【正文】 謂制約作用是指行政程序法律能夠在程序上對行政機(jī)關(guān)起制約作用，防止其失職、越權(quán)和濫用職權(quán)?！　　靶姓绦蚍ā边@個概念以及專門的行政程序法律，是19世紀(jì)末才出現(xiàn)的。這種類型的行政程序法律講究以較少的人力、財力來進(jìn)行行政管理。”這一規(guī)定是行政程序法律公正原則的憲法依據(jù)。　　抽象行政行為的程序制度：　　聽取意見制度?！薄　?．說明理由制度。1989年4月全國人大通過了《中華人民共和國行政訴訟法》。可以說，《行政處罰法》對我國行政程序法的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)而且還將繼續(xù)起到有力的推動作用最后，應(yīng)松年就完善我國行政程序法律制度提出了幾點(diǎn)建議?！　?．我國應(yīng)當(dāng)早日制定統(tǒng)一的行政程序法。這樣的功能類型既不是完全的效率型，也不是完全的權(quán)利保障型，而是介于兩者之間的中間類型。聽證制度在行政程序法律中確認(rèn)，將使社會主義民主原則中聽取對方意見和參與精神得到很好的體現(xiàn)，因而是行政程序法中極為重要的制度。從提高公民的民主和法治意識來看，應(yīng)當(dāng)保障公民的程序權(quán)利。大多數(shù)法律、法規(guī)雖然規(guī)定了程序規(guī)范，卻沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)違反法定程序的法律責(zé)任，很容易使法定程序得不到嚴(yán)格執(zhí)行。除了《行政訴訟法》總體上屬于訴訟程序法，其中部分內(nèi)容屬于行政程序法以外，其他幾部法律均以規(guī)定行政程序法律制度為主，分別規(guī)定了我國行政領(lǐng)域的幾大程序：行政處罰程序、行政賠償程序和行政復(fù)議程序，使我國行政程序法的發(fā)展向前推進(jìn)了一大步?！　?．復(fù)議制度。1996年修訂的《中華人民共和國刑法》第64條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)拘留人的時候，必須出示拘留證?！　?．誠實(shí)信用、信賴保護(hù)原則。這些規(guī)定首先體現(xiàn)在憲法上。由此可見，行政程序法典化是各國行政程序法發(fā)展的一個明顯趨勢?！　?．保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！　⌒姓绦蛟谛姓袨橹惺菬o處不在的，實(shí)體法不通過一定程序，就不可能被實(shí)施。就程序本身的重要性，即內(nèi)在價值而言，在程度上還是有區(qū)別的?！　〉谌?，更為重要的是，程序本身自有其內(nèi)在的價值?！　〉谝?，在行政法律關(guān)系中，公民、法人或其他組織作為相對一方，其程序義務(wù)，即行政機(jī)關(guān)的程序權(quán)利，實(shí)際上早已獨(dú)立存在，并嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任?！　?．行政訴訟法律制度以“公開”和“聽證”制度為核心。行政程序就是由上述步驟、方式、時限、順序?yàn)橐貥?gòu)成的行政行為的過程，是空間形式和時間形式的統(tǒng)一。全國人大常委會法制講座第二十三講行政程序法律制度（九屆第23次）應(yīng)松年 　　首先分四個方面講解了行政程序法律制度的內(nèi)容和作用。　　行政程序的最大特點(diǎn)在于，行政程序是行政機(jī)關(guān)作出行政行為的程序。政府的管理活動要讓公民了解，在管理過程中要聽取公民的意見，這是行政程序的關(guān)鍵。這種程序義務(wù)大都由單行的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是將之作為行政權(quán)的一部分行使的。例如，在作出對公民權(quán)利的不利影響的決定前，必須聽取意見，體現(xiàn)了社會主義的民主參與、尊重公民個人的尊嚴(yán)；禁止以任何形式的暴力獲取證據(jù)，體現(xiàn)了社會主義的人道精神和對公民個人尊嚴(yán)的尊重；重大決策前聽取專家和利害關(guān)系人的意見，體現(xiàn)了程序理性；規(guī)定多少時限內(nèi)對公民作出答復(fù)，體現(xiàn)了行政效率的要求，等等。如前例，行政機(jī)關(guān)在作出對相對一方不利影響的決定前，不聽取對方的意見，或法定應(yīng)該聽證而不聽證，就屬于嚴(yán)重程序違法，因?yàn)檫@一程序缺陷違背了社會主義的民主與參與精神；再如，用暴力取得證據(jù)，也屬于嚴(yán)重程序違法，因?yàn)樗`反了社會主義社會對人的尊嚴(yán)的尊重，等等。為批準(zhǔn)某一申請，可以通過幾個部門，蓋幾個章就簡明迅速地完成，也可以蓋上幾十甚至幾百個章，使這一程序成為一個漫長的難以完成的過程?！　」瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織的合法權(quán)益，不僅要靠行政實(shí)體法予以規(guī)定，還要靠程序法予以保障。　?。ㄈ┩鈬姓绦蚍芍贫鹊墓δ茴愋汀　「鲊男姓绦蚍蛇€表現(xiàn)出功能上的差異，形成不同的功能類型。我國憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！　榱素瀼匦姓绦蚍ǖ纳鲜鲈瓌t，需要建立相應(yīng)的程序制度，通過具體的程序性法律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)這些原則。拘留后，除有礙檢查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在24小時以內(nèi)，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。1999年4月全國人大常委會通過的《中華人民共和國行政復(fù)議法》第6條規(guī)定對11種行政行為，當(dāng)事人可以申請行政復(fù)議?！　∵@里應(yīng)當(dāng)特別提到的是，我國《行政處罰法》關(guān)于處罰程序的規(guī)定尤其反映了我國行政程序法律制度的一大進(jìn)步?！　∵m應(yīng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和我國加入WTO的需要，必須建立和完善我國的行政程序法律制度。但是，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，如果脫離社會利益而過分強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的保障，就會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，也要把效率放在重要的位置上?！　。ㄗ髡邽槿珖舜髢?nèi)務(wù)司法委員會委員、國家行政學(xué)院教授）24 / 24?！安⒅匦汀钡木唧w設(shè)想是把效率和權(quán)利保障兩個方面結(jié)合起來，兼顧權(quán)利保障和效率。我想就以下幾個問題談?wù)勛约旱目捶?。特別是《行政處罰法》規(guī)定的聽證程序更是我國行政程序立法的一個重要突破?！　?．司法審查制度。逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形外，應(yīng)當(dāng)把逮捕的原因和羈押的處所，在24小時以內(nèi)通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位?！　∥覈?、法規(guī)已經(jīng)建立起一些行政程序法律制度，這里，作一列舉說明。憲法第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。以提高行政效率為其基本功能?！　≡?