行政程序法律制度講解-在線瀏覽
2025-06-05 01:59本頁面
【正文】 程序，即使違反了，也不承擔(dān)法律上的責(zé)任?！ ?．行政訴訟法律制度以“公開”和“聽證”制度為核心?！ ?．行政程序法律制度對效率給予高度的關(guān)注。提高行政效率也是為了保障當(dāng)事人的權(quán)益。在行政法律關(guān)系中，以行政機(jī)關(guān)為一方，以相對一方為另一方，都有實體權(quán)利和義務(wù)，也有程序權(quán)利和義務(wù)。為了行使職權(quán)，履行職責(zé)，應(yīng)該采取哪些步驟和方式，先后順序以及在多長時限內(nèi)完成，就是程序，如果這些程序是法定的，那就是行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)。這就是行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，也就是公民、法人或其他組織的程序權(quán)利?！ ?．程序與實體是緊密聯(lián)系的。人們將此稱為程序的工具主義。 第一，在行政法律關(guān)系中，公民、法人或其他組織作為相對一方，其程序義務(wù)，即行政機(jī)關(guān)的程序權(quán)利，實際上早已獨立存在，并嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。例如，規(guī)定公民的某項申請必須經(jīng)哪些機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，那么，就一個機(jī)關(guān)也不能少，且必須按順序蓋章。要求公民在幾月幾日前必須納稅，期限一過，就將給予處罰。 第二，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)在很多情況下將會影響相對一方的實體權(quán)益，但也有相當(dāng)一些行政程序，并不涉及相對一方的實體權(quán)益，在這種情況下，并不意味著就沒有權(quán)利義務(wù)問題。其次，實際上程序問題也涉及到實體問題?！吨伟补芾硖幜P條例》所以規(guī)定復(fù)議決定必須在這短短的5日內(nèi)作出，體現(xiàn)了立法者從速處理治安問題、治安問題決不能拖延的意圖。再比如，在檢查公民身份證時，公安人員必須首先出示自己的證件，這是表示身份程序。立法者設(shè)置這一程序，首先是為了體現(xiàn)執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，也是為了防止假冒，避免社會次序混亂，損害國家利益?！ 〉谌鼮橹匾氖?，程序本身自有其內(nèi)在的價值。因此，不存在空頭的無意義的程序。一切違反法定程序的行為都將是給社會或個人帶來危害的行為?！ ?．凡是違法行為都必須追究法律責(zé)任，這也是社會主義法制的一項重要原則。但是，當(dāng)行政機(jī)關(guān)程序違法時如何追究責(zé)任，卻是一件相當(dāng)復(fù)雜，因而存在眾多爭議的問題?！ ×硪环N是：程序違法，實體上似乎并未侵害相對一方的合法權(quán)益，即我們平時所說的程序違法，實體正確。對于第一和第三種情況，根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定：撤銷，追究實體違法的責(zé)任。根據(jù)上面的分析，既然存在獨立的程序權(quán)利義務(wù)，行政機(jī)關(guān)程序違法，也就應(yīng)該獨立承擔(dān)法律責(zé)任，而不應(yīng)該把程序僅僅看成是實體的工具而完全依附于實體，因此，從理論上說，程序違法應(yīng)該獨立追究法律責(zé)任。就程序本身的重要性，即內(nèi)在價值而言，在程度上還是有區(qū)別的。對于這些程序違法，不管實體上是否正確，就應(yīng)一律予以撤銷，不得重新作出行政行為?？傊?，存在獨立的程序權(quán)利義務(wù)，是程序違法應(yīng)該追究責(zé)任的基礎(chǔ)?！ ∧壳埃覈蓪Τ绦蜻`法的法律責(zé)任已有兩種規(guī)定，一是《行政訴訟法》規(guī)定的程序違法，判決撤銷，同時判決行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。但同時又允許重新作出具體行政行為，也就是允許行政機(jī)關(guān)改正。毫無疑問，這一規(guī)定是建立在該行政行為程序違法、實體合法的基礎(chǔ)上的。這是時代的局限。這是考慮到我國對行政程序的認(rèn)識情況所作的特殊規(guī)定。 行政程序在行政行為中是無處不在的，實體法不通過一定程序，就不可能被實施。程序法的作用，就在于將合理的、既能提高行政效率，又能保護(hù)公民權(quán)益的程序法律化、制度化，免去不必要的程序或簡化繁瑣的程序，從而大大提高行政效率?！ ∷^制約作用是指行政程序法律能夠在程序上對行政機(jī)關(guān)起制約作用，防止其失職、越權(quán)和濫用職權(quán)。行政程序合法，不等于運用實體法也正確；但是，如果行政程序嚴(yán)重違法，即使運用實體法正確，也將導(dǎo)致行政行為無效。這是批準(zhǔn)專利權(quán)行為的行政程序?！ 〉诙?，是與腐敗行為等行政違法行為作斗爭的重要手段。例如，在公民申請某項權(quán)利的程序中由于沒有明確的時效限制，就可以為以權(quán)謀私開方便之門。行政程序強(qiáng)調(diào)公開原則、參與原則，都對防止腐敗起積極作用。 3．保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。例如，在行政處罰中設(shè)置說明理由、聽取意見以至聽證、裁決的順序性程序，就具有避免和減少濫用職權(quán)、保障個人和組織合法權(quán)益的作用?！ 靶姓绦蚍ā边@個概念以及專門的行政程序法律，是19世紀(jì)末才出現(xiàn)的。在這以前，程序法僅指法院審理案件的程序法律制度，也就是訴訟法，而不包括行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動的程序法律制度。19世紀(jì)以后，行政權(quán)迅速擴(kuò)大?！ 。ǘ┩鈬姓绦蚍芍贫鹊姆ǖ浠厔荨 「鲊姓绦蚍芍贫劝l(fā)展的一個重要趨勢，是其法律形式的法典化。之后，奧地利于1925年制定《普通行政程序法》。捷克、波蘭、南斯拉夫等國也群起仿效，形成了行政程序法典化的第一個高潮。由此可見，行政程序法典化是各國行政程序法發(fā)展的一個明顯趨勢。從理論上分析，現(xiàn)代行政程序法律的功能可以有三種： 一是效率型。這種類型的行政程序法律講究以較少的人力、財力來進(jìn)行行政管理。以控制行政權(quán)力為其基本功能?！ ∪菣?quán)利保障型。這種類型的行政程序法律側(cè)重于保護(hù)相對人的各種合法權(quán)益，尤其是程序上的權(quán)利。二是普遍采用權(quán)利保障型，有的以權(quán)利保障型為主，兼采控制型，比如美國就是這樣的情況；有的以權(quán)利保障型和效率型并重，歐洲和亞洲多數(shù)國家和地區(qū)都是這樣的情況?！ ξ覈姓绦蚍芍贫劝l(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)松年也作了詳細(xì)介紹。這些規(guī)定首先體現(xiàn)在憲法上?！边@一規(guī)定是行政程序法律參與原則的憲法依據(jù)?！边@一規(guī)定是行政程序法律公正原則的憲法依據(jù)?！边@一規(guī)定為行政程序法律的效率原則提供了依據(jù)。”這一規(guī)定為建立行政程序法律的聽證制度奠定了憲法基礎(chǔ)?！边@一規(guī)定是行政程序法律參與原則和復(fù)審原則的憲法依據(jù)?！ ?．公開原則。
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