【文章內(nèi)容簡介】 》、《關于加強行政審批效能監(jiān)察的實施辦法》和《關于改進機關作風優(yōu)化政務環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的實施辦法》等一系列配套措施，各部門也依法建立健全了規(guī)范行政審批行為的配套制度，為深化審改工作提供了制度保障。三是便民利民措施不斷完善。全市建立了政務大廳及國稅、地稅、交通、交警和工商五個專業(yè)分大廳，開發(fā)區(qū)及六個縣（市、區(qū)）全部建立了行政服務中心，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務中心，全部實行“一個窗口對外”運行機制。按照“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的要求，對75項審批項目實行 “一審一核”制。對轄區(qū)內(nèi)的重大投資項目設立 “綠色通道”，實行優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務、專人負責。對中央擴大內(nèi)需投資項目及省、市重點工程項目的審批辦理實行目錄制管理，建立聯(lián)合監(jiān)督制度，逐項跟蹤監(jiān)督，確保這些項目依法暢通。對涉及多個部門許可的基本建設項目實行聯(lián)合審批，先后對268項基本建設項目進行了前置預審、現(xiàn)場勘察、圖紙審核、竣工驗收“四同時”，實現(xiàn)了行政許可從分散向集中、從串聯(lián)向并聯(lián)、從分塊向整體的轉(zhuǎn)變，極大地提升了行政效能。四是行政審批效能不斷提升。在政務大廳所有服務窗口全部實行首辦負責制、限時辦結(jié)制和服務承諾制。對各窗口審批人員實行 “三制”管理（首問責任制、崗位責任制、廉政考核制），“三結(jié)合”考核（與行風評議相結(jié)合、與黨風廉政建設責任制考核相結(jié)合，與評選優(yōu)秀公務員活動相結(jié)合）；對許可事項的不同情況實行 “五制”辦理（簡單事項直接辦理制、復雜事項承諾辦理制、重大事項聯(lián)合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制），要求所有進廳項目的受理、收費、發(fā)證三個環(huán)節(jié)必須在大廳內(nèi)完成；對發(fā)生率較低的 項審批項目實行了綜合窗口代理制。對各分中心實行統(tǒng)一管理，即業(yè)務工作由本部門負責，日常管理受市政務大廳監(jiān)督和指導；對所有行政審批項目的收費實行收費扎口制，由政務大廳收費窗口統(tǒng)一開票、集中收費。各審批職能部門對每個審批項目和各個審批環(huán)節(jié)的承辦科室、具體負責人的審批責任及其承辦時限用制度固化下來，確定了從審批受理、文件傳遞到審批終結(jié)的行為準則、受理標準、約束尺度和監(jiān)督目標，并通過政務公開的各種形式和方式向社會公示。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月份，我市市級行政服務中心共受理審批事項102239件，%，平均每天接待服務對象200多人，為社會各界提供了快速高效的“陽光服務”，受到了廣大人民群眾的好評。五是監(jiān)督機制不斷健全。依托“晉城在線”,研制開發(fā)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，研究制定了《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法》、《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績效測評辦法》等6項制度，配套印制了《電子監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)控記錄薄》，《電子監(jiān)察問詢書》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》、《電子監(jiān)察整改通知書》等文書，對各窗口工作紀律、服務態(tài)度以及各單位辦理行政審批情況進行監(jiān)督，視不同情況分別下達《電子監(jiān)察問詢書》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》等，及時進行整改和糾偏。先后對11個單位16人分別下達4份《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》，對14個單位53個項目分別下達23份《電子監(jiān)察問詢書》。結(jié)合電子監(jiān)察情況，每年還要定期組織開展行政審批案卷評查活動、行政審批制度落實督導活動、明查暗訪活動，切實加大了對行政審批的監(jiān)督檢查力度。二、存在的問題審批項目仍然過多。和我省大同市保留的182項審批項目相比，我市仍然保留著392項，較大同多210 項。主要原因，一是部分單位在清理時盲目對接，致使一些雖有法、規(guī)依據(jù)，但與晉城經(jīng)濟社會發(fā)展實際不相符，且近年來審批發(fā)生率為零的項目，如勞動人事局的企業(yè)經(jīng)濟性裁員備案，環(huán)保局的向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃氣體的批準等，一直掛在保留項目目錄上。