農(nóng)村法律制度改革和建立-wenkub
2023-05-03 08:14:26 本頁(yè)面
【正文】 土地等承包給農(nóng)民，確立農(nóng)民的主體經(jīng)營(yíng)地位，使農(nóng)民享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是指集體經(jīng)濟(jì)組織在擁有集體土地等生產(chǎn)資料所有權(quán)的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，在農(nóng)村市場(chǎng)主體法律制度的構(gòu)建方面，需要有計(jì)劃、有步驟地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、農(nóng)村股份合作企業(yè)法、農(nóng)村信用社法、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)法以及農(nóng)場(chǎng)法等農(nóng)村市場(chǎng)主體法律法規(guī)。當(dāng)然，這些任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要許多條件的配合，但是我認(rèn)為至關(guān)重要的又是要建立和完善適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律制度，以便為上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的法律支撐。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村改革的逐步深入，應(yīng)當(dāng)說，在我國(guó)一個(gè)以《憲法》為依據(jù)，以《農(nóng)業(yè)法》為基本法，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為主體，以農(nóng)業(yè)相關(guān)法律為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)法律制度體系已經(jīng)基本建立，它對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)和保障作用。論文百事通因此，單純以政策治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，不足以消除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的無規(guī)則和規(guī)則不力的狀態(tài)。農(nóng)村法律制度改革和建立一、導(dǎo)言我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)改革的啟動(dòng)和深化，主要是依靠不同時(shí)期黨和國(guó)家發(fā)布的政策來推動(dòng)的，正確的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策對(duì)我國(guó)農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定起到了明顯的保障和促進(jìn)作用，可以說，沒有這些正確的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策也就沒有今天農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，以政策治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也有其固有的缺陷。相對(duì)而言，法律具有其他社會(huì)規(guī)范所不具有或者不完全具有的特性，即明確性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。但是，也應(yīng)該看到，目前的農(nóng)村的法治狀況仍然不能適應(yīng)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，其主要表現(xiàn)為，農(nóng)村的法治工作仍然沒有得到普遍重視，在不少干部心目中只有政策的地位，而沒有法律到了地位；農(nóng)村法制體系仍然存在缺失，無法可依的情形依舊在一定程度上存在；農(nóng)村法制建設(shè)多停留于立法層面，在守法和執(zhí)法上還存在不少問題；農(nóng)民尤其是農(nóng)村干部法律意識(shí)普遍淡薄，有待進(jìn)一步提高。二、建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)主體法律制度農(nóng)村市場(chǎng)主體是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在這些法律法規(guī)中我認(rèn)為最重要的是要制定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”。從法學(xué)角度而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶都是獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，它們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都有獨(dú)立的法律地位和人格。三、建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的最佳配置和優(yōu)化利用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體明晰是建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度的前提。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中所提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的問題，今年黨中央發(fā)布的一號(hào)文件提出要進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，保障他們對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。首先，在承包收益方面存在著兩個(gè)問題，一是農(nóng)民所擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)往往遭到無端的侵害而得不到保護(hù)，二是由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了土地撂荒的情況[1]，使承包土地的利益不能實(shí)現(xiàn)；其次，由于土地不僅是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來源，同時(shí)也是農(nóng)民生存保障，因此法律為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)置了一定的限制如不能抵押等，這就使得農(nóng)民欲通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而獲得的收益受到一定的限制；再次，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的情況下，也存在兩個(gè)問題，一是由于經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致不能收益甚至負(fù)債經(jīng)營(yíng)，二是經(jīng)營(yíng)收益得不到公平分享甚至被侵占；最后，由于集體土地被國(guó)家征用而獲得的收益往往被層層截留，致使農(nóng)民只能拿到的極少數(shù)。首先，在商品交易市場(chǎng)方面，重點(diǎn)是要加強(qiáng)糧食流通體系的法治建設(shè)，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，同時(shí)，要繼續(xù)執(zhí)行糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加中央財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)基金。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)農(nóng)村的宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：一是利用政府的信息優(yōu)勢(shì)，通過收集、發(fā)布市場(chǎng)信息來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是通過建立糧食等專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求波動(dòng)；三是組織農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，調(diào)控主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，四是通過對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)，必要時(shí)可以按照《價(jià)格法》的規(guī)定啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施；五是通過稅收優(yōu)惠等措施扶植、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工的增值，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)；七是增加國(guó)家財(cái)政對(duì)
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