農(nóng)村法律制度改革和建立-免費(fèi)閱讀
【正文】 最后，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心與關(guān)鍵，因此，要將符合節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣、農(nóng)業(yè)投入品利用效率的提高、農(nóng)業(yè)面源污染的防治、節(jié)水灌溉的推行以及肥料農(nóng)藥的科學(xué)使用等納入法律規(guī)范的軌道，切實(shí)在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好以及循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求，以保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從總體上講，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)事業(yè)立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)法律的需求，因此，建立和完善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)法律制度。目前，我國(guó)城市的社會(huì)保障制度已經(jīng)普遍建立；然而，由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)保障還處于我國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)保障還只能依賴(lài)土地和家庭，即使如此，這些保障措施都還未進(jìn)入正式制度的層面。現(xiàn)在人們總有一種擔(dān)心，就是如果我們不能正確處理好城市擴(kuò)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辨證關(guān)系，那么在若干年后，就可能呈現(xiàn)出“城市繁榮“”農(nóng)村荒涼“這樣一種情景。比如，在縮小城鄉(xiāng)差別方面，可以通過(guò)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、改革農(nóng)業(yè)稅制、加大農(nóng)業(yè)投入、發(fā)展農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、理順農(nóng)村分配關(guān)系等方面的法律法規(guī)，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展提供必要的制度保障和法治環(huán)境。在我看來(lái)，農(nóng)村分配既包括農(nóng)民增收，它主要解決把農(nóng)村“蛋糕做大”的問(wèn)題，又包括對(duì)增值財(cái)富的分配問(wèn)題，它主要解決如何“公平分享蛋糕”的問(wèn)題。其次，在要素市場(chǎng)方面，一是要依法規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，大力培育小額貸款組織，規(guī)范民間借貸，取締農(nóng)村高利貸和地下錢(qián)莊；二是要規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，關(guān)鍵是要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供法律咨詢(xún)服務(wù)和技能培訓(xùn)，完善勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格調(diào)節(jié)和規(guī)范勞資關(guān)系，建立務(wù)工農(nóng)民的工資保證制度；三是要規(guī)范技術(shù)和信息市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)村的技術(shù)和信息資源配置比較薄弱，技術(shù)商品的交易不普遍，信息傳播的渠道也比較堵塞，因此，需要通過(guò)定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息發(fā)布會(huì)等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和信息資源的交流；四是規(guī)范農(nóng)村土地市場(chǎng)，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是要控制對(duì)耕地的征用，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高土地資源的利用價(jià)格，健全對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流通。這個(gè)信號(hào)為我們建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度提出了一個(gè)重要課題。我國(guó)已經(jīng)制定的《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地承包經(jīng)營(yíng)法》等都涉及到對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范，但是，這些法律對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度和集體自然資源的所有和利用關(guān)系的規(guī)定還顯得十分模糊，比如對(duì)什么是集體所有權(quán)，現(xiàn)行法律的界定還不是很明確，使得究竟誰(shuí)是集體所有權(quán)的主體處于不確定的狀態(tài)，因此，今后應(yīng)當(dāng)以《憲法》為依據(jù)，通過(guò)制定和修改現(xiàn)行的與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度。按照我國(guó)《憲法》的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。而這些問(wèn)題的存在，在很大程度上又是與農(nóng)村法律制度不健全有直接的關(guān)系。這是由政策說(shuō)具有的以下特點(diǎn)所決定的：（1）政策主要是甚至完全是由原則性規(guī)定組成，它只規(guī)定行為的方向而不規(guī)定行為的具體規(guī)則；（2）除黨和國(guó)家的基本政策外，大量的具體政策必須根據(jù)形勢(shì)的變化而隨時(shí)調(diào)整；（3）政策主要依靠宣傳教育和行政手段加以貫徹實(shí)施，對(duì)于僅僅違反政策的行為，只能給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，而不能進(jìn)行法律制裁。這就決定了在我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)完成相應(yīng)地轉(zhuǎn)變，即將長(zhǎng)期存在的主要以政策治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的做法，完成向主要依靠法律治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)變，這是今后必須面對(duì)的需要實(shí)踐的一項(xiàng)重大歷史使命。目前國(guó)家已經(jīng)針對(duì)農(nóng)村特有的市場(chǎng)主體頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等，但是一些規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)主體的重要法律至今尚未頒布。按照我的理解，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有兩種存在形態(tài)，一種是具有土地等生產(chǎn)資料發(fā)包權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，另一種是不擁有土地等生產(chǎn)資料發(fā)包權(quán)的合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于后一種集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家通過(guò)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等確立和保障其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位，但是對(duì)于前一種集體經(jīng)濟(jì)組織，至今還沒(méi)有制定相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以至于導(dǎo)致目前普遍存在的以村民委員會(huì)代替集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利的情況，從而使集體經(jīng)濟(jì)組織“名存實(shí)亡”，使人驚訝的是，許多干部特別是領(lǐng)
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