作”為主的改革。中國農(nóng)村稅費問題與農(nóng)民負擔高度相關。因此，對中國農(nóng)村稅費問題的研究，基本上不能套用西方建立在公民社會基礎上的稅費概念；也不能寄希望于傳統(tǒng)的政治手段。自秦代“郡縣制”以來，政權只設置到縣一級。政府既不必要對全體農(nóng)民征稅，也不必要直接控制農(nóng)民。因此，管理成本沒有明顯增加。1958至1978年的集體化時期，由于政府已經(jīng)通過推行統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社這兩個相輔相成的制度，不僅掌握了大部分糧食，而且有效地占有了幾乎全部農(nóng)業(yè)剩余，因此縣以下也不設立政府，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人民公社實行“政社合一”的管理體制，管理成本雖然大于過去，但與改革后的20年相比也相對較低。二、“稅費征收辦法”改革的經(jīng)驗教訓農(nóng)村改革是農(nóng)民對原來人民公社集體所有制的財產(chǎn)關系的突破。因此，我們在國家批準的農(nóng)村改革試驗區(qū)進行了與糧食購銷體制相聯(lián)系的“稅費征收辦法改革”。三、下一步稅費制度綜合改革的建議在農(nóng)村建立約5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、70萬個行政村和400萬個自然村的村民委員會來對9億農(nóng)民進行控制和管理，這種制度的運行成本高到“史無前例”的程度。好范文版權所有今后的設計是與基層組織建設和農(nóng)村政治體制改革相結合。第五篇：農(nóng)村稅費制度改革的難點與思路百有論文網(wǎng)（）農(nóng)村稅費制度改革的難點與思路百有免費在線資料庫（）收集近年來，雖然中央三令五申要減輕農(nóng)民負擔，但是農(nóng)民負擔仍然屢減屢重，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以至農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。參加這次研討會的專家、學者有：中央財經(jīng)領導小組的唐仁健、國務院研究室農(nóng)村組的李炳坤和葉興慶、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的朱守銀、財政部財政科學研究所的蘇明、中國社會科學院財貿(mào)經(jīng)濟研究所的何振一和閻坤。比較典型的方式有：①湖南省武岡市“費改稅”的改革；②河北省正定縣“公糧制”的改革；③安徽省太和縣“稅費合一”的改革；①河北省魏縣“稅費合一、人地分攤”的改革；⑤貴州省湄潭縣“稅費統(tǒng)籌”的改革；③湖北省棗陽市楊擋鎮(zhèn)“土地負擔大包干”的改革。這包括稅費的穩(wěn)定、稅費的減免、稅費的監(jiān)管 3個問題。在對稅費的監(jiān)管問題上盡管具體的方式有所區(qū)別，比如，有的把村提留轉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的撥款，有的對村提留實行“村有鄉(xiāng)管”，但在總的趨勢上，所有的改革方式都加強了對稅費使用的監(jiān)管。在證收時間上，多數(shù)試點采取了分夏秋兩季征收的辦法，但也有幾個試點采取了一季證清或一季、兩季征收并存的辦法。在稅費的形態(tài)上，湖南武岡和湖北棗陽的楊擋采取貨幣形式，貴州湄潭采取實物形式，其他試點則采取實物與貨幣相結合的形式，但多以實物為主，只是對耕地過少或沒有耕地的農(nóng)戶才征收代金。這些成效包1占：第一，減輕了農(nóng)民的負擔；第二，提高了農(nóng)民負擔的透明度；第三，壯大了集體經(jīng)濟實力；第四，促進了農(nóng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展；第五，改善了農(nóng)村干群關系；第六，穩(wěn)定了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。第一，針對農(nóng)民負擔設立新的稅種，其典型是湖南武岡。，不能合并在一起。將征收對象不同的稅收合并，不利于發(fā)揮各自的調節(jié)作用?！叭嵛褰y(tǒng)”也應根據(jù)農(nóng)民純收入的多少來核定。鄉(xiāng)統(tǒng)籌用于國家舉辦的為全體社會成員共同享受的公益事業(yè)，是社會共同需要的事務，屬于典型的財政職能的內容。由于兩種資金的性質不同，如果合并征收，就容易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、平調村集體資金的情況。這為地方設立新稅種設置了障礙。如果糧價下跌，實際的稅費總額就會不足．那么，或者完成國家稅收和定購糧任務無法保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不能提供充足的公共物品，村級集體經(jīng)濟組織不能順利實現(xiàn)再生產(chǎn)；或者農(nóng)民的負擔又要增加，以保障完成上述職能。②統(tǒng)一性?，F(xiàn)階段農(nóng)民對農(nóng)村公共物品需求的特征有：①實用性。③安全性。⑤決策的參與性。這樣，監(jiān)督者和被監(jiān)督者信息不對稱，增加監(jiān)督努力的成本很高。