【正文】 不斷加劇，難怪人們感慨中國的許多農村已經不是人們所想象的那種“凈土“了；其次，農村資源的無節(jié)制、無秩序和掠奪式的開發(fā)狀況仍然沒有得到有效制止；最后，如前所述，作為新農村建設的主力軍的農民大量涌向城市，使農村活力大為減弱；這些因素的存在極大地影響了農村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現，因此需要采取強有力的法律措施才能有效克服。因此，國家正在積極尋求建立與農村經濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農村社會保障體系。這里我還想強調農村分配是一個廣泛的概念，其中包括農村勞動力資源的分配，勞動力資源的合理配置，不僅有利于農民增收，同時又可以促進農村經濟社會的全面發(fā)展。五、建立和完善農村宏觀調控法律制度農業(yè)是一個弱勢產業(yè)，它的發(fā)展需要國家進行宏觀調控并將其納入法治化軌道。首先，要明晰農村產權主體。當然，這些任務和目標的實現需要許多條件的配合，但是我認為至關重要的又是要建立和完善適應我國農村經濟社會發(fā)展的農村經濟法律制度，以便為上述目標的實現提供強有力的法律支撐。相對而言，法律具有其他社會規(guī)范所不具有或者不完全具有的特性，即明確性、穩(wěn)定性和權威性。從法學角度而言，農村集體經濟組織和農戶都是獨立的農業(yè)生產經營主體，它們在農業(yè)生產經營活動中都有獨立的法律地位和人格。首先，在承包收益方面存在著兩個問題，一是農民所擁有的承包經營權往往遭到無端的侵害而得不到保護，二是由于農村勞動力向城市轉移出現了土地撂荒的情況[1]，使承包土地的利益不能實現；其次，由于土地不僅是農民財產性收入的來源，同時也是農民生存保障，因此法律為土地承包經營權的流轉設置了一定的限制如不能抵押等，這就使得農民欲通過土地承包經營權的流轉而獲得的收益受到一定的限制；再次，集體經濟組織統一經營的情況下，也存在兩個問題，一是由于經營不善導致不能收益甚至負債經營，二是經營收益得不到公平分享甚至被侵占；最后，由于集體土地被國家征用而獲得的收益往往被層層截留，致使農民只能拿到的極少數。就現實來看，農民增收主要有兩個途徑，一是離鄉(xiāng)到城市尋求財富，二是立足農村尋求發(fā)展，這兩者都不失為生財之道。解決農村勞動力就業(yè)問題，思路要開闊，不要只盯著大中城市，要把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為吸收農村勞動力的重要途徑?，F在國家很關注農村社會事業(yè)的發(fā)展，但是許多還只是一些倡導性的措施，因此，這些措施的落實就很不平衡，這就決定了農村社會事業(yè)的發(fā)展也必須逐步納入法制化的軌道。九、建立和完善農村可持續(xù)發(fā)展法律制度農村可持續(xù)發(fā)展是我國整個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，與此相適應，建立和完善農村可持續(xù)發(fā)展法律制度也就成了當代我國農村法治建設的重要任務之一。這里實際上向我們提出了一個啟示，如果我們能夠為農民提供一個能夠在農村就業(yè)的平臺和良好的生活環(huán)境，農民是可以留在農村的尋求發(fā)展的。從根本上來說，這種制約和障礙來源于我國長期推行的城鄉(xiāng)二元分治的發(fā)展模式，這種二元經濟結構直接導致了農村和城市在政治、經濟、文化、社會等許多方面的差異和不協調發(fā)展，直接影響到農民收入的提高和發(fā)展成果公平分享。四、建立和完善農村市場交易法律制度農村市場是我國統一、開放、競爭和有序市場的重要組成部分，它既包括商品市場，又包括要素市場。按照我的理解，農村集體經濟組織有兩種存在形態(tài)，一種是具有土地等生產資料發(fā)包權的集體經濟組織，另一種是不擁有土地等生產資料發(fā)包權的合作經濟組織，對于后一種集體經濟組織，國家通過《農民專業(yè)合作社法》等確立和保障其農業(yè)經營主體的法律地位，但是對于前一種集體經濟組織，至今還沒有制定相關法律對其進行調整，以至于導致目前普遍存在的以村民委員會代替集體經濟組織行使集體經濟組織權利的情況，從而使集體經濟組織“名存實亡”，使人驚訝的是，許多干部特別是領導干部對這種局面的存在卻不以為然。這就決定了在我國實施依法治國方略和發(fā)展農村社會主義市場經濟的條件下，黨對農村工作的領導方式也應完成相應地轉變，即將長期存在的主要以政策治理農業(yè)和農村的做法，完成向主要依靠法律治理農業(yè)和農村的轉變，這是今后必須面對的需要實踐的一項重大歷史使命。而這些問題的存在，在很大程度上又是與農村法律制度不健全有直接的關系。我國已經制定的《物權法》、《土地管理法》、《土地承包經營法》等都涉及到對農村產權關系的規(guī)范，但是，這些法律對集體經濟組織產權制度和集體自然資源的所有和