【文章內(nèi)容簡介】 》、《關(guān)于加強(qiáng)行政審批效能監(jiān)察的實(shí)施辦法》和《關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的實(shí)施辦法》等一系列配套措施，各部門也依法建立健全了規(guī)范行政審批行為的配套制度，為深化審改工作提供了制度保障。三是便民利民措施不斷完善。全市建立了政務(wù)大廳及國稅、地稅、交通、交警和工商五個(gè)專業(yè)分大廳，開發(fā)區(qū)及六個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了行政服務(wù)中心，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，全部實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”運(yùn)行機(jī)制。按照“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，對(duì)75項(xiàng)審批項(xiàng)目實(shí)行 “一審一核”制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大投資項(xiàng)目設(shè)立 “綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專人負(fù)責(zé)。對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目及省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審批辦理實(shí)行目錄制管理，建立聯(lián)合監(jiān)督制度，逐項(xiàng)跟蹤監(jiān)督，確保這些項(xiàng)目依法暢通。對(duì)涉及多個(gè)部門許可的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批，先后對(duì)268項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了前置預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)勘察、圖紙審核、竣工驗(yàn)收“四同時(shí)”，實(shí)現(xiàn)了行政許可從分散向集中、從串聯(lián)向并聯(lián)、從分塊向整體的轉(zhuǎn)變，極大地提升了行政效能。四是行政審批效能不斷提升。在政務(wù)大廳所有服務(wù)窗口全部實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。對(duì)各窗口審批人員實(shí)行 “三制”管理（首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、廉政考核制），“三結(jié)合”考核（與行風(fēng)評(píng)議相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合，與評(píng)選優(yōu)秀公務(wù)員活動(dòng)相結(jié)合）；對(duì)許可事項(xiàng)的不同情況實(shí)行 “五制”辦理（簡單事項(xiàng)直接辦理制、復(fù)雜事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制），要求所有進(jìn)廳項(xiàng)目的受理、收費(fèi)、發(fā)證三個(gè)環(huán)節(jié)必須在大廳內(nèi)完成；對(duì)發(fā)生率較低的 項(xiàng)審批項(xiàng)目實(shí)行了綜合窗口代理制。對(duì)各分中心實(shí)行統(tǒng)一管理，即業(yè)務(wù)工作由本部門負(fù)責(zé)，日常管理受市政務(wù)大廳監(jiān)督和指導(dǎo)；對(duì)所有行政審批項(xiàng)目的收費(fèi)實(shí)行收費(fèi)扎口制，由政務(wù)大廳收費(fèi)窗口統(tǒng)一開票、集中收費(fèi)。各審批職能部門對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目和各個(gè)審批環(huán)節(jié)的承辦科室、具體負(fù)責(zé)人的審批責(zé)任及其承辦時(shí)限用制度固化下來，確定了從審批受理、文件傳遞到審批終結(jié)的行為準(zhǔn)則、受理標(biāo)準(zhǔn)、約束尺度和監(jiān)督目標(biāo)，并通過政務(wù)公開的各種形式和方式向社會(huì)公示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—6月份，我市市級(jí)行政服務(wù)中心共受理審批事項(xiàng)102239件，%，平均每天接待服務(wù)對(duì)象200多人，為社會(huì)各界提供了快速高效的“陽光服務(wù)”，受到了廣大人民群眾的好評(píng)。五是監(jiān)督機(jī)制不斷健全。依托“晉城在線”,研制開發(fā)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，研究制定了《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法》、《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績效測(cè)評(píng)辦法》等6項(xiàng)制度，配套印制了《電子監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)控記錄薄》，《電子監(jiān)察問詢書》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》、《電子監(jiān)察整改通知書》等文書，對(duì)各窗口工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度以及各單位辦理行政審批情況進(jìn)行監(jiān)督，視不同情況分別下達(dá)《電子監(jiān)察問詢書》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》等，及時(shí)進(jìn)行整改和糾偏。