行政程序法律制度講解-預(yù)覽頁
【正文】 響相對(duì)一方的實(shí)體權(quán)益，但也有相當(dāng)一些行政程序，并不涉及相對(duì)一方的實(shí)體權(quán)益，在這種情況下，并不意味著就沒有權(quán)利義務(wù)問題?！吨伟补芾硖幜P條例》所以規(guī)定復(fù)議決定必須在這短短的5日內(nèi)作出，體現(xiàn)了立法者從速處理治安問題、治安問題決不能拖延的意圖。立法者設(shè)置這一程序，首先是為了體現(xiàn)執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，也是為了防止假冒，避免社會(huì)次序混亂，損害國家利益。因此，不存在空頭的無意義的程序。 3．凡是違法行為都必須追究法律責(zé)任，這也是社會(huì)主義法制的一項(xiàng)重要原則。 另一種是：程序違法，實(shí)體上似乎并未侵害相對(duì)一方的合法權(quán)益，即我們平時(shí)所說的程序違法，實(shí)體正確。根據(jù)上面的分析，既然存在獨(dú)立的程序權(quán)利義務(wù)，行政機(jī)關(guān)程序違法，也就應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，而不應(yīng)該把程序僅僅看成是實(shí)體的工具而完全依附于實(shí)體，因此，從理論上說，程序違法應(yīng)該獨(dú)立追究法律責(zé)任。對(duì)于這些程序違法，不管實(shí)體上是否正確，就應(yīng)一律予以撤銷，不得重新作出行政行為?！ ∧壳埃覈蓪?duì)程序違法的法律責(zé)任已有兩種規(guī)定，一是《行政訴訟法》規(guī)定的程序違法，判決撤銷，同時(shí)判決行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。毫無疑問，這一規(guī)定是建立在該行政行為程序違法、實(shí)體合法的基礎(chǔ)上的。這是考慮到我國對(duì)行政程序的認(rèn)識(shí)情況所作的特殊規(guī)定。程序法的作用，就在于將合理的、既能提高行政效率，又能保護(hù)公民權(quán)益的程序法律化、制度化，免去不必要的程序或簡化繁瑣的程序，從而大大提高行政效率。行政程序合法，不等于運(yùn)用實(shí)體法也正確；但是，如果行政程序嚴(yán)重違法，即使運(yùn)用實(shí)體法正確，也將導(dǎo)致行政行為無效?！ 〉诙桥c腐敗行為等行政違法行為作斗爭的重要手段。行政程序強(qiáng)調(diào)公開原則、參與原則，都對(duì)防止腐敗起積極作用。例如，在行政處罰中設(shè)置說明理由、聽取意見以至聽證、裁決的順序性程序，就具有避免和減少濫用職權(quán)、保障個(gè)人和組織合法權(quán)益的作用。在這以前，程序法僅指法院審理案件的程序法律制度，也就是訴訟法，而不包括行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)的程序法律制度?！ 。ǘ┩鈬姓绦蚍芍贫鹊姆ǖ浠厔?shì) 各國行政程序法律制度發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，是其法律形式的法典化。捷克、波蘭、南斯拉夫等國也群起仿效，形成了行政程序法典化的第一個(gè)高潮。從理論上分析，現(xiàn)代行政程序法律的功能可以有三種： 一是效率型。以控制行政權(quán)力為其基本功能。這種類型的行政程序法律側(cè)重于保護(hù)相對(duì)人的各種合法權(quán)益，尤其是程序上的權(quán)利?！ ?duì)我國行政程序法律制度發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)松年也作了詳細(xì)介紹?！边@一規(guī)定是行政程序法律參與原則的憲法依據(jù)?！边@一規(guī)定為行政程序法律的效率原則提供了依據(jù)。”這一規(guī)定是行政程序法律參與原則和復(fù)審原則的憲法依據(jù)?！ ?．復(fù)審原則?！ 。ǘ┪覈捎嘘P(guān)行政程序法基本制度的規(guī)定 1989年頒布的《行政訴訟法》將符合法定程序作為具體行政行為是否合法的三大條件之一，大大推進(jìn)了理論與實(shí)務(wù)界對(duì)行政程序法的關(guān)注。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。立法法第61條和第62條規(guī)定：“行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。”1995年7月20日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國公民出入境邊防檢查條例》第12條規(guī)定：“口岸檢查、檢驗(yàn)單位的人員需要登船執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)著制服并出示證件。”第71條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)逮捕人的時(shí)候，必須出示逮捕證?！薄 ?．回避制度。” 6．聽證制度。行政處罰法第46條規(guī)定：“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。行政復(fù)議法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政復(fù)議的程序。行政訴訟法規(guī)定對(duì)具體行政行為，當(dāng)事人不服的，可以提起訴訟，進(jìn)一步擴(kuò)大了人民法院受理行政案件的范圍?！ ?1．時(shí)限制度。特別是，我國已經(jīng)有了幾部主要規(guī)定行政程序制度的法律、法規(guī)。該法第5章專門規(guī)定了作出行政處罰決定的簡易程序、一般程序和聽證程序，其中包含著表明身份制度、統(tǒng)一格式制度、說明理由制度、告知權(quán)利制度、聽證制度、審執(zhí)分離制度、回避制度、合議制度等行政程序法律的許多重要制度，體現(xiàn)了行政程序法律的各項(xiàng)基本原則。但是，我國現(xiàn)行行政程序立法還存在不少問題。 2．處于次要地位。也就是說，多數(shù)行政法律、法規(guī)往往只是簡單地規(guī)定相對(duì)人可以申請(qǐng)復(fù)議、可以提起訴訟，或者只是籠統(tǒng)、粗疏地規(guī)定程序事項(xiàng)，對(duì)程序性問題在起草時(shí)缺乏細(xì)致的分析研究，在法律、法規(guī)中缺乏具體明確的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)建立和完善什么樣的行政程序法律制度，是一個(gè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真探討的問題。李鵬委員長在全國人大第四次會(huì)議上指出：“要制定行政強(qiáng)制措施法、行政許可法、行政收費(fèi)法，為制定統(tǒng)一的行政程序法創(chuàng)造條件。我國目前把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系作為當(dāng)務(wù)之急，盡管這個(gè)體系的范圍很難劃定，但不少學(xué)者認(rèn)為，不管這個(gè)體系的范圍怎樣劃分，行政程序法毫無疑問是其中的主要部門法，并不因?yàn)樗小靶姓倍志团c經(jīng)濟(jì)無關(guān)?！ ?．我國行政程序法的功能類型應(yīng)當(dāng)是以效率為基礎(chǔ)的權(quán)利保障型。效率型和權(quán)利保障型都是非此即彼的思路，并不可取。立法者應(yīng)當(dāng)從全體公民的共同利益出發(fā)，考慮每個(gè)公民的具體利益應(yīng)當(dāng)保障到什么程度。因此，所謂“并重型”，就是以效率作為基礎(chǔ)、范圍和限度，以權(quán)利的最大化作為目標(biāo)的功能類型，所以也可以稱為“以效率為基礎(chǔ)的權(quán)利保障型”。我國已建立三種不同的聽證制度，最早是行政處罰法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、數(shù)額較大的罰款時(shí)進(jìn)行聽證，并對(duì)聽證的具體程序作了規(guī)定；二是價(jià)格法規(guī)定的在制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)建立聽證制度；三是立法法規(guī)定的在起草行政法規(guī)時(shí)，可采取聽證會(huì)的形
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