農村法律制度改革和建立-wenkub
2023-05-03 08:14:26 本頁面
【正文】 土地等承包給農民，確立農民的主體經(jīng)營地位，使農民享有承包經(jīng)營權；集體統(tǒng)一經(jīng)營是指集體經(jīng)濟組織在擁有集體土地等生產資料所有權的基礎上所進行的生產服務、協(xié)調管理、資產積累等經(jīng)營活動。因此，在農村市場主體法律制度的構建方面，需要有計劃、有步驟地制定農村集體經(jīng)濟組織法、農村股份合作企業(yè)法、農村信用社法、農業(yè)專業(yè)協(xié)會法以及農場法等農村市場主體法律法規(guī)。當然，這些任務和目標的實現(xiàn)需要許多條件的配合，但是我認為至關重要的又是要建立和完善適應我國農村經(jīng)濟社會發(fā)展的農村經(jīng)濟法律制度，以便為上述目標的實現(xiàn)提供強有力的法律支撐。隨著依法治國進程的推進和農村改革的逐步深入，應當說，在我國一個以《憲法》為依據(jù)，以《農業(yè)法》為基本法，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為主體，以農業(yè)相關法律為補充的農業(yè)法律制度體系已經(jīng)基本建立，它對我國農村社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的推動和保障作用。論文百事通因此，單純以政策治理農業(yè)和農村，不足以消除農業(yè)和農村社會在經(jīng)濟活動中的無規(guī)則和規(guī)則不力的狀態(tài)。農村法律制度改革和建立一、導言我國農村各項改革的啟動和深化，主要是依靠不同時期黨和國家發(fā)布的政策來推動的，正確的農業(yè)和農村政策對我國農村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定起到了明顯的保障和促進作用，可以說，沒有這些正確的農業(yè)和農村政策也就沒有今天農村經(jīng)濟社會的繁榮，但是，也要清醒地認識到，以政策治理農業(yè)和農村也有其固有的缺陷。相對而言，法律具有其他社會規(guī)范所不具有或者不完全具有的特性，即明確性、穩(wěn)定性和權威性。但是，也應該看到，目前的農村的法治狀況仍然不能適應深化農村經(jīng)濟改革、完善農村經(jīng)濟體制和建設社會主義新農村的要求，其主要表現(xiàn)為，農村的法治工作仍然沒有得到普遍重視，在不少干部心目中只有政策的地位，而沒有法律到了地位；農村法制體系仍然存在缺失，無法可依的情形依舊在一定程度上存在；農村法制建設多停留于立法層面，在守法和執(zhí)法上還存在不少問題；農民尤其是農村干部法律意識普遍淡薄，有待進一步提高。二、建立和完善農村市場主體法律制度農村市場主體是指從事農業(yè)生產和經(jīng)營的組織和個人。在這些法律法規(guī)中我認為最重要的是要制定“農村集體經(jīng)濟組織法”。從法學角度而言，農村集體經(jīng)濟組織和農戶都是獨立的農業(yè)生產經(jīng)營主體，它們在農業(yè)生產經(jīng)營活動中都有獨立的法律地位和人格。三、建立和完善農村產權法律制度建立和完善農村產權法律制度有利于實現(xiàn)農村資源的最佳配置和優(yōu)化利用。農村產權主體明晰是建立和完善農村產權法律制度的前提。胡錦濤總書記在十七大報告中所提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的問題，今年黨中央發(fā)布的一號文件提出要進一步明確農民家庭財產的法律地位，保障他們對集體財產的收益權，獲得更多的財產性收入。首先，在承包收益方面存在著兩個問題，一是農民所擁有的承包經(jīng)營權往往遭到無端的侵害而得不到保護，二是由于農村勞動力向城市轉移出現(xiàn)了土地撂荒的情況[1]，使承包土地的利益不能實現(xiàn)；其次，由于土地不僅是農民財產性收入的來源，同時也是農民生存保障，因此法律為土地承包經(jīng)營權的流轉設置了一定的限制如不能抵押等，這就使得農民欲通過土地承包經(jīng)營權的流轉而獲得的收益受到一定的限制；再次，集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的情況下，也存在兩個問題，一是由于經(jīng)營不善導致不能收益甚至負債經(jīng)營，二是經(jīng)營收益得不到公平分享甚至被侵占；最后，由于集體土地被國家征用而獲得的收益往往被層層截留，致使農民只能拿到的極少數(shù)。首先，在商品交易市場方面，重點是要加強糧食流通體系的法治建設，堅持和完善重點糧食品種最低收購政策，加強農業(yè)生產資料價格的調控，保護種糧農民的利益，同時，要繼續(xù)執(zhí)行糧食生產的獎勵政策，增加中央財政對糧食生產的獎勵基金。在我國的市場經(jīng)濟條件下，對農村的宏觀調控主要表現(xiàn)在以下十個方面：一是利用政府的信息優(yōu)勢，通過收集、發(fā)布市場信息來指導農業(yè)生產；二是通過建立糧食等專項儲備制度，干預農產品市場的供求波動；三是組織農產品批發(fā)市場、期貨市場，調控主要農產品價格，四是通過對主要農產品保護價格制度和儲備調節(jié)制度來實現(xiàn)農產品價格保護，必要時可以按照《價格法》的規(guī)定啟動臨時價格干預措施；五是通過稅收優(yōu)惠等措施扶植、促進農產品加工和深加工的增值，以提高農業(yè)經(jīng)濟效益；六是促進農業(yè)科技的發(fā)展和扶持農業(yè)生產資料的生產；七是增加國家財政對
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