先后對(duì)11個(gè)單位16人分別下達(dá)4份《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》，對(duì)14個(gè)單位53個(gè)項(xiàng)目分別下達(dá)23份《電子監(jiān)察問詢書》。結(jié)合電子監(jiān)察情況，每年還要定期組織開展行政審批案卷評(píng)查活動(dòng)、行政審批制度落實(shí)督導(dǎo)活動(dòng)、明查暗訪活動(dòng)，切實(shí)加大了對(duì)行政審批的監(jiān)督檢查力度。二、存在的問題審批項(xiàng)目仍然過多。和我省大同市保留的182項(xiàng)審批項(xiàng)目相比，我市仍然保留著392項(xiàng)，較大同多210 項(xiàng)。主要原因，一是部分單位在清理時(shí)盲目對(duì)接，致使一些雖有法、規(guī)依據(jù)，但與晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不相符，且近年來審批發(fā)生率為零的項(xiàng)目，如勞動(dòng)人事局的企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員備案，環(huán)保局的向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃?xì)怏w的批準(zhǔn)等，一直掛在保留項(xiàng)目目錄上。二是調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失，但法規(guī)沒有及時(shí)修訂，國家和省仍然保留實(shí)施的項(xiàng)目，如衛(wèi)生局的家庭接生員，文化局的改建、拆除電影院和放映設(shè)施等。一直掛在保留項(xiàng)目目錄上。三是一些建筑工程項(xiàng)目的驗(yàn)收備案重復(fù)羅列，如衛(wèi)生局的食品衛(wèi)生工程驗(yàn)收，園林局的建設(shè)項(xiàng)目綠化工程驗(yàn)收，畜牧局的畜牧工程驗(yàn)收等。運(yùn)行機(jī)制仍然不暢。主要存在三個(gè)不適應(yīng)，一是政務(wù)大廳的職能與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)。政務(wù)大廳的職能定位是對(duì)窗口單位及其工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業(yè)單位，成立近10年來，沒有相應(yīng)的法定職權(quán)，也沒有三定方案，實(shí)際工作中很難協(xié)調(diào)與各行政職能部門的關(guān)系，不利于工作開展。二是大廳窗口服務(wù)層職能與承擔(dān)的任務(wù)不適應(yīng)。政務(wù)大廳的服務(wù)窗口，是各單位適應(yīng)行政審批制度改革，在單位內(nèi)部抽調(diào)有關(guān)人員派駐形成，窗口及其工作人員的職能在單位“三定”方案中沒有設(shè)立和明確，僅靠各單位授權(quán)，在實(shí)際操作中參差不齊。三是各單位內(nèi)部審批運(yùn)行與大廳運(yùn)行要求不適應(yīng)。行政審批“一個(gè)窗口對(duì)外”運(yùn)行機(jī)制的建立，給各單位提出了改革內(nèi)部原來審批運(yùn)行方式的要求。但實(shí)際改革中，各單位沒有對(duì)原內(nèi)部審批運(yùn)行方式進(jìn)行配套改革，在原運(yùn)行機(jī)制沒有改變的基礎(chǔ)上增加一個(gè)審批窗口，這種先天不足，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中“兩頭跑、多頭跑”現(xiàn)象屢禁不止，“只掛號(hào)不看病”現(xiàn)象屢治不絕。政務(wù)大廳功能滯后。一是大廳容量不足。目前，市直具有行政審批職能的單位是49個(gè)，審批項(xiàng)目（包括行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目）392項(xiàng)，但真正進(jìn)入大廳的單位和項(xiàng)目僅有28個(gè)278項(xiàng)，各占總數(shù)的60%和64%，進(jìn)廳工作人員僅有47名，這與“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、集中審批”的要求相比仍有很大差距。我市政務(wù)大廳的建筑面積僅有705平方米，不能為進(jìn)駐單位提供足夠的辦公場(chǎng)地，許多單位窗口急需增加工作人員，但因場(chǎng)地限制而無法實(shí)現(xiàn)；許多進(jìn)廳項(xiàng)目需設(shè)置檔案，也因場(chǎng)地限制無法進(jìn)入；還有10個(gè)單位（市商務(wù)局、糧食局、廣電局、計(jì)生委、體育局、旅游文物局、國家安全局、統(tǒng)計(jì)局、無線電管理委員會(huì)、宗教局）因受場(chǎng)地限制，不得不以綜合窗口形式進(jìn)入大廳，窗口人員一般由大廳管理人員“代班”，因業(yè)務(wù)不熟，窗口作用很難發(fā)揮；還有一些單位因場(chǎng)地受限問題，不得不從大廳撤出。政務(wù)大廳容量嚴(yán)重不足的問題，已經(jīng)成為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是人員素質(zhì)參差不齊。