行政程序法律制度講解-全文預(yù)覽
【正文】 規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。憲法第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！ 。ㄒ唬┪覈鴳椃ㄅc行政程序法律制度的基本原則 到目前為止，我國還沒有制定法典形式的行政程序法，但從建國以來、尤其是黨的十一屆三中全會以來，已經(jīng)在不少法律中規(guī)定了行政程序規(guī)范?！ 《?zhàn)后各國的行政程序法律，在功能類型上出現(xiàn)兩種情況：一是屬于單一型的較少，大多數(shù)國家都以一種類型為主兼容其他。這種類型的行政程序法律側(cè)重于防止行政機關(guān)超越職權(quán)、濫用權(quán)力。以提高行政效率為其基本功能。行政程序法典化的第二個高潮始于美國于1946年制定的《聯(lián)邦行政程序法》，接著奧地利于1950年、西班牙于1958年修訂其行政程序法，瑞士于1968年、瑞典于1971年、聯(lián)邦德國于1976年制定行政程序法典，而意大利也于1955年、日本于1964年形成了行政程序法草案；80年代末以來，又有韓國、荷蘭、葡萄牙制定了行政程序法典，日本于1993年制定《行政程序法》，我國澳門和臺灣地區(qū)也分別于1994年和1999年制定行政程序法典。西班牙早在1889年就制定了《行政手續(xù)法》，與此同時還有德國的《巴登邦行政程序法》，這兩部法律可能是世界上最早的行政程序法典，只是后者屬于聯(lián)邦國家內(nèi)部一個地方政府的法律?！ ⌒姓绦蚍膳d起的基本原因，在于社會經(jīng)濟生活的發(fā)展?！ ≡谥v解中應(yīng)松年還介紹了外國行政程序法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀 ?。ㄒ唬┩鈬姓绦蚍芍贫鹊陌l(fā)展 行政程序法律的興起與發(fā)展，是本世紀行政法，也是整個法律體系發(fā)展的重要內(nèi)容之一。健全和完善行政程序法，將從制度上制止腐敗、違法現(xiàn)象，保證為政清廉。行政違法中的失職和濫用職權(quán)等行為，大都與行政程序不健全、不規(guī)范有關(guān)。例如，依照我國專利法規(guī)定，專利局批準專利權(quán)必須經(jīng)過三個月的公告期?！ ?．制約作用?！ 。ㄋ模┬姓绦蚍芍贫鹊淖饔谩 ?．提高行政效率。但是該法沒有分出在程序嚴重違法的情況下，是否還能適用本條規(guī)定。這樣做的目的就是使行政機關(guān)由于程序違法而承擔(dān)敗訴責(zé)任，體現(xiàn)嚴肅執(zhí)法的要求。但有些程序違法，例如，因疏忽忘了在文件上注明日期，屬于程序上的小的瑕疵，可以重新補正。但是，程序違法的情況還有其復(fù)雜之處?！ ‘斎贿€有一種情況是，程序合法，實體違法。對一切違反法定程序的行為同樣應(yīng)當追究法律責(zé)任。所有的程序不僅或多或少與相對一方的合法權(quán)益有關(guān)，也與國家、社會利益相關(guān)連?？梢哉f，在很多情況下，程序的背后都體現(xiàn)著國家的、社會的某種更高層次的利益。否則，受到損害的將是社會治安秩序，即全體人民的利益。首先，行政機關(guān)不履行程序義務(wù)，即程序違法，是行政機關(guān)違反法律的問題，就“違法”這一點而言，是實體違法還是程序違法，并無差別；行政機關(guān)違法而不糾正，其危害遠較公民違法要嚴重得多。規(guī)定必須多少天或幾月幾日前送上申請書，期限一過，行政機關(guān)就不會再接受。但在很多行政法律關(guān)系中，程序的作用特別重要。行政機關(guān)的程序權(quán)利，也就是公民、法人或其他組織的程序義務(wù)，一般表現(xiàn)在公民、法人或其他組織向行政機關(guān)提出某項申請，或行政機關(guān)要求公民、法人或其他組織履行某項義務(wù)時所設(shè)置的程序要求，公民如不履行這些程序義務(wù)，就可能得不到所申請的許可，或?qū)⑹艿侥撤N處罰。行政行為是由實體權(quán)利義務(wù)和程序權(quán)利義務(wù)所組成的，職權(quán)、職責(zé)就是行政機關(guān)的實體權(quán)利義務(wù)。行政權(quán)力的擴張，是社會生產(chǎn)和生活需要高效率地維護社會秩序的結(jié)果，因而行政程序的發(fā)展不能影響而應(yīng)當有利于行政效率。人們經(jīng)常講的行政程序大多是從法律意義上講的，即指法定行政程序。只有同當事人權(quán)益和行政效率有關(guān)的重大的行政程序，才由法律規(guī)定，其目的是強行要求行政機關(guān)及其工作人員遵循一定行政程序，以保證行政工作的科學(xué)性和民主性。這種擴大，不僅表現(xiàn)在行政領(lǐng)域，還表現(xiàn)在立法領(lǐng)域?！ 」瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織在向行政機關(guān)提出某項申請時，行政機關(guān)常常為他們設(shè)定程序，如據(jù)報載，要申請辦一批發(fā)市場，需經(jīng)112道程序（蓋112個章）。時限和順序構(gòu)成程序的時間表現(xiàn)形式。完成這一程序過程需要用一定的時間。步驟，就是實現(xiàn)某一程序的若干必經(jīng)階段；方式，是實施行為的方法和形式，兩者構(gòu)成程序的空間表現(xiàn)形式。要明確行政程序法律制度，首先要了解程序和行政程序?！ 。ㄒ唬┏绦蚝托姓绦颉 ⌒姓绦蚍芍贫仁怯嘘P(guān)行政程序的法律規(guī)范的總稱，是行政程序的法律化、制度化。行政程序，就是由行政機關(guān)作出行政行為的步驟、方式和時間、順序構(gòu)成的行為過程。整個行為過程就是由一個接一個的步驟和方式聯(lián)結(jié)而成的。這就是順序。行政法律關(guān)系是由行政機關(guān)和相對一方的公民、法人或其他組織組成的，但行政程序僅指行政機關(guān)作出行政行為時應(yīng)遵循的程序，而不是相對一方應(yīng)遵循的程序?！ 。ǘ┬姓绦蚍芍贫鹊闹饕攸c 由于行政程序法律制度的發(fā)展，程序法律已經(jīng)沖破司法范疇，擴大到一個更為廣闊的領(lǐng)域。 2．行政程序法律制度只是重要行政程序的法律化。而沒有上升為法的一般程序，即使違反了，也不承擔(dān)法律上的責(zé)任?！ ?．行政程序法律制度對效率給予高度的關(guān)注。在行政法律關(guān)系中，以行政機關(guān)為一方，以相對一方為另一方，都有實體權(quán)利和義務(wù)，也有程序權(quán)利和義務(wù)。這就是行政機關(guān)的程序義務(wù)，也就是公民、法人或其他組織的程序權(quán)利。人們將此稱為程序的工具主義。例如，規(guī)定公民的某項申請必須經(jīng)哪些機關(guān)批準，那么，就一個機關(guān)也不能少，且必須按順序蓋章?！ 〉诙姓C關(guān)的程序義務(wù)在很多情況下將會影
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