【正文】 1953年嚴重的糧食供給短缺。1958至1978年的集體化時期，由于政府已經(jīng)通過推行統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社這兩個相輔相成的制度，不僅掌握了大部分糧食，而且有效地占有了幾乎全部農(nóng)業(yè)剩余，因此縣以下也不設立政府，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人民公社實行“政社合一”的管理體制，管理成本雖然大于過去，但與改革后的20年相比也相對較低。1984年以后，由于以原來的人民公社為基礎改制成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設立了本級財政，1994年的分稅制又進一步強化了地方財政，使約2800個縣市、5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須增加農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅等地方稅、并把本來屬于村級占有、使用的“三提五統(tǒng)”足額收取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能保證基本開支。二、“稅費征收辦法”改革的經(jīng)驗教訓農(nóng)村改革是農(nóng)民對原來人民公社集體所有制的財產(chǎn)關系的突破。農(nóng)民在維護自己財產(chǎn)權利的斗爭中開始形成自主、平等的行為準則，政府的稅費征收至少在理論上也逐漸傾向于調(diào)節(jié)收益分配。因此，我們在國家批準的農(nóng)村改革試驗區(qū)進行了與糧食購銷體制相聯(lián)系的“稅費征收辦法改革”。這個改革試驗使我們得到一些經(jīng)驗，但主要的是教訓。三、下一步稅費制度綜合改革的建議在農(nóng)村建立約5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、70萬個行政村和400萬個自然村的村民委員會來對9億農(nóng)民進行控制和管理，這種制度的運行成本高到“史無前例”的程度?？紤]到在全面進入市場經(jīng)濟的條件下，寄希望于國家財政對鄉(xiāng)村公共品開支負責，或對弱質農(nóng)業(yè)和低收入農(nóng)村人口予以較大幅度補貼，都是不現(xiàn)實的。好范文版權所有今后的設計是與基層組織建設和農(nóng)村政治體制改革相結合。村級開展“普選、自治、合作”為主的改革。第五篇：農(nóng)村稅費制度改革的難點與思路百有論文網(wǎng)（）農(nóng)村稅費制度改革的難點與思路百有免費在線資料庫（）收集近年來，雖然中央三令五申要減輕農(nóng)民負擔，但是農(nóng)民負擔仍然屢減屢重，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以至農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。為解決這個問題，多年來各地也進行了各種各樣的改革試驗，但是農(nóng)村稅費制度改革的總體思路始終未能明確，改革的方案始終沒有出臺。參加這次研討會的專家、學者有：中央財經(jīng)領導小組的唐仁健、國務院研究室農(nóng)村組的李炳坤和葉興慶、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的朱守銀、財政部財政科學研究所的蘇明、中國社會科學院財貿(mào)經(jīng)濟研究所的何振一和閻坤。現(xiàn)將研討會的主要觀點綜述如下。比較典型的方式有：①湖南省武岡市“費改稅”的改革；②河北省正定縣“公糧制”的改革；③安徽省太和縣“稅費合一”的改革；①河北省魏縣“稅費合一、人地分攤”的改革；⑤貴州省湄潭縣“稅費統(tǒng)籌”的改革；③湖北省棗陽市楊擋鎮(zhèn)“土地負擔大包干”的改革。農(nóng)村稅費制度改革的目的概括起來講有4個：一是減輕并穩(wěn)定農(nóng)民的負擔，二是規(guī)范各種收費的管理，三是降低稅費征管的成本（包括直接的征管成本和間接的社會成本），四是達到公平負擔。這包括稅費的穩(wěn)定、稅費的減免、稅費的監(jiān)管 3個問題。致地確定在對稅費的監(jiān)管問題上盡管具體的方式有所區(qū)別，比如，有的把村提留轉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的撥款，有的對村提留實行“村有鄉(xiāng)管”，但在總的趨勢上，所有的改革方式都加強了對稅費使用的監(jiān)管。這包括稅費征收主體和征收時間2個問題。在證收時間上，多數(shù)試點采取了分夏秋兩季征收的辦法，但也有幾個試點采取了一季證清或一季、兩季征收并存的辦法。