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，部分公共資源用于維持提供公共物品的機構的運轉，用于人頭費開支。第三，部分公共資源被用于與農(nóng)民無關或并非農(nóng)民獨享的事項，如道路、電話線路等。一方面，集體資產(chǎn)所有權出現(xiàn)上移的趨勢。但實際情況是，農(nóng)民不僅要無條件地承擔各權力組織自上而下強制性分灘的公共物品的成本，而且要超社區(qū)范圍向鄉(xiāng)村集體組織交納承包費、“三提五統(tǒng)”，還要向政府納稅，并且要承擔來自上級各權力部門的亂收費、亂集資、亂攤派而無任何討價還價的余地。這樣一種農(nóng)村基層組織和官埋的制度安排，雖然加強了農(nóng)村基層組織的管理程度，但同時也產(chǎn)生了農(nóng)村基層“過度組織化”的問題：一是農(nóng)村基層組織機構林立，干部隊伍龐大，人浮于事；二是農(nóng)村基層出現(xiàn)了較為嚴重的政企不分、政經(jīng)不分；三是農(nóng)村基層各組織之間財權、事權不統(tǒng)一；四是在政府與農(nóng)民的交易過程中，農(nóng)村基層組織的運行成本大幅度提高，在上級政府和部門無法全部支付農(nóng)村基層組織的管理費用時，向農(nóng)民分攤這種成本就在所難免；五是在自上而下的政績考核制度的約束下，受“升遷”和“增收”的雙重驅動，農(nóng)村基層組織很容易采取弄虛作假、虛報收入的做法，從而提高作為衡量農(nóng)民負擔標準的基礎的人均純收入的水平。農(nóng)村稅費制度改革的根本目的是整頓農(nóng)村的分配秩序，百有論文網(wǎng)（）消不合理的收費、集資和攤派，解決農(nóng)民反映強烈的收費過多、過濫問題，逐步理順農(nóng)村的分配關系，把農(nóng)民過重的負擔降下來。農(nóng)村稅費制度改革要實現(xiàn)稅費制度的法制化、規(guī)范化，消除彈性政策，堅持依法管理，促進公平競爭。由于村提留與稅的性質不同，二者很難合一：即使合一，也很難保證村提留能返還農(nóng)村，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅就是一個例子，該稅收上來后并沒有返還農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)村稅費制度改革應該瞻前顧后，彼此促進，決不能因為其中一項內容的改革而影響其他改革。第三，“費改稅”涉及面窄，改革的重點明確，即主要涉及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的改革，基本不影響現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收政策的執(zhí)行，也不對現(xiàn)行的糧食收購政策產(chǎn)生沖擊，因而難度相對較小，便于實際操作，不但農(nóng)民容易接受，而且為今后農(nóng)業(yè)稅制改革創(chuàng)造了條件。對干完全經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)戶，還可根據(jù)土地面積的多少及其收益情況，再具體確定不同的計稅標準。2．適當改革現(xiàn)行稅制。這主要是指地方可在國家規(guī)定的范圍內，選擇或調整其地方稅稅率；甚至對一些地方小稅種，如果征收成本高、征收數(shù)額小，地方有停征的權限。百有論文網(wǎng)（）3．“費改稅”的稅收收入分為兩部分，并實行嚴格的支出管理。如果村級財務管理混亂，脫離財政部門和村民的監(jiān)督，“費改稅”很難成功。鑒于我國的工業(yè)化程度已有很大提高，糧食生產(chǎn)又是需要政府給予重點照顧的特殊環(huán)節(jié)，％的稅率確實太高，可調整為5％，但要足額征收。解決“三亂”問題的難點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。二是改革干部考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在向農(nóng)民收取稅費時，不能采取簡單、粗暴的辦法。其目的是實現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉變，達到由社區(qū)內部對公共物品的需求來決定公共物品的供給。②由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)建設進行投票表決，凡未經(jīng)投票表決而動用本社區(qū)籌集到的公共資源的行為都是違法的。由于有選舉約束，他們能夠真正對本地選民負責，對社區(qū)負責，把自己的政績做給本地選民看，把增進本地選民的利益放在首位。改變我國長期以來實行的重城市、輕農(nóng)村的政策，真正把農(nóng)村發(fā)展作為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，不但有利于國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，而且也只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來，鄉(xiāng)村兩級也才會有充足的財力進行農(nóng)村公共事業(yè)建設。