進(jìn)入大廳窗口人員素質(zhì)參差不齊，一些單位的人員配備力量不強(qiáng)、素質(zhì)不高，沒有嚴(yán)格落實(shí)“科長進(jìn)大廳”的要求，窗口服務(wù)功能和作用得不到充分發(fā)揮，直接導(dǎo)致辦事群眾兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑等問題屢禁不止。制度落實(shí)流于形式。我市雖然制定了關(guān)于行政審批制度改革的一系列規(guī)章制度，明確了操作規(guī)程，但在具體落實(shí)過程中，執(zhí)行情況卻不盡如人意，存在流于形式、落實(shí)走樣、執(zhí)行失范等問題。比如，在落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制上，少數(shù)單位搞上有政策、下有對(duì)策，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，走過場(chǎng)、擺樣子、“一陣風(fēng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別單位部門利益至上，對(duì)自己有利就執(zhí)行，無利則推諉扯皮，該進(jìn)政務(wù)大廳、服務(wù)窗口的審批項(xiàng)目“只掛號(hào)不看病”，仍然拿回本單位按老程序運(yùn)作，使得大廳“窗口”形同虛設(shè)，直接導(dǎo)致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑”等問題屢屢發(fā)生，社會(huì)群眾對(duì)此仍有不少意見。監(jiān)督機(jī)制不完善。行政審批制度改革工作因?yàn)橛|及部門利益，涉及深層次問題，因此在運(yùn)行和管理過程中，一定程度上存在監(jiān)管機(jī)制失衡的問題，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約有的趨于表象化。一是缺乏審批制衡機(jī)制。一些單位內(nèi)部審監(jiān)不分，監(jiān)督制約不力，使得政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化的問題在某些部門表現(xiàn)得仍較嚴(yán)重；二是監(jiān)督制約機(jī)制不健全。雖然各方面和行政審批中心都建立了諸如輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和民主監(jiān)督等監(jiān)督制度，但具體到對(duì)大廳窗口的監(jiān)督上，組織力量不足、監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督制約主體不明確等問題仍然存在，監(jiān)督活動(dòng)有時(shí)流于形式；三是激勵(lì)機(jī)制不健全。在教育、鼓勵(lì)、引導(dǎo)政務(wù)大廳窗口服務(wù)人員安心本職、愛崗敬業(yè)、恪盡職守等方面缺乏行之有效的辦法，更沒有健全的競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，致使窗口出現(xiàn)了輪崗值班、敷衍應(yīng)付、形同虛設(shè)等問題；四是責(zé)任追究不到位。行政審批制度改革開展以來，盡管制定了相關(guān)的責(zé)任追究辦法，但在具體的工作中，由于一些配套制度不完善、不健全，主、客觀原因相互交織，致使對(duì)違反規(guī)定的人和事監(jiān)督不嚴(yán)，查處不力，存在失之于軟、失之于寬的問題。三、進(jìn)一步深化行政審批制度改革的對(duì)策和建議行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能和反腐敗源頭治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，絕不是一朝一夕的事情，更不可能一蹴而就，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政為重要目標(biāo)，以認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》為抓手，以加快推進(jìn)行政體制、機(jī)制、制度改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷引深行政審批制度改革。借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)我市行政審批制度改革工作的現(xiàn)狀和存在問題，我們提出以下對(duì)策建議：清理取消一批項(xiàng)目。一要建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。組織人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門和行政相對(duì)人，定期對(duì)保留行政審批項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)雖有法規(guī)依據(jù)，但不符合晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的項(xiàng)目、多年來實(shí)際審批發(fā)生率是零的項(xiàng)目，該取消的要取消，該備案的要備案、該改變管理方式的要改變管理方式，同時(shí)，按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，上報(bào)上一級(jí)主管部門備案。二要加大清理取消力度。