農(nóng)村法律制度改革和建立-文庫吧資料
2025-04-24 08:14本頁面
【正文】 從根本上來說，要使黨和國家對農(nóng)村的宏觀調(diào)控措施得到落實，需要適時地將行之有效的宏觀調(diào)控政策上升為法律規(guī)定，使其成為普遍遵循的行為規(guī)則。在我國的市場經(jīng)濟條件下，對農(nóng)村的宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)在以下十個方面：一是利用政府的信息優(yōu)勢，通過收集、發(fā)布市場信息來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是通過建立糧食等專項儲備制度，干預農(nóng)產(chǎn)品市場的供求波動；三是組織農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、期貨市場，調(diào)控主要農(nóng)產(chǎn)品價格，四是通過對主要農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度和儲備調(diào)節(jié)制度來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格保護，必要時可以按照《價格法》的規(guī)定啟動臨時價格干預措施；五是通過稅收優(yōu)惠等措施扶植、促進農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工的增值，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；六是促進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)；七是增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，重點資助跨區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、重大農(nóng)業(yè)科學的基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)用工業(yè)以及重要的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目等；八是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設如水利、交通、通訊等領(lǐng)域的投入；九是加大引入外資的力度，采取傾斜措施鼓勵、支持和保護內(nèi)資和外資對農(nóng)業(yè)的投入；十是九是發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定必要的金融扶持政策。當前在新農(nóng)村建設中可能引發(fā)一場新的“圈地運動”，或者用低價格招商引資，或者建立“鄉(xiāng)村別墅”，這是需要特別引起警惕和嚴加制止的。首先，在商品交易市場方面，重點是要加強糧食流通體系的法治建設，堅持和完善重點糧食品種最低收購政策，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的調(diào)控，保護種糧農(nóng)民的利益，同時，要繼續(xù)執(zhí)行糧食生產(chǎn)的獎勵政策，增加中央財政對糧食生產(chǎn)的獎勵基金。四、建立和完善農(nóng)村市場交易法律制度農(nóng)村市場是我國統(tǒng)一、開放、競爭和有序市場的重要組成部分，它既包括商品市場，又包括要素市場。首先，在承包收益方面存在著兩個問題，一是農(nóng)民所擁有的承包經(jīng)營權(quán)往往遭到無端的侵害而得不到保護，二是由于農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了土地撂荒的情況[1]，使承包土地的利益不能實現(xiàn)；其次，由于土地不僅是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的來源，同時也是農(nóng)民生存保障，因此法律為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)設置了一定的限制如不能抵押等，這就使得農(nóng)民欲通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而獲得的收益受到一定的限制；再次，集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的情況下，也存在兩個問題，一是由于經(jīng)營不善導致不能收益甚至負債經(jīng)營，二是經(jīng)營收益得不到公平分享甚至被侵占；最后，由于集體土地被國家征用而獲得的收益往往被層層截留，致使農(nóng)民只能拿到的極少數(shù)。財產(chǎn)性收入通常是指除工資以外的家庭所擁有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)收入，主要包括房屋、土地、存款及其利息、有價證券等，就農(nóng)民而言，土地收益無疑是最重要的財產(chǎn)性收入，它主要來源于以下四個方面的土地利益，一是因承包集體土地而獲得的收益，二是因土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而獲得的收益，三是作為集體經(jīng)濟組織成員因集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營而分享的收益，四是作為集體經(jīng)濟組織成員因集體土地被國家征用而獲得的收益。胡錦濤總書記在十七大報告中所提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的問題，今年黨中央發(fā)布的一號文件提出要進一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位，保障他們對集體財產(chǎn)的收益權(quán)，獲得更多的財產(chǎn)性收入。其次，要規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體明晰是建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度的前提。具體而言，主要應當從以下三個方面入手，理順集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益。三、建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度有利于實現(xiàn)農(nóng)村資源的最佳配置和優(yōu)化利用。按照我的理解，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有兩種存在形態(tài)，一種是具有土地等生產(chǎn)資料發(fā)包權(quán)的集體經(jīng)濟組織，另一種是不擁有土地等生產(chǎn)資料發(fā)包權(quán)的合作經(jīng)濟組織，對于后一種集體經(jīng)濟組織，國家通過《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等確立和保障其農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，但是對于前一種集體經(jīng)濟組織，至今還沒有制定相關(guān)法律對其進行調(diào)整，以至于導致目前普遍存在的以村民委員會代替集體經(jīng)濟組織行使集體經(jīng)濟組織權(quán)利的情況，從而使集體經(jīng)濟組織“名存實亡”，使人驚訝的是，許多干部特別是領(lǐng)導干部對這種局面的存在卻不以為然。從法學角度而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶都是獨立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，它們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中都有獨立的法律地位和人格。所謂雙層經(jīng)營體制是指我國在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后所形成的家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的一種經(jīng)營形式。在這些法
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