農(nóng)村法律制度改革和建立(存儲版)
【正文】 導干部對這種局面的存在卻不以為然。其次，要規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系。四、建立和完善農(nóng)村市場交易法律制度農(nóng)村市場是我國統(tǒng)一、開放、競爭和有序市場的重要組成部分，它既包括商品市場，又包括要素市場。我認為，黨和國家對農(nóng)村宏觀調(diào)控，既要靠政策的推動，更要靠法律推動，這是因為，政策的執(zhí)行力度往往要低于法律的執(zhí)行力度，因此，從根本上來說，要使黨和國家對農(nóng)村的宏觀調(diào)控措施得到落實，需要適時地將行之有效的宏觀調(diào)控政策上升為法律規(guī)定，使其成為普遍遵循的行為規(guī)則。從根本上來說，這種制約和障礙來源于我國長期推行的城鄉(xiāng)二元分治的發(fā)展模式，這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)直接導致了農(nóng)村和城市在政治、經(jīng)濟、文化、社會等許多方面的差異和不協(xié)調(diào)發(fā)展，直接影響到農(nóng)民收入的提高和發(fā)展成果公平分享。造成這些問題的一個重要原因是沒有正確處理好城市擴張與農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移的關(guān)系問題。這里實際上向我們提出了一個啟示，如果我們能夠為農(nóng)民提供一個能夠在農(nóng)村就業(yè)的平臺和良好的生活環(huán)境，農(nóng)民是可以留在農(nóng)村的尋求發(fā)展的。再次，要探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，以克服因計劃生育而帶來的過重的家庭養(yǎng)老負擔。九、建立和完善農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律制度農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是我國整個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，與此相適應(yīng)，建立和完善農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律制度也就成了當代我國農(nóng)村法治建設(shè)的重要任務(wù)之一。－ 18 －?，F(xiàn)在國家很關(guān)注農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，但是許多還只是一些倡導性的措施，因此，這些措施的落實就很不平衡，這就決定了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展也必須逐步納入法制化的軌道。我認為，首先，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，并將其納入國家的預算體系，使農(nóng)村的社會保障資金有穩(wěn)定的財政支持。解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，思路要開闊，不要只盯著大中城市，要把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為吸收農(nóng)村勞動力的重要途徑?，F(xiàn)在我認為在勞動力資源配置上還存在著一些誤區(qū)，人們更多地是強調(diào)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，卻往往忽視了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之后給農(nóng)村造成的負面影響。就現(xiàn)實來看，農(nóng)民增收主要有兩個途徑，一是離鄉(xiāng)到城市尋求財富，二是立足農(nóng)村尋求發(fā)展，這兩者都不失為生財之道。在我國的市場經(jīng)濟條件下，對農(nóng)村的宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)在以下十個方面：一是利用政府的信息優(yōu)勢，通過收集、發(fā)布市場信息來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是通過建立糧食等專項儲備制度，干預農(nóng)產(chǎn)品市場的供求波動；三是組織農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、期貨市場，調(diào)控主要農(nóng)產(chǎn)品價格，四是通過對主要農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度和儲備調(diào)節(jié)制度來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格保護，必要時可以按照《價格法》的規(guī)定啟動臨時價格干預措施；五是通過稅收優(yōu)惠等措施扶植、促進農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工的增值，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；六是促進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)；七是增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，重點資助跨區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)科學的基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)用工業(yè)以及重要的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目等；八是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如水利、交通、通訊等領(lǐng)域的投入；九是加大引入外資的力度，采取傾斜措施鼓勵、支持和保護內(nèi)資和外資對農(nóng)業(yè)的投入；十是九是發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定必要的金融扶持政策。首先，在承包收益方面存在著兩個問題，一是農(nóng)民所擁有的承包經(jīng)營權(quán)往往遭到無端的侵害而得不到保護，二是由于農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了土地撂荒的情況[1]，使承包土地的利益不能實現(xiàn)；其次，由于土地不僅是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的來源，同時也是農(nóng)民生存保障，因此法律為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)置了一定的限制如不能抵押等，這就使得農(nóng)民欲通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而獲得的收益受到一定的限制；再次，集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的情況下，也存在兩個問題，一是由于經(jīng)營不善導致不能收益甚至負債經(jīng)營，二是經(jīng)營收益得不到公平分享甚至被侵占；最后，由于集體土地被國家征用而獲得的收益往往被層層截留，致使農(nóng)民只能拿到的極少數(shù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體明晰是建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度的前提。從法學角度而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶都是獨立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，它們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中都有獨立的法律地位和人格。二、建立和完善農(nóng)村市場主體法律制度農(nóng)村市場主體是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的組織和個人。相對而言，法律具有其他社會規(guī)范所不具有
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