農(nóng)村法律制度改革和建立-文庫吧在線文庫
【正文】 或者不完全具有的特性，即明確性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。論文百事通因此，單純以政策治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，不足以消除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會在經(jīng)濟活動中的無規(guī)則和規(guī)則不力的狀態(tài)。當然，這些任務(wù)和目標的實現(xiàn)需要許多條件的配合，但是我認為至關(guān)重要的又是要建立和完善適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟法律制度，以便為上述目標的實現(xiàn)提供強有力的法律支撐。具體而言，家庭分散經(jīng)營是指在堅持農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料集體所有的前提下，把土地等承包給農(nóng)民，確立農(nóng)民的主體經(jīng)營地位，使農(nóng)民享有承包經(jīng)營權(quán)；集體統(tǒng)一經(jīng)營是指集體經(jīng)濟組織在擁有集體土地等生產(chǎn)資料所有權(quán)的基礎(chǔ)上所進行的生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累等經(jīng)營活動。首先，要明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體。農(nóng)民在獲得這四種收益方面都存在著一定的障礙。五、建立和完善農(nóng)村宏觀調(diào)控法律制度農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要國家進行宏觀調(diào)控并將其納入法治化軌道。就當今農(nóng)民而言，增收已經(jīng)成了農(nóng)民的主要追求。這里我還想強調(diào)農(nóng)村分配是一個廣泛的概念，其中包括農(nóng)村勞動力資源的分配，勞動力資源的合理配置，不僅有利于農(nóng)民增收，同時又可以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。我并不一般地反對城市擴張，特別是在我國城市化程度并不高的情況下，城市擴展是必要的，但是從長遠講，我認為從現(xiàn)在開始就應(yīng)當對城市的擴張作必要的限制，當然這種限制需要因地制宜，比如是是否可依按照中央直轄市、省會城市、較大城市、縣級市等級層次對城市的規(guī)模作出合理的發(fā)展規(guī)劃，其中特別要限制特大城市的發(fā)展，促進中小城市的發(fā)展。因此，國家正在積極尋求建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障體系。再次，要促進農(nóng)村文化繁榮，要通過公共文化設(shè)施的建設(shè)、廣播電視的普及等，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，使農(nóng)民公平的享受文化體制改革的成果；采取措施繼承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，阻止民間藝術(shù)日漸衰弱的趨勢，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段；扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，舉辦農(nóng)民運動會等，豐富農(nóng)民的文化生活，在農(nóng)村形成健康文明的新風尚。首先，不僅城市污染、國外污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢未得到有效地制止，農(nóng)村自身制造的污染也在不斷加劇，難怪人們感慨中國的許多農(nóng)村已經(jīng)不是人們所想象的那種“凈土“了；其次，農(nóng)村資源的無節(jié)制、無秩序和掠奪式的開發(fā)狀況仍然沒有得到有效制止；最后，如前所述，作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍的農(nóng)民大量涌向城市，使農(nóng)村活力大為減弱；這些因素的存在極大地影響了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，因此需要采取強有力的法律措施才能有效克服。首先，應(yīng)當按照可持續(xù)發(fā)展的基本要求，全面審查有關(guān)農(nóng)村法治建設(shè)的相關(guān)制度，通過相關(guān)法律法規(guī)的創(chuàng)制、修改、廢止等立法活動，把可持續(xù)發(fā)展的理念和精神制度化和法律化，為可持續(xù)發(fā)展在農(nóng)村法治建設(shè)中的貫徹落實提供依據(jù)和保障。最后，經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度等。因此，在制度設(shè)計上，一方面要鼓勵農(nóng)村剩余勞動力有序的向城市轉(zhuǎn)移，另一方面又要鼓勵農(nóng)民留在農(nóng)村從事新農(nóng)村建設(shè)，同時還要鼓勵有志于農(nóng)村建設(shè)的城市人向農(nóng)村發(fā)展。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，城市擴張已經(jīng)成了一個不可阻擋的發(fā)展趨勢，與此同時，城市擴張又為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了千載難遇的機遇。它主要表現(xiàn)在經(jīng)濟層面和社會層面，在經(jīng)濟層面，表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村在所有制、交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的明顯不同；在社會層面，則表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動、社會保障等方面存在的重大差別，這些成為了橫亙在完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中的最大障礙和制約因素。六、建立和完善農(nóng)村社會分配法律制度改革和完善分配法律制度，理順農(nóng)村的分配關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須引起高度的重視。目前我國已經(jīng)頒布了《合同法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等法律，這些法律同樣適用于對我國農(nóng)村地區(qū)市場交易關(guān)系的調(diào)整，但是，這些法律還不足以規(guī)范具有自身特色的農(nóng)村市場交易關(guān)系，因此，今后應(yīng)當進一步完善農(nóng)村市場的規(guī)則，著重加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、糧食管理、農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)村批發(fā)市場管理、農(nóng)村物流等方面的制度建設(shè)，以建立和完善農(nóng)村市場交易法律制度。當前，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易很不規(guī)范，農(nóng)村集體土地使用權(quán)和自然資源權(quán)利的交易，往往不是由集體決定，而是由鄉(xiāng)政
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