有關(guān)深化部門(mén)預(yù)算管理制度改革的思考(編輯修改稿)
2025-05-15 08:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政資金的效益。編制預(yù)算既要統(tǒng)籌顧及到各部門(mén)的主要職能、任務(wù)，又要通過(guò)準(zhǔn)確合理的政府預(yù)算給予這些部門(mén)實(shí)現(xiàn)職能、完成任務(wù)的財(cái)力保障。 ?。ǘ┥罨姓聵I(yè)單位機(jī)構(gòu)改革 堅(jiān)持用績(jī)效預(yù)算來(lái)優(yōu)化基本支出預(yù)算，減少財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象。采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的膨脹，財(cái)政對(duì)各類(lèi)行政單位行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施。同時(shí)清理和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各事業(yè)單位并不都具有公共需要性質(zhì)，財(cái)政不可能也不應(yīng)該對(duì)其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行統(tǒng)包統(tǒng)攬，要將市場(chǎng)機(jī)制引入事業(yè)單位，重新明確和界定財(cái)政支出范圍，加強(qiáng)政府的社會(huì)職能，擴(kuò)大政府預(yù)算用于社會(huì)保障的支出。逐步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政供給范圍，減輕財(cái)政的經(jīng)費(fèi)供給壓力。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行歸類(lèi)梳理，按公益性、半公益性和經(jīng)營(yíng)性三種類(lèi)型分別采取不同的財(cái)政政策。同時(shí)，制定科學(xué)的支出預(yù)算編制方法 。加強(qiáng)支出的量化管理，建立一套與零基預(yù)算要求相適應(yīng)的指標(biāo)體系和支出評(píng)定機(jī)制。 ?。ㄈ┘訌?qiáng)綜合預(yù)算管理，深化“收支兩條線(xiàn)”改革 實(shí)踐證明，預(yù)算外資金收支掛鉤管理方式已經(jīng)不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。建議財(cái)政部應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)各地清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)、基金項(xiàng)目，取消現(xiàn)行收費(fèi)、基金中不合理、不合法的項(xiàng)目，將保留項(xiàng)目逐步納入預(yù)算內(nèi)管理；對(duì)于確需實(shí)行預(yù)算外資金管理的收費(fèi)，也要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，逐步建立起性質(zhì)合理、管理嚴(yán)格的收費(fèi)、基金體系。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)收繳監(jiān)管工作，加大處罰力度，對(duì)不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅查處，確保預(yù)算外資金應(yīng)收盡收。將所有財(cái)政性資金置于財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管之下，各項(xiàng)收入（包括財(cái)政預(yù)算資金、財(cái)政核撥批準(zhǔn)留用的預(yù)算外資金以及依法組織的其他收入）全部納入部門(mén)預(yù)算。同時(shí)加大部門(mén)預(yù)算編制的深度，在進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)狀況分析及預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，建立預(yù)算收入經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)模型，推行標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法；支出預(yù)算編制要完善、細(xì)化。人員經(jīng)費(fèi)按政策，日常公用經(jīng)費(fèi)按定額，項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，視財(cái)力狀況安排，并建立支出項(xiàng)目庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算管理。 ?。ㄋ模?進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，深化基本支出預(yù)算改革 根據(jù)單位承擔(dān)的職權(quán)和專(zhuān)項(xiàng)工作的不同，認(rèn)真進(jìn)行基本支出分析調(diào)研，逐步制定出科學(xué)、合理、符合實(shí)際的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額管理，對(duì)政府非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共用，提高資源配置效率。繼續(xù)組織定額調(diào)研工作，重點(diǎn)是實(shí)物定額的測(cè)算和確定，建立公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)，以及分行
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