今年要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，協(xié)調(diào)市政府法制辦、市編辦、市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、市政務(wù)大廳等單位，組成聯(lián)合清理小組，對(duì)目前保留實(shí)施的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行一次再清理，力爭再取消一批、合并一批、下放一批，力爭使我市行政審批項(xiàng)目“瘦身”。授權(quán)進(jìn)駐一批項(xiàng)目。在鞏固落實(shí)“科長坐班制”、推廣“一審一核制”的基礎(chǔ)上，對(duì)不需要專家論證、現(xiàn)場(chǎng)踏勘的一般性項(xiàng)目，在大廳窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理回復(fù)，切實(shí)增強(qiáng)大廳及窗口的服務(wù)功能。建立健全一批制度。一是進(jìn)一步拓展聯(lián)合審批。圍繞煤炭“六證”辦理，深入進(jìn)行調(diào)研，在煤炭、安監(jiān)、國土、工商等部門中確定一個(gè)牽頭主辦部門，建立相關(guān)聯(lián)合審批制度，逐步實(shí)現(xiàn)審批公開、集中審批和網(wǎng)上審批。二是進(jìn)一步深化“一個(gè)窗口對(duì)外”運(yùn)行機(jī)制。下決心大力推進(jìn)“兩集中、兩到位”（“兩集中”即部門行政審批職能向一個(gè)科(室)集中，部門行政服務(wù)科(室)向行政服務(wù)中心集中；“兩到位”即部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行政服務(wù)中心落實(shí)到位，部門對(duì)窗口工作人員授權(quán)到位），實(shí)現(xiàn)“兩落實(shí)、兩規(guī)范”（“兩落實(shí)”即落實(shí)科長進(jìn)大廳，落實(shí)窗口A、B角零缺位制；“兩規(guī)范”即規(guī)范審批行為，規(guī)范“一個(gè)窗口對(duì)外”運(yùn)行機(jī)制），建議盡快調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，歸并行政許可職能。從外地的成功實(shí)踐來看，歸并行政許可職能，成立行政許可專門科室完全可行，也十分必要。歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象；可以有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長的弊端；可以有效地提高政府行政效能。建議分四個(gè)步驟進(jìn)行：首先，由市政府辦公廳牽頭，組織政務(wù)大廳、監(jiān)察局、人事局、編辦、法制辦等有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)全市行政許可部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底，了解現(xiàn)狀。第二，以市委、市政府文件出臺(tái)行政許可職能部門進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的意見，明確改革的指導(dǎo)思想和要求?？偟脑瓌t是在不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、中層干部職數(shù)和人員編制的前提下，調(diào)整設(shè)立行政許可科(室)，將過去分散的行政許可職能歸并到行政許可科(室)，并將該科(室)整建制進(jìn)入中心辦公。第三，由市勞動(dòng)人事局、編辦出臺(tái)市級(jí)行政許可部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整方案：（1）行政許可職能由3個(gè)及3個(gè)以上科室承擔(dān)的部門（單位），設(shè)立行政許可科，撤銷部門原有1個(gè)科室，將分散在幾個(gè)科室的行政許可職能歸并到行政許可科；（2）行政許可職能由2個(gè)科室承擔(dān)的部門（單位），將行政許可職能交由1個(gè)科室承擔(dān)，并將該科室更名為行政許可科。根據(jù)工作需要，也可以保留原科室的牌子；（3）行政許可職能由1個(gè)科室承擔(dān)的部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不作調(diào)整，可在原科室增掛行政許可科的牌子。第四，各部門根據(jù)市委、市政府要求完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，并將行政許可科室整建制進(jìn)中心。同時(shí)，進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制和管理措施，通過部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)許可與監(jiān)管的分離，建立起審批與服務(wù)、監(jiān)管并重，審批與效能、責(zé)任掛鉤的新的工作模式?？偨Y(jié)推廣一批經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)城區(qū)推行相對(duì)集中審批權(quán)、陽城推行聯(lián)合審批、高平推行一審一核以及市規(guī)劃局、市園林局推行“科長坐班制”等的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型、好制度，適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作觀摩會(huì)等，在全市進(jìn)行推廣，并以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)全市審改工作向縱深發(fā)展。嚴(yán)肅查處一批案件。研究設(shè)立幾條高壓線，組織開展對(duì)已經(jīng)取消項(xiàng)目等情況的監(jiān)