行政程序法律制度講解(存儲(chǔ)版)
【正文】 法第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！ 「鶕?jù)我國憲法的有關(guān)規(guī)定以及世界各國行政程序法律有關(guān)基本原則的表述，對(duì)我國行政程序法律應(yīng)該明確和遵循的基本原則，可大致歸納為以下幾條。 我國法律、法規(guī)已經(jīng)建立起一些行政程序法律制度，這里，作一列舉說明?！薄靶姓ㄒ?guī)簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形外，應(yīng)當(dāng)把逮捕的原因和羈押的處所，在24小時(shí)以內(nèi)通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位。行政處罰法第5章第3節(jié)專門規(guī)定了“聽證程序”，其中第42條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！ ?．司法審查制度。這是在法律、法規(guī)中規(guī)定得比較多的一項(xiàng)行政程序制度。特別是《行政處罰法》規(guī)定的聽證程序更是我國行政程序立法的一個(gè)重要突破。許多行政程序法律規(guī)范混合規(guī)定在各個(gè)行政法律、法規(guī)中，這些法律、法規(guī)基本上都以規(guī)定實(shí)體規(guī)范為主，兼顧程序規(guī)范，甚至有的法律、法規(guī)仍然只有實(shí)體規(guī)范而完全沒有程序規(guī)范，重實(shí)體、輕程序的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。我想就以下幾個(gè)問題談?wù)勛约旱目捶?。其理由是：第一，行政程序法是市?chǎng)主體的地位和權(quán)利的保障?！安⒅匦汀钡木唧w設(shè)想是把效率和權(quán)利保障兩個(gè)方面結(jié)合起來，兼顧權(quán)利保障和效率。 4．在行政程序法中建立符合我國國情的聽證制度。 ?。ㄗ髡邽槿珖舜髢?nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、國家行政學(xué)院教授）24 / 24。這個(gè)原則可以稱為“效率對(duì)權(quán)利的最大寬容度原則”，或簡稱為“權(quán)利最大化原則”。但是，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，如果脫離社會(huì)利益而過分強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的保障，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，也要把效率放在重要的位置上?！ ?．應(yīng)當(dāng)把行政程序法列為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的主要部門法?！ ∵m應(yīng)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家和我國加入WTO的需要，必須建立和完善我國的行政程序法律制度。除了行政立法、行政處罰、行政復(fù)議三類行政行為基本統(tǒng)一以外，其他各類行政行為的程序不統(tǒng)一的狀況還嚴(yán)重存在?！ ∵@里應(yīng)當(dāng)特別提到的是，我國《行政處罰法》關(guān)于處罰程序的規(guī)定尤其反映了我國行政程序法律制度的一大進(jìn)步。這一規(guī)定確定了處罰程序的順序，顛倒順序是違法的。1999年4月全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國行政復(fù)議法》第6條規(guī)定對(duì)11種行政行為，當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政處罰法第38條第3款規(guī)定：“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。拘留后，除有礙檢查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在24小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位?！薄 ?．公布制度?！ 榱素瀼匦姓绦蚍ǖ纳鲜鲈瓌t，需要建立相應(yīng)的程序制度，通過具體的程序性法律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)這些原則。憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。我國憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。以保障行政相對(duì)人的程序權(quán)利為其基本功能。 ?。ㄈ┩鈬姓绦蚍芍贫鹊墓δ茴愋汀 「鲊男姓绦蚍蛇€表現(xiàn)出功能上的差異，形成不同的功能類型。行政權(quán)的擴(kuò)大必然帶來兩個(gè)客觀后果，一是行政效率問題日益嚴(yán)重，二是侵害個(gè)人或組織權(quán)益的可能性增多，與此同時(shí)，民主政治的發(fā)展和法治思想深入人心，科學(xué)管理日益滲透到行政管理領(lǐng)域等等，這些都直接影響和促進(jìn)了行政程序的興起和發(fā)展?！ 」?、法人或其他組織的合法權(quán)益，不僅要靠行政實(shí)體法予以規(guī)定，還要靠程序法予以保障。如果專利局不經(jīng)過公告程序就給予申請(qǐng)人專利權(quán)，那將導(dǎo)致該行為無效，即使申請(qǐng)人的發(fā)明實(shí)際上已符合專利的條件，還不能獲得專利權(quán)。為批準(zhǔn)某一申請(qǐng)，可以通過幾個(gè)部門，蓋幾個(gè)章就簡明迅速地完成，也可以蓋上幾十甚至幾百個(gè)章，使這一程序成為一個(gè)漫長的難以完成的過程。這是我國法律第一次就行政程序違法后承擔(dān)法律責(zé)任所作的規(guī)定。如前例，行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)相對(duì)一方不利影響的決定前，不聽取對(duì)方的意見，或法定應(yīng)該聽證而不聽證，就屬于嚴(yán)重程序違法，因?yàn)檫@一程序缺陷違背了社會(huì)主義的民主與參與精神；再如，用暴力取得證據(jù)，也屬于嚴(yán)重程序違法，因?yàn)樗`反了社會(huì)主義社會(huì)對(duì)人的尊嚴(yán)的尊重，等等。從實(shí)踐來看，行政機(jī)關(guān)的程序違法有幾種情況： 一種是：程序違法，實(shí)體上也直接損害相對(duì)一方的合法權(quán)益，即我們平時(shí)所說的程序違法，實(shí)體也違法。例如，在作出對(duì)公民權(quán)利的不利影響的決定前，必須聽取意見，體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主參與、尊重公民個(gè)人的尊嚴(yán)；禁止以任何形式的暴力獲取證據(jù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義的人道精神和對(duì)公民個(gè)人尊嚴(yán)的尊重；重大決策前聽取專家和利害關(guān)系人的意見，體現(xiàn)了程序理性；規(guī)定多少時(shí)限內(nèi)對(duì)公民作出答復(fù)，體現(xiàn)了行政效率的要求，等等。例如，《治安管理處罰條例》規(guī)定，復(fù)議決定必須在5日內(nèi)作出，超過期限是程序違法，這種違法涉及到誰的合法權(quán)益？5日作出或8日作出，對(duì)相對(duì)一方來說，并無多大實(shí)際損害。這種程序義務(wù)大都由單行的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是將之作為行政權(quán)的一部分行使的。例如，《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前必須聽取相對(duì)方的陳述和申辯，重大處罰還要聽證。政府的管理活動(dòng)要讓公民了解，在管理過程中要聽取公民的意
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