農(nóng)村法律制度改革和建立(已修改)
2025-04-30 08:14 本頁面
【正文】 農(nóng)村法律制度改革和建立一、導言我國農(nóng)村各項改革的啟動和深化，主要是依靠不同時期黨和國家發(fā)布的政策來推動的，正確的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策對我國農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定起到了明顯的保障和促進作用，可以說，沒有這些正確的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策也就沒有今天農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮，但是，也要清醒地認識到，以政策治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也有其固有的缺陷。這是由政策說具有的以下特點所決定的：（1）政策主要是甚至完全是由原則性規(guī)定組成，它只規(guī)定行為的方向而不規(guī)定行為的具體規(guī)則；（2）除黨和國家的基本政策外，大量的具體政策必須根據(jù)形勢的變化而隨時調(diào)整；（3）政策主要依靠宣傳教育和行政手段加以貫徹實施，對于僅僅違反政策的行為，只能給予黨紀、政紀處分，而不能進行法律制裁。政策的這些特點，決定了它不足以為社會提供最規(guī)范、最權(quán)威和最穩(wěn)定的行為規(guī)則。論文百事通因此，單純以政策治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，不足以消除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會在經(jīng)濟活動中的無規(guī)則和規(guī)則不力的狀態(tài)。相對而言，法律具有其他社會規(guī)范所不具有或者不完全具有的特性，即明確性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。這表明法律可以為主體提供一個明確的行為模式標準和合理的預期，使法律更易于在社會生活中得到實施。這就決定了在我國實施依法治國方略和發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的條件下，黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導方式也應完成相應地轉(zhuǎn)變，即將長期存在的主要以政策治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的做法，完成向主要依靠法律治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)變，這是今后必須面對的需要實踐的一項重大歷史使命。隨著依法治國進程的推進和農(nóng)村改革的逐步深入，應當說，在我國一個以《憲法》為依據(jù)，以《農(nóng)業(yè)法》為基本法，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為主體，以農(nóng)業(yè)相關(guān)法律為補充的農(nóng)業(yè)法律制度體系已經(jīng)基本建立，它對我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的推動和保障作用。但是，也應該看到，目前的農(nóng)村的法治狀況仍然不能適應深化農(nóng)村經(jīng)濟改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，其主要表現(xiàn)為，農(nóng)村的法治工作仍然沒有得到普遍重視，在不少干部心目中只有政策的地位，而沒有法律到了地位；農(nóng)村法制體系仍然存在缺失，無法可依的情形依舊在一定程度上存在；農(nóng)村法制建設(shè)多停留于立法層面，在守法和執(zhí)法上還存在不少問題；農(nóng)民尤其是農(nóng)村干部法律意識普遍淡薄，有待進一步提高。而這些問題的存在，在很大程度上又是與農(nóng)村法律制度不健全有直接的關(guān)系。早在黨的十五屆三中全會就已經(jīng)把深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)村政策，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民利益，努力建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村作為一項重要的任務提了出來；黨的十六大報告又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為全面建設(shè)小康社會的一項大任務提了出來；黨的十七大報告又進一步把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史使命提了出來。當然，這些任務和目標的實現(xiàn)需要許多條件的配合，但是我認為至關(guān)重要的又是要建立和完善適應我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟法律制度，以便為上述目標的實現(xiàn)提供強有力的法律支撐。二、建立和完善農(nóng)村市場主體法律制度農(nóng)村市場主體是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的組織和個人。建立和完善農(nóng)村市場主體法律制度的根本任務，是要以法律形式確立農(nóng)村多元市場主體的法律地位，使它們真正具有完全的行為能力和責任能力。目前國家已經(jīng)針對農(nóng)村特有的市場主體頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等，但是一些規(guī)范農(nóng)村市場主體的重要法律至今尚未頒布。因此，在農(nóng)村市場主體法律制度的構(gòu)建方面，需要有計劃、有步驟地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、農(nóng)村股份合作企業(yè)法、農(nóng)村信用社法、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會法以及農(nóng)場法等農(nóng)村市場主體法律法規(guī)。在這些法律法規(guī)中我認為最重要的是要制定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法”。按照我國《憲法》的規(guī)定，我國現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。所謂雙層經(jīng)營體制是指我國在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后所形成的家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的一種經(jīng)營形式。具體而言，家庭分散經(jīng)營是指在堅持農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料集體所有的前提下，把土地等承包給農(nóng)民，確立農(nóng)民的主體經(jīng)營地位，使農(nóng)民享有承包經(jīng)營權(quán)；集體統(tǒng)一經(jīng)營是指集體經(jīng)濟組織在擁有集體土地等生產(chǎn)資料所有權(quán)的基礎(chǔ)上所進行的生產(chǎn)服務、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累等經(jīng)營活動。從法學角度而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶都是獨立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，它們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活
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