農(nóng)村法律制度改革和建立-在線瀏覽
2025-06-05 08:14本頁(yè)面
【正文】 規(guī)定，它的職責(zé)是“尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益”，它不應(yīng)當(dāng)代替集體經(jīng)濟(jì)組織去行使權(quán)利，因此目前急需制定一部規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的法律，以改變把村民委員會(huì)等同于集體經(jīng)濟(jì)組織的狀況。我國(guó)已經(jīng)制定的《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地承包經(jīng)營(yíng)法》等都涉及到對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范，但是，這些法律對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度和集體自然資源的所有和利用關(guān)系的規(guī)定還顯得十分模糊，比如對(duì)什么是集體所有權(quán)，現(xiàn)行法律的界定還不是很明確，使得究竟誰(shuí)是集體所有權(quán)的主體處于不確定的狀態(tài)，因此，今后應(yīng)當(dāng)以《憲法》為依據(jù)，通過(guò)制定和修改現(xiàn)行的與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度。首先，要明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家所有、集體所有和個(gè)人所有的制度框架下，在完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以及明確集體自然資源的所有和利用關(guān)系的基礎(chǔ)上，劃清國(guó)家、集體和個(gè)人等三方主體的權(quán)利內(nèi)容和范圍，為農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)利用提供法律依據(jù)。當(dāng)前，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易很不規(guī)范，農(nóng)村集體土地使用權(quán)和自然資源權(quán)利的交易，往往不是由集體決定，而是由鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)中的某些個(gè)人決定，這就很容易導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上變成私人產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。這個(gè)信號(hào)為我們建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度提出了一個(gè)重要課題。農(nóng)民在獲得這四種收益方面都存在著一定的障礙。這些問(wèn)題的解決需要通過(guò)建立防止農(nóng)村土地撂荒制度和承包土地托管制度、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)分享制度等。目前我國(guó)已經(jīng)頒布了《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等法律，這些法律同樣適用于對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)交易關(guān)系的調(diào)整，但是，這些法律還不足以規(guī)范具有自身特色的農(nóng)村市場(chǎng)交易關(guān)系，因此，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)則，著重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、糧食管理、農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)管理、農(nóng)村物流等方面的制度建設(shè)，以建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)交易法律制度。其次，在要素市場(chǎng)方面，一是要依法規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，大力培育小額貸款組織，規(guī)范民間借貸，取締農(nóng)村高利貸和地下錢莊；二是要規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，關(guān)鍵是要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供法律咨詢服務(wù)和技能培訓(xùn)，完善勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格調(diào)節(jié)和規(guī)范勞資關(guān)系，建立務(wù)工農(nóng)民的工資保證制度；三是要規(guī)范技術(shù)和信息市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)村的技術(shù)和信息資源配置比較薄弱，技術(shù)商品的交易不普遍，信息傳播的渠道也比較堵塞，因此，需要通過(guò)定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息發(fā)布會(huì)等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和信息資源的交流；四是規(guī)范農(nóng)村土地市場(chǎng)，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是要控制對(duì)耕地的征用，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高土地資源的利用價(jià)格，健全對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流通。五、建立和完善農(nóng)村宏觀調(diào)控法律制度農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控并將其納入法治化軌道。需要特別指出的是，在現(xiàn)實(shí)中，上述許多宏觀調(diào)控措施雖然早已提出，然而在有的地方執(zhí)行得比較好，有的地方執(zhí)行得不好，甚至有的地方根本就沒(méi)有執(zhí)行，我想其中一個(gè)重要原因就是這些措施的提出很多都是停留在政策層面的，沒(méi)有把它們上升為法律規(guī)定。六、建立和完善農(nóng)村社會(huì)分配法律制度改革和完善分配法律制度，理順農(nóng)村的分配關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須引起高度的重視。在我看來(lái)，農(nóng)村分配既包括農(nóng)民增收，它主要解決把農(nóng)村“蛋糕做大”的問(wèn)題，又包括對(duì)增值財(cái)富的分配問(wèn)題，它主要解決如何“公平分享蛋糕”的問(wèn)題。就當(dāng)今農(nóng)民而言，增收已經(jīng)成了農(nóng)民的主要追求。但是在這個(gè)過(guò)程中，他們往往又受許多制度性的制約和障礙。它主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)層面，在經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村在所有制、交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的明顯不同；在社會(huì)層面，則表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動(dòng)、社會(huì)保障等方面存在的重大差別，這些成為了橫亙?cè)谕晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的最大障礙和制約因素。
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