這包括稅和費的關系、稅費的形態(tài)和稅費負擔主體的選擇3個問題。在稅費的形態(tài)上，湖南武岡和湖北棗陽的楊擋采取貨幣形式，貴州湄潭采取實物形式，其他試點則采取實物與貨幣相結合的形式，但多以實物為主，只是對耕地過少或沒有耕地的農(nóng)戶才征收代金。（三）農(nóng)村稅費制度改革的成效 面臨當前農(nóng)民負擔日趨加重的態(tài)勢，一些地方在尚無全國統(tǒng)一政策要求的情況下，積極探索，率先改革農(nóng)村稅費制度，這種改革探索的精神是應當予以充分肯定的。這些成效包1占：第一，減輕了農(nóng)民的負擔；第二，提高了農(nóng)民負擔的透明度；第三，壯大了集體經(jīng)濟實力；第四，促進了農(nóng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展；第五，改善了農(nóng)村干群關系；第六，穩(wěn)定了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。楊地鎮(zhèn) 1998年 5月對全鎮(zhèn) 29個行政村144戶農(nóng)民進行了抽樣調(diào)查，結果是 99％的農(nóng)戶對這項改革表示完全滿意。第一，針對農(nóng)民負擔設立新的稅種，其典型是湖南武岡。第三，將農(nóng)民負擔作為農(nóng)業(yè)稅附加征收，其典型是貴州湄潭等。，不能合并在一起。第二，各項農(nóng)業(yè)稅收的功能作用不同．也不能簡單合并。將征收對象不同的稅收合并，不利于發(fā)揮各自的調(diào)節(jié)作用。第四，有的地方只按土地分攤稅收和鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，從而加重了種地農(nóng)民的負擔?！叭嵛褰y(tǒng)”也應根據(jù)農(nóng)民純收入的多少來核定。2。鄉(xiāng)統(tǒng)籌用于國家舉辦的為全體社會成員共同享受的公益事業(yè)，是社會共同需要的事務，屬于典型的財政職能的內(nèi)容。村提留用于農(nóng)民集體舉辦的，主要是為本村農(nóng)民利益服務的公益事業(yè)，具有一定的排他性，大體上屬于政府行為僅僅限于本村的范圍，這部分資金有財政資金的性質。由于兩種資金的性質不同，如果合并征收，就容易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、平調(diào)村集體資金的情況。按照現(xiàn)行的稅法，附加不能超過正稅的15％，但據(jù)統(tǒng)計，目前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的數(shù)額已經(jīng)接近農(nóng)業(yè)稅總額．很難成為附加。當前，在分稅制體制下，中央稅、地方稅已經(jīng)大致劃分清楚，但地方對地方稅享有哪些管理權限，并非十分明確。這為地方設立新稅種設置了障礙。在折實征收的改革試驗中，折實證收的實物（糧食）量是按照核定的負擔總額和核定時的糧價或定購價折算出來的，而實物又要以出售時的市場價格出售以折成統(tǒng)籌資金的款項。如果糧價下跌，實際的稅費總額就會不足．那么，或者完成國家稅收和定購糧任務無法保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不能提供充足的公共物品，村級集體經(jīng)濟組織不能順利實現(xiàn)再生產(chǎn)；或者農(nóng)民的負擔又要增加，以保障完成上述職能?，F(xiàn)行農(nóng)村公共物品供給的特證有：①強制性。②統(tǒng)一性。③主觀性。現(xiàn)階段農(nóng)民對農(nóng)村公共物品需求的特征有：①實用性。②多樣性。③安全性。④成本的可承受性。⑤決策的參與性。從以上農(nóng)村公共物品的供給和需求兩方面的特征看，供給與需求之間很容易出現(xiàn)矛盾，不但公共物品的供給總量和結構不可能真正滿足農(nóng)民的實際需求，而且還可能超越農(nóng)民的實際承受能力；由于供給的決策者分散在不同的權力機關，還容易出現(xiàn)各部門之間的相互攀比。這樣，監(jiān)督者和被監(jiān)督者信息不對稱，增加監(jiān)督努力的成本很高。單個成員去監(jiān)督，監(jiān)督的成本由自己承擔，監(jiān)督的收益卻由本社區(qū)全體成員分享．因此，除極個別不做私人成本與私人收益比較、甘愿冒風險的成員去獨自監(jiān)督外，多數(shù)成員因激勵不足而不去監(jiān)督。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，部分公共資源用于維持提供公共物品的機構的運轉，用于人頭費開支。農(nóng)民交錢沒有買來公共物品提供機構的產(chǎn)品，而是買來公共物品提供礬構本身。