行政程序法律制度講解-免費(fèi)閱讀
【正文】 我國(guó)已建立三種不同的聽(tīng)證制度，最早是行政處罰法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、數(shù)額較大的罰款時(shí)進(jìn)行聽(tīng)證，并對(duì)聽(tīng)證的具體程序作了規(guī)定；二是價(jià)格法規(guī)定的在制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)建立聽(tīng)證制度；三是立法法規(guī)定的在起草行政法規(guī)時(shí)，可采取聽(tīng)證會(huì)的形式等。立法者應(yīng)當(dāng)從全體公民的共同利益出發(fā)，考慮每個(gè)公民的具體利益應(yīng)當(dāng)保障到什么程度。 3．我國(guó)行政程序法的功能類(lèi)型應(yīng)當(dāng)是以效率為基礎(chǔ)的權(quán)利保障型。李鵬委員長(zhǎng)在全國(guó)人大第四次會(huì)議上指出：“要制定行政強(qiáng)制措施法、行政許可法、行政收費(fèi)法，為制定統(tǒng)一的行政程序法創(chuàng)造條件。也就是說(shuō)，多數(shù)行政法律、法規(guī)往往只是簡(jiǎn)單地規(guī)定相對(duì)人可以申請(qǐng)復(fù)議、可以提起訴訟，或者只是籠統(tǒng)、粗疏地規(guī)定程序事項(xiàng)，對(duì)程序性問(wèn)題在起草時(shí)缺乏細(xì)致的分析研究，在法律、法規(guī)中缺乏具體明確的規(guī)定。但是，我國(guó)現(xiàn)行行政程序立法還存在不少問(wèn)題。特別是，我國(guó)已經(jīng)有了幾部主要規(guī)定行政程序制度的法律、法規(guī)。行政訴訟法規(guī)定對(duì)具體行政行為，當(dāng)事人不服的，可以提起訴訟，進(jìn)一步擴(kuò)大了人民法院受理行政案件的范圍。行政處罰法第46條規(guī)定：“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離?！薄 ?．回避制度?！?995年7月20日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)公民出入境邊防檢查條例》第12條規(guī)定：“口岸檢查、檢驗(yàn)單位的人員需要登船執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)著制服并出示證件。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式?！ ?．復(fù)審原則?！边@一規(guī)定為行政程序法律的效率原則提供了依據(jù)?！ ?duì)我國(guó)行政程序法律制度發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)松年也作了詳細(xì)介紹。以控制行政權(quán)力為其基本功能。捷克、波蘭、南斯拉夫等國(guó)也群起仿效，形成了行政程序法典化的第一個(gè)高潮。在這以前，程序法僅指法院審理案件的程序法律制度，也就是訴訟法，而不包括行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)的程序法律制度。行政程序強(qiáng)調(diào)公開(kāi)原則、參與原則，都對(duì)防止腐敗起積極作用。行政程序合法，不等于運(yùn)用實(shí)體法也正確；但是，如果行政程序嚴(yán)重違法，即使運(yùn)用實(shí)體法正確，也將導(dǎo)致行政行為無(wú)效。這是考慮到我國(guó)對(duì)行政程序的認(rèn)識(shí)情況所作的特殊規(guī)定?！ ∧壳?，我國(guó)法律對(duì)程序違法的法律責(zé)任已有兩種規(guī)定，一是《行政訴訟法》規(guī)定的程序違法，判決撤銷(xiāo)，同時(shí)判決行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。根據(jù)上面的分析，既然存在獨(dú)立的程序權(quán)利義務(wù)，行政機(jī)關(guān)程序違法，也就應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，而不應(yīng)該把程序僅僅看成是實(shí)體的工具而完全依附于實(shí)體，因此，從理論上說(shuō)，程序違法應(yīng)該獨(dú)立追究法律責(zé)任。 3．凡是違法行為都必須追究法律責(zé)任，這也是社會(huì)主義法制的一項(xiàng)重要原則。