農(nóng)村法律制度改革和建立(存儲(chǔ)版)
【正文】 導(dǎo)干部對(duì)這種局面的存在卻不以為然。其次，要規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系。四、建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)交易法律制度農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)和有序市場(chǎng)的重要組成部分，它既包括商品市場(chǎng)，又包括要素市場(chǎng)。我認(rèn)為，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村宏觀調(diào)控，既要靠政策的推動(dòng)，更要靠法律推動(dòng)，這是因?yàn)?，政策的?zhí)行力度往往要低于法律的執(zhí)行力度，因此，從根本上來說，要使黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的宏觀調(diào)控措施得到落實(shí)，需要適時(shí)地將行之有效的宏觀調(diào)控政策上升為法律規(guī)定，使其成為普遍遵循的行為規(guī)則。從根本上來說，這種制約和障礙來源于我國(guó)長(zhǎng)期推行的城鄉(xiāng)二元分治的發(fā)展模式，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了農(nóng)村和城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等許多方面的差異和不協(xié)調(diào)發(fā)展，直接影響到農(nóng)民收入的提高和發(fā)展成果公平分享。造成這些問題的一個(gè)重要原因是沒有正確處理好城市擴(kuò)張與農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的關(guān)系問題。這里實(shí)際上向我們提出了一個(gè)啟示，如果我們能夠?yàn)檗r(nóng)民提供一個(gè)能夠在農(nóng)村就業(yè)的平臺(tái)和良好的生活環(huán)境，農(nóng)民是可以留在農(nóng)村的尋求發(fā)展的。再次，要探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以克服因計(jì)劃生育而帶來的過重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。九、建立和完善農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律制度農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)整個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，與此相適應(yīng)，建立和完善農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律制度也就成了當(dāng)代我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的重要任務(wù)之一。－ 18 －。現(xiàn)在國(guó)家很關(guān)注農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，但是許多還只是一些倡導(dǎo)性的措施，因此，這些措施的落實(shí)就很不平衡，這就決定了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也必須逐步納入法制化的軌道。我認(rèn)為，首先，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，并將其納入國(guó)家的預(yù)算體系，使農(nóng)村的社會(huì)保障資金有穩(wěn)定的財(cái)政支持。解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，思路要開闊，不要只盯著大中城市，要把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的重要途徑?，F(xiàn)在我認(rèn)為在勞動(dòng)力資源配置上還存在著一些誤區(qū)，人們更多地是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，卻往往忽視了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后給農(nóng)村造成的負(fù)面影響。就現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)民增收主要有兩個(gè)途徑，一是離鄉(xiāng)到城市尋求財(cái)富，二是立足農(nóng)村尋求發(fā)展，這兩者都不失為生財(cái)之道。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)農(nóng)村的宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：一是利用政府的信息優(yōu)勢(shì)，通過收集、發(fā)布市場(chǎng)信息來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是通過建立糧食等專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求波動(dòng)；三是組織農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，調(diào)控主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，四是通過對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)，必要時(shí)可以按照《價(jià)格法》的規(guī)定啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施；五是通過稅收優(yōu)惠等措施扶植、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工的增值，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)；七是增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)資助跨區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)科學(xué)的基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)用工業(yè)以及重要的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目等；八是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如水利、交通、通訊等領(lǐng)域的投入；九是加大引入外資的力度，采取傾斜措施鼓勵(lì)、支持和保護(hù)內(nèi)資和外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；十是九是發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定必要的金融扶持政策。首先，在承包收益方面存在著兩個(gè)問題，一是農(nóng)民所擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)往往遭到無端的侵害而得不到保護(hù)，二是由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了土地撂荒的情況[1]，使承包土地的利益不能實(shí)現(xiàn)；其次，由于土地不僅是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來源，同時(shí)也是農(nóng)民生存保障，因此法律為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)置了一定的限制如不能抵押等，這就使得農(nóng)民欲通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而獲得的收益受到一定的限制；再次，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的情況下，也存在兩個(gè)問題，一是由于經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致不能收益甚至負(fù)債經(jīng)營(yíng)，二是經(jīng)營(yíng)收益得不到公平分享甚至被侵占；最后，由于集體土地被國(guó)家征用而獲得的收益往往被層層截留，致使農(nóng)民只能拿到的極少數(shù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體明晰是建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度的前提。從法學(xué)角度而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶都是獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，它們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都有獨(dú)立的法律地位和人格。二、建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)主體法律制度農(nóng)村市場(chǎng)主體是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。相對(duì)而言，法律具有其他社會(huì)規(guī)范所不具有
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