農(nóng)村法律制度改革和建立-文庫(kù)吧
2025-04-03 08:14 本頁(yè)面
【正文】 動(dòng)中都有獨(dú)立的法律地位和人格。自1999年以憲法形式確立雙層經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)通過(guò)頒布《土地承包經(jīng)營(yíng)法》確立和保障了農(nóng)戶(hù)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)的法律地位。按照我的理解，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有兩種存在形態(tài)，一種是具有土地等生產(chǎn)資料發(fā)包權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，另一種是不擁有土地等生產(chǎn)資料發(fā)包權(quán)的合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于后一種集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家通過(guò)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等確立和保障其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位，但是對(duì)于前一種集體經(jīng)濟(jì)組織，至今還沒(méi)有制定相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以至于導(dǎo)致目前普遍存在的以村民委員會(huì)代替集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利的情況，從而使集體經(jīng)濟(jì)組織“名存實(shí)亡”，使人驚訝的是，許多干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這種局面的存在卻不以為然。在我看來(lái)，村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，按照《村民委員會(huì)組織法》第五條的規(guī)定，它的職責(zé)是“尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益”，它不應(yīng)當(dāng)代替集體經(jīng)濟(jì)組織去行使權(quán)利，因此目前急需制定一部規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的法律，以改變把村民委員會(huì)等同于集體經(jīng)濟(jì)組織的狀況。三、建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的最佳配置和優(yōu)化利用。我國(guó)已經(jīng)制定的《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地承包經(jīng)營(yíng)法》等都涉及到對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范，但是，這些法律對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度和集體自然資源的所有和利用關(guān)系的規(guī)定還顯得十分模糊，比如對(duì)什么是集體所有權(quán)，現(xiàn)行法律的界定還不是很明確，使得究竟誰(shuí)是集體所有權(quán)的主體處于不確定的狀態(tài)，因此，今后應(yīng)當(dāng)以《憲法》為依據(jù)，通過(guò)制定和修改現(xiàn)行的與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度。具體而言，主要應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面入手，理順集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。首先，要明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體明晰是建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度的前提。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家所有、集體所有和個(gè)人所有的制度框架下，在完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以及明確集體自然資源的所有和利用關(guān)系的基礎(chǔ)上，劃清國(guó)家、集體和個(gè)人等三方主體的權(quán)利內(nèi)容和范圍，為農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)利用提供法律依據(jù)。其次，要規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系。當(dāng)前，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易很不規(guī)范，農(nóng)村集體土地使用權(quán)和自然資源權(quán)利的交易，往往不是由集體決定，而是由鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)中的某些個(gè)人決定，這就很容易導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上變成私人產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中所提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的問(wèn)題，今年黨中央發(fā)布的一號(hào)文件提出要進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，保障他們對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。這個(gè)信號(hào)為我們建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度提出了一個(gè)重要課題。財(cái)產(chǎn)性收入通常是指除工資以外的家庭所擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)收入，主要包括房屋、土地、存款及其利息、有價(jià)證券等，就農(nóng)民而言，土地收益無(wú)疑是最重要的財(cái)產(chǎn)性收入，它主要來(lái)源于以下四個(gè)方面的土地利益，一是因承包集體土地而獲得的收益，二是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而獲得的收益，三是作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員因集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)而分享的收益，四是作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員因集體土地被國(guó)家征用而獲得的收益。農(nóng)民在獲得這四種收益方面都存在著一定的障礙。首先，在承包收益方面存在著兩個(gè)問(wèn)題，一是農(nóng)民所擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)往往遭到無(wú)端的侵害而得不到保護(hù)，二是由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了土地撂荒的情況[1]，使承包土地的利益不能實(shí)現(xiàn)；其次，由于土地不僅是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來(lái)源，同時(shí)也是農(nóng)民生存保障，因此法律為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)置了一定的限制如不能抵押等，這就使得農(nóng)民欲通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而獲得的收益受到一定的限制；再次，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的情況下，也存在兩個(gè)問(wèn)題，一是由于經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致不能收益甚至負(fù)債經(jīng)營(yíng)，二是經(jīng)營(yíng)收益得不到公平分享甚至被侵占；最后，由于集體土地被國(guó)家征用而獲得的收益往往被層層截留，致使農(nóng)民只能拿到的極少數(shù)。這些問(wèn)題的解決需要通過(guò)建立防止農(nóng)村土地撂荒制度和承包土地托管制度、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)分享制度等。四、建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)交易法律制度農(nóng)村市
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