二是調(diào)整對象已經(jīng)消失，但法規(guī)沒有及時修訂，國家和省仍然保留實施的項目，如衛(wèi)生局的家庭接生員，文化局的改建、拆除電影院和放映設施等。一直掛在保留項目目錄上。三是一些建筑工程項目的驗收備案重復羅列，如衛(wèi)生局的食品衛(wèi)生工程驗收，園林局的建設項目綠化工程驗收，畜牧局的畜牧工程驗收等。運行機制仍然不暢。主要存在三個不適應，一是政務大廳的職能與所承擔的工作不相適應。政務大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進行協(xié)調(diào)、管理、服務，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業(yè)單位，成立近10年來，沒有相應的法定職權(quán)，也沒有三定方案，實際工作中很難協(xié)調(diào)與各行政職能部門的關系，不利于工作開展。二是大廳窗口服務層職能與承擔的任務不適應。政務大廳的服務窗口，是各單位適應行政審批制度改革，在單位內(nèi)部抽調(diào)有關人員派駐形成，窗口及其工作人員的職能在單位“三定”方案中沒有設立和明確，僅靠各單位授權(quán)，在實際操作中參差不齊。三是各單位內(nèi)部審批運行與大廳運行要求不適應。行政審批“一個窗口對外”運行機制的建立，給各單位提出了改革內(nèi)部原來審批運行方式的要求。但實際改革中，各單位沒有對原內(nèi)部審批運行方式進行配套改革，在原運行機制沒有改變的基礎上增加一個審批窗口，這種先天不足，導致實際運行中“兩頭跑、多頭跑”現(xiàn)象屢禁不止，“只掛號不看病”現(xiàn)象屢治不絕。政務大廳功能滯后。一是大廳容量不足。目前，市直具有行政審批職能的單位是49個，審批項目（包括行政許可和非行政許可審批項目）392項，但真正進入大廳的單位和項目僅有28個278項，各占總數(shù)的60%和64%，進廳工作人員僅有47名，這與“應進必進、集中審批”的要求相比仍有很大差距。我市政務大廳的建筑面積僅有705平方米，不能為進駐單位提供足夠的辦公場地，許多單位窗口急需增加工作人員，但因場地限制而無法實現(xiàn)；許多進廳項目需設置檔案，也因場地限制無法進入；還有10個單位（市商務局、糧食局、廣電局、計生委、體育局、旅游文物局、國家安全局、統(tǒng)計局、無線電管理委員會、宗教局）因受場地限制，不得不以綜合窗口形式進入大廳，窗口人員一般由大廳管理人員“代班”，因業(yè)務不熟，窗口作用很難發(fā)揮；還有一些單位因場地受限問題，不得不從大廳撤出。政務大廳容量嚴重不足的問題，已經(jīng)成為進一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是人員素質(zhì)參差不齊。進入大廳窗口人員素質(zhì)參差不齊，一些單位的人員配備力量不強、素質(zhì)不高，沒有嚴格落實“科長進大廳”的要求，窗口服務功能和作用得不到充分發(fā)揮，直接導致辦事群眾兩頭跑、多頭跑、反復跑等問題屢禁不止。制度落實流于形式。我市雖然制定了關于行政審批制度改革的一系列規(guī)章制度，明確了操作規(guī)程，但在具體落實過程中，執(zhí)行情況卻不盡如人意，存在流于形式、落實走樣、執(zhí)行失范等問題。比如，在落實首辦負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制上，少數(shù)單位搞上有政策、下有對策，以會議落實會議，以文件落實文件，走過場、擺樣子、“一陣風”現(xiàn)象時有發(fā)生；個別單位部門利益至上，對自己有利就執(zhí)行，無利則推諉扯皮，該進政務大廳、服務窗口的審批項目“只掛號不看病”，仍然拿回本單位按老程序運作，使得大廳“窗口”形同虛設，直接導致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復跑”等問題屢屢發(fā)生，社會群眾對此仍有不少意見。監(jiān)督機制不完善。行政審批制度改革工作因為觸及部門利益，涉及深層次問題，因此在運行和管理過程中，一定程度上存在監(jiān)管機制失衡的問題，對權(quán)力運行的監(jiān)督制約有的趨于表象化。一是缺乏審批制衡機制。一些單位內(nèi)部審監(jiān)不分，監(jiān)督制約不力，使得政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的問題在某些部門表現(xiàn)得仍較嚴重；二是監(jiān)督制約機制不健全。雖然各方面和行政審批中心都建立了諸如輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和民主監(jiān)督等監(jiān)督制度，但具體到對大廳窗口的監(jiān)督上，組織力量不足、監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督制約主體不明確等問題仍然存在，監(jiān)督活動有時流于形式；三是激勵機制不健全。在教育、鼓勵、引導政務大廳窗口服務人員安心本職、愛崗敬業(yè)、恪盡職守等方面缺乏行之有效的辦法，更沒有健全的競爭激勵機制，致使窗口出現(xiàn)了輪崗值班、敷衍應付、形同虛設等問題；四是責任追究不到位。行政審批制度改革開展以來，盡管制定了相關的責任追究辦法，但在具體的工作中，由于一些配套制度不完善、不健全，主、客觀原因相互交織，致使對違反規(guī)定的人和事監(jiān)督不嚴，查處不力，存在失之于軟、失之于寬的問題。