第三，部分公共資源被用于與農(nóng)民無關或并非農(nóng)民獨享的事項，如道路、電話線路等。在這種規(guī)定之下，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權至少存在兩方面的問題：一是集體資產(chǎn)究竟屬于哪一級集體所有，實質上模糊不清；二是集體資產(chǎn)所有權的代表不明確。一方面，集體資產(chǎn)所有權出現(xiàn)上移的趨勢。另一方面，農(nóng)民承包經(jīng)營集體資產(chǎn)的收益成為一種界限模糊、可以共享、分配方式不固定的“公共利益區(qū)間”，并誘使各行為主體、尤其是擁有壟斷行政權力的基層政府栩部門致力于獲取這一塊“公共利益”，最后形成對各權力主體比較有利的利益分配結溝二第二，農(nóng)民承包經(jīng)營集體資產(chǎn)的稅、租、費的分配關系混亂。但實際情況是，農(nóng)民不僅要無條件地承擔各權力組織自上而下強制性分灘的公共物品的成本，而且要超社區(qū)范圍向鄉(xiāng)村集體組織交納承包費、“三提五統(tǒng)”，還要向政府納稅，并且要承擔來自上級各權力部門的亂收費、亂集資、亂攤派而無任何討價還價的余地。四是通過行政手段將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務性工作向村級組織分解下達，不斷使村級組織的村務工作政務化。這樣一種農(nóng)村基層組織和官埋的制度安排，雖然加強了農(nóng)村基層組織的管理程度，但同時也產(chǎn)生了農(nóng)村基層“過度組織化”的問題：一是農(nóng)村基層組織機構林立，干部隊伍龐大，人浮于事；二是農(nóng)村基層出現(xiàn)了較為嚴重的政企不分、政經(jīng)不分；三是農(nóng)村基層各組織之間財權、事權不統(tǒng)一；四是在政府與農(nóng)民的交易過程中，農(nóng)村基層組織的運行成本大幅度提高，在上級政府和部門無法全部支付農(nóng)村基層組織的管理費用時，向農(nóng)民分攤這種成本就在所難免；五是在自上而下的政績考核制度的約束下，受“升遷”和“增收”的雙重驅動，農(nóng)村基層組織很容易采取弄虛作假、虛報收入的做法，從而提高作為衡量農(nóng)民負擔標準的基礎的人均純收入的水平。（一）農(nóng)村稅費制度改革應遵循的原則1．要有利于穩(wěn)定和減輕農(nóng)民負擔，為農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展提供適度的資金來源。農(nóng)村稅費制度改革的根本目的是整頓農(nóng)村的分配秩序，百有論文網(wǎng)（）消不合理的收費、集資和攤派，解決農(nóng)民反映強烈的收費過多、過濫問題，逐步理順農(nóng)村的分配關系，把農(nóng)民過重的負擔降下來。一方面．市場經(jīng)濟從某種程度上說是一種法制經(jīng)濟，農(nóng)村稅費制度改革要充分體現(xiàn)這一要求。農(nóng)村稅費制度改革要實現(xiàn)稅費制度的法制化、規(guī)范化，消除彈性政策，堅持依法管理，促進公平競爭。最明顯的是，“稅”和 “費”不論是合在一起征收還是分開征收，都有矛盾。由于村提留與稅的性質不同，二者很難合一：即使合一，也很難保證村提留能返還農(nóng)村，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅就是一個例子，該稅收上來后并沒有返還農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)村稅費制度改革應該瞻前顧后，彼此促進，決不能因為其中一項內(nèi)容的改革而影響其他改革。其主要依據(jù)是：第一，向農(nóng)民籌集的資金，實質上是一種具有公共性質的資金，已經(jīng)具有稅收的一些性質。第三，“費改稅”涉及面窄，改革的重點明確，即主要涉及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的改革，基本不影響現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收政策的執(zhí)行，也不對現(xiàn)行的糧食收購政策產(chǎn)生沖擊，因而難度相對較小，便于實際操作，不但農(nóng)民容易接受，而且為今后農(nóng)業(yè)稅制改革創(chuàng)造了條件?？蓪⑥r(nóng)村居民分為三類：農(nóng)業(yè)戶、兼業(yè)戶、專門從事工商業(yè)的個體戶和私營企業(yè)主。對干完全經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)戶，還可根據(jù)土地面積的多少及其收益情況，再具體確定不同的計稅標準。