立法者設(shè)置這一程序，首先是為了體現(xiàn)執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，也是為了防止假冒，避免社會(huì)次序混亂，損害國(guó)家利益。 第二，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)在很多情況下將會(huì)影響相對(duì)一方的實(shí)體權(quán)益，但也有相當(dāng)一些行政程序，并不涉及相對(duì)一方的實(shí)體權(quán)益，在這種情況下，并不意味著就沒(méi)有權(quán)利義務(wù)問(wèn)題。人們將此稱(chēng)為程序的工具主義。在行政法律關(guān)系中，以行政機(jī)關(guān)為一方，以相對(duì)一方為另一方，都有實(shí)體權(quán)利和義務(wù)，也有程序權(quán)利和義務(wù)。而沒(méi)有上升為法的一般程序，即使違反了，也不承擔(dān)法律上的責(zé)任?！ 。ǘ┬姓绦蚍芍贫鹊闹饕攸c(diǎn) 由于行政程序法律制度的發(fā)展，程序法律已經(jīng)沖破司法范疇，擴(kuò)大到一個(gè)更為廣闊的領(lǐng)域。這就是順序。行政程序，就是由行政機(jī)關(guān)作出行政行為的步驟、方式和時(shí)間、順序構(gòu)成的行為過(guò)程。要明確行政程序法律制度，首先要了解程序和行政程序。完成這一程序過(guò)程需要用一定的時(shí)間?！ 」?、法人或其他組織在向行政機(jī)關(guān)提出某項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)常常為他們?cè)O(shè)定程序，如據(jù)報(bào)載，要申請(qǐng)辦一批發(fā)市場(chǎng)，需經(jīng)112道程序（蓋112個(gè)章）。只有同當(dāng)事人權(quán)益和行政效率有關(guān)的重大的行政程序，才由法律規(guī)定，其目的是強(qiáng)行要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵循一定行政程序，以保證行政工作的科學(xué)性和民主性。行政權(quán)力的擴(kuò)張，是社會(huì)生產(chǎn)和生活需要高效率地維護(hù)社會(huì)秩序的結(jié)果，因而行政程序的發(fā)展不能影響而應(yīng)當(dāng)有利于行政效率。行政機(jī)關(guān)的程序權(quán)利，也就是公民、法人或其他組織的程序義務(wù)，一般表現(xiàn)在公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)提出某項(xiàng)申請(qǐng)，或行政機(jī)關(guān)要求公民、法人或其他組織履行某項(xiàng)義務(wù)時(shí)所設(shè)置的程序要求，公民如不履行這些程序義務(wù)，就可能得不到所申請(qǐng)的許可，或?qū)⑹艿侥撤N處罰。規(guī)定必須多少天或幾月幾日前送上申請(qǐng)書(shū)，期限一過(guò)，行政機(jī)關(guān)就不會(huì)再接受。否則，受到損害的將是社會(huì)治安秩序，即全體人民的利益。所有的程序不僅或多或少與相對(duì)一方的合法權(quán)益有關(guān)，也與國(guó)家、社會(huì)利益相關(guān)連。 當(dāng)然還有一種情況是，程序合法，實(shí)體違法。但有些程序違法，例如，因疏忽忘了在文件上注明日期，屬于程序上的小的瑕疵，可以重新補(bǔ)正。但是該法沒(méi)有分出在程序嚴(yán)重違法的情況下，是否還能適用本條規(guī)定?！ ?．制約作用。行政違法中的失職和濫用職權(quán)等行為，大都與行政程序不健全、不規(guī)范有關(guān)?！ ≡谥v解中應(yīng)松年還介紹了外國(guó)行政程序法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀 （一）外國(guó)行政程序法律制度的發(fā)展 行政程序法律的興起與發(fā)展，是本世紀(jì)行政法，也是整個(gè)法律體系發(fā)展的重要內(nèi)容之一。西班牙早在1889年就制定了《行政手續(xù)法》，與此同時(shí)還有德國(guó)的《巴登邦行政程序法》，這兩部法律可能是世界上最早的行政程序法典，只是后者屬于聯(lián)邦國(guó)家內(nèi)部一個(gè)地方政府的法律。以提高行政效率為其基本功能?！ 《?zhàn)后各國(guó)的行政程序法律，在功能類(lèi)型上出現(xiàn)兩種情況：一是屬于單一型的較少，大多數(shù)國(guó)家都以一種類(lèi)型為主兼容其他。憲
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