三、進一步深化行政審批制度改革的對策和建議行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能和反腐敗源頭治理工作的一項重要任務，絕不是一朝一夕的事情，更不可能一蹴而就，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、促進依法行政為重要目標，以認真貫徹落實《行政許可法》為抓手，以加快推進行政體制、機制、制度改革和創(chuàng)新為動力，不斷引深行政審批制度改革。借鑒外地的成功經(jīng)驗和做法，針對我市行政審批制度改革工作的現(xiàn)狀和存在問題，我們提出以下對策建議：清理取消一批項目。一要建立行政審批項目動態(tài)評估機制。組織人大代表、政協(xié)委員、相關部門和行政相對人，定期對保留行政審批項目的實施情況進行評估，對雖有法規(guī)依據(jù)，但不符合晉城經(jīng)濟社會發(fā)展實際的項目、多年來實際審批發(fā)生率是零的項目，該取消的要取消，該備案的要備案、該改變管理方式的要改變管理方式，同時，按照行政許可法的有關規(guī)定，上報上一級主管部門備案。二要加大清理取消力度。今年要結(jié)合機構(gòu)改革和職能調(diào)整，協(xié)調(diào)市政府法制辦、市編辦、市政府經(jīng)濟發(fā)展研究中心、市政務大廳等單位，組成聯(lián)合清理小組，對目前保留實施的行政審批項目進行一次再清理，力爭再取消一批、合并一批、下放一批，力爭使我市行政審批項目“瘦身”。授權(quán)進駐一批項目。在鞏固落實“科長坐班制”、推廣“一審一核制”的基礎上，對不需要專家論證、現(xiàn)場踏勘的一般性項目，在大廳窗口現(xiàn)場辦理回復，切實增強大廳及窗口的服務功能。建立健全一批制度。一是進一步拓展聯(lián)合審批。圍繞煤炭“六證”辦理，深入進行調(diào)研，在煤炭、安監(jiān)、國土、工商等部門中確定一個牽頭主辦部門，建立相關聯(lián)合審批制度，逐步實現(xiàn)審批公開、集中審批和網(wǎng)上審批。二是進一步深化“一個窗口對外”運行機制。下決心大力推進“兩集中、兩到位”（“兩集中”即部門行政審批職能向一個科(室)集中，部門行政服務科(室)向行政服務中心集中；“兩到位”即部門行政審批事項進行政服務中心落實到位，部門對窗口工作人員授權(quán)到位），實現(xiàn)“兩落實、兩規(guī)范”（“兩落實”即落實科長進大廳，落實窗口A、B角零缺位制；“兩規(guī)范”即規(guī)范審批行為，規(guī)范“一個窗口對外”運行機制），建議盡快調(diào)整部門內(nèi)設機構(gòu)，歸并行政許可職能。從外地的成功實踐來看，歸并行政許可職能，成立行政許可專門科室完全可行，也十分必要。歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務、重權(quán)力輕責任的現(xiàn)象；可以有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長的弊端；可以有效地提高政府行政效能。建議分四個步驟進行：首先，由市政府辦公廳牽頭，組織政務大廳、監(jiān)察局、人事局、編辦、法制辦等有關部門聯(lián)合開展調(diào)研活動，對全市行政許可部門的內(nèi)設機構(gòu)進行調(diào)查摸底，了解現(xiàn)狀。第二，以市委、市政府文件出臺行政許可職能部門進行內(nèi)設機構(gòu)改革的意見，明確改革的指導思想和要求?？偟脑瓌t是在不增加內(nèi)設機構(gòu)個數(shù)、中層干部職數(shù)和人員編制的前提下，調(diào)整設立行政許可科(室)，將過去分散的行政許可職能歸并到行政許可科(室)，并將該科(室)整建制進入中心辦公。第三，由市勞動人事局、編辦出臺市級行政許可部門內(nèi)設機構(gòu)及職能調(diào)整方案：（1）行政許可職能由3個及3個以上科室承擔的部門（單位），設立行政許可科，撤銷部門原有1個科室，將分散在幾個科室的行政許可職能歸并到行政許可科；（2）行政許可職能由2個科室承擔的部門（單位），將行政許可職能交由1個科室承擔，并將該科室更名為行政許可科。根據(jù)工作需要，也可以保留原科室的牌子；（3）行政許可職能由1個科室承擔的部門，內(nèi)設機構(gòu)不作調(diào)整，可在原科室增掛行政許可科的牌子。第四，各部門根據(jù)市委、市政府要求完成內(nèi)設機構(gòu)的調(diào)整，并將行政許可科室整建制進中心。同時，進一步完善運作機制和管理措施，通過部門內(nèi)設機構(gòu)的調(diào)整，盡快實現(xiàn)許可與監(jiān)管的分離，建立起審批與服務、監(jiān)管并重，審批與效能、責任掛鉤的新的工作模式?？偨Y(jié)推廣一批經(jīng)驗。認真總結(jié)城區(qū)推行相對集中審批權(quán)、陽城推行聯(lián)合審批、高平推行一審一核以及市規(guī)劃局、市園林局推行“科長坐班制”等的好經(jīng)驗、好做法、好典型、好制度，適時召開經(jīng)驗交流會、工作觀摩會等，在全市進行推廣，并以點帶面，整體推進，切實推動全市審改工作向縱深發(fā)展。嚴肅查處一批案件。研究設立幾條高壓線，組織開展對已經(jīng)取消項目等情況的監(jiān)