對于一些困難戶、遭受重大自然災害的農(nóng)戶、優(yōu)撫對象等，可酌情給予一定的稅收減免，這實際上也是公平稅負的一種必然要求。2．適當改革現(xiàn)行稅制。具體的政策包括：一方面，中央稅、共享稅和全國統(tǒng)一實行的地方稅主要稅種，其稅收立法權都要集中在中央，不得向地方分散。這主要是指地方可在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，選擇或調(diào)整其地方稅稅率；甚至對一些地方小稅種，如果征收成本高、征收數(shù)額小，地方有停征的權限。就農(nóng)村“費改稅”而言，可考慮由省一級進行稅收立法，縣一級制訂具體的實施細則。百有論文網(wǎng)（）3．“費改稅”的稅收收入分為兩部分，并實行嚴格的支出管理。還需要特別指出的是，村級提留的使用在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的同時，還必須實行村務公開，即定期向村民公布財務狀況，接受其監(jiān)督。如果村級財務管理混亂，脫離財政部門和村民的監(jiān)督，“費改稅”很難成功。在摸清現(xiàn)有耕地狀況、重新評定常年產(chǎn)量的基礎上確定 新的農(nóng)業(yè)稅稅率。鑒于我國的工業(yè)化程度已有很大提高，糧食生產(chǎn)又是需要政府給予重點照顧的特殊環(huán)節(jié)，％的稅率確實太高，可調(diào)整為5％，但要足額征收。對于耕地占用稅和契稅，需要做的主要是擴大征收范圍，調(diào)整征收標準，縮減優(yōu)惠政策，完善征管辦法。解決“三亂”問題的難點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。這包括幾個方面：一是精簡機構和人員。二是改革干部考核制度。如果不改變現(xiàn)有體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部會擔心，如果抵制上級安排的任務，他們會被“穿小鞋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在向農(nóng)民收取稅費時，不能采取簡單、粗暴的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不但不能“亂開口子”，還要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務狀況和資金使用情況的監(jiān)督。其目的是實現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉變，達到由社區(qū)內(nèi)部對公共物品的需求來決定公共物品的供給。這又進一步要求：①推進農(nóng)村基層民主制度建設。②由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)建設進行投票表決，凡未經(jīng)投票表決而動用本社區(qū)籌集到的公共資源的行為都是違法的。第二，改革社區(qū)領導人的產(chǎn)生辦法。由于有選舉約束，他們能夠真正對本地選民負責，對社區(qū)負責，把自己的政績做給本地選民看，把增進本地選民的利益放在首位。這樣，社區(qū)領導人才敢于抵制來自外部的各種達標、升級活動，抵制各部門、各系統(tǒng)出臺的收費規(guī)定。改變我國長期以來實行的重城市、輕農(nóng)村的政策，真正把農(nóng)村發(fā)展作為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，不但有利于國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，而且也只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來，鄉(xiāng)村兩級也才會有充足的財力進行農(nóng)村公共事業(yè)建設。為減輕農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的負擔，隨著國家稅收狀況的改善，國家可考慮加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉移支付額度，或將從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的稅收按一定比例留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，至少將農(nóng)業(yè)稅部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有足夠的資金用于農(nóng)材社區(qū)基礎設施建設和文化教育事業(yè)。