【正文】 進(jìn)工作機(jī)制。要理順政務(wù)大廳工作人員管理體制，進(jìn)一步明確派駐大廳人員的工作職責(zé)，明確審批單位與政務(wù)中心在加強(qiáng)窗口工作人員管理方面的職責(zé)，在保證派駐人員相對(duì)穩(wěn)定的前提下，大廳要及時(shí)將考核情況、工作表現(xiàn)反饋原單位，以便原單位了解、掌握派駐人員的工作情況。加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。因此，要通過多種渠道和形式大力宣傳行政審批制度改革相關(guān)知識(shí)，使改革思想深入人心，使企業(yè)、群眾積極參與改革，支持改革。目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)遍及城鄉(xiāng)，互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效的作用顯而易見，但有些部門只是在網(wǎng)絡(luò)上咨詢、查詢、下載表格，沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)審批作用，一些行政審批及便民服務(wù)事項(xiàng)仍需到機(jī)關(guān)或大廳辦理，有些審批項(xiàng)目審批紙質(zhì)資料多、環(huán)節(jié)多、程序繁，不僅增加了辦事人的成本，也延長了審批時(shí)間。有的單位派駐大廳的工作人員輪換頻繁，致使業(yè)務(wù)知識(shí)不專，服務(wù)能力不強(qiáng)，影響辦事效率和對(duì)外形象。一些部門（單位）存在利益保護(hù)主義，不能樹立正確的權(quán)力觀，一些應(yīng)進(jìn)駐大廳的單位和審批事項(xiàng)未進(jìn)駐，一些單位存在“進(jìn)人不進(jìn)事，進(jìn)事不批事”等問題，有些應(yīng)該交由窗口工作人員辦理的審批權(quán)，沒有移交到位，僅僅把窗口當(dāng)成單位的“收發(fā)室”和“咨詢臺(tái)”，存在“授權(quán)不給權(quán)”、“審批窗口”成了“受理窗口”等問題，給辦事人員造成了極大的不便。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)縣直單位所有審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳辦理，目前已進(jìn)駐政務(wù)大廳的縣直部門（單位）24個(gè)，工作人員53名，年辦件量達(dá)11萬件，服務(wù)內(nèi)容涉及全天侯服務(wù)咨詢、督查考核管理、政務(wù)平臺(tái)維護(hù)、日常業(yè)務(wù)辦理、鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)等多個(gè)方面，真正實(shí)現(xiàn)了“四轉(zhuǎn)變”，即由分散審批到集中審批、由無限時(shí)審批到即時(shí)承諾審批、由部門內(nèi)分散審批到部門授權(quán)集中審批、由分散收費(fèi)到窗口集中收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。著力加強(qiáng)行政審批事前事中事后監(jiān)管，縣審改辦與縣考核局、政務(wù)中心聯(lián)合定期對(duì)縣、鄉(xiāng)政務(wù)大廳審批窗口、行政審批單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對(duì)存在的違反工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力和服務(wù)效率及授權(quán)不到位等方面的問題，及時(shí)查處并限期整改。全面開展縣級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單梳理審核工作，通過各部門（單位）自查清理，縣審改辦集中審核，經(jīng)歷“三審三回”的集中審核，縣政府24個(gè)部門公開保留權(quán)力事項(xiàng)2872項(xiàng)，責(zé)任事項(xiàng)20598項(xiàng)，追責(zé)情形27466項(xiàng)。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步削減審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，對(duì)無實(shí)際意義、繁瑣累贅的環(huán)節(jié)一律減掉，明確每個(gè)審批環(huán)節(jié)辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，能立即辦理的要立即辦理，不能立即辦理的必須承諾辦理期限。全面清理調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng)80項(xiàng)。加大思想宣傳，通過縣政府門戶網(wǎng)、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及印制各類學(xué)習(xí)宣傳資料等方式，廣泛深入地宣傳行政審批制度改革工作，使審改工作深入人心?？h上及時(shí)調(diào)整了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成 員，組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣行政審批制度改革工作，研究解決審改工作重大問題。我們通過深入有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)我縣如何深化行政審批制度改革工作進(jìn)行了一些理性思考。第一篇：關(guān)于深化行政審批制度改革工作的思考關(guān)于深化行政審批制度改革工作的思考行政審批制度改革是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，是建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的重要途徑。一、全縣深化行政審批制度改革工作現(xiàn)狀黨的十八大以來，我縣按照國務(wù)院和省、市部署要求，全面加強(qiáng)對(duì)全縣行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷精簡行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，出臺(tái)行之有效的制度辦法，強(qiáng)化監(jiān)督管理，大力推行“兩集中兩到位”，建立和公布政府部門權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，逐步建立健全高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)體系。各有關(guān)部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全程抓，做到了責(zé)任到人、任務(wù)到人，保證了行政審批制度改革工作有序、有力、有效推進(jìn)。（二）推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力瘦身。對(duì)國 務(wù)院、省市政府決定取消的行政審批事項(xiàng)堅(jiān)決予以取消，對(duì)市以上下放的審批事項(xiàng)全部承接新增。收費(fèi)項(xiàng)目必須明確法律法規(guī)條例等依據(jù)，無依據(jù)的一律不準(zhǔn)收費(fèi)，對(duì)設(shè)定自由裁量的審批收費(fèi)項(xiàng)目，一律按下限收取；對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目，采取降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、暫停收取或取消的辦法，真正讓辦事者省時(shí)、省事、省錢，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。對(duì)存在的7項(xiàng)部門交叉事項(xiàng)，通過多方征求意見、召開專家評(píng)審會(huì)議，最終確定了實(shí)施主體和承辦機(jī)構(gòu)。為了使行政審批改革工作取得實(shí)效，加大行政審批監(jiān)督力度，縣上還將行政審批制度改革工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入全縣目標(biāo)責(zé)任考核。目前，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)中心承辦事項(xiàng)703項(xiàng)，全縣共建成村級(jí)（社區(qū)）便民服務(wù)中心220個(gè)，（次）。人員管理脫節(jié)。存在重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象。三、深化行政審批制度改革的對(duì)策建議（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)審批權(quán)的集中到位。持續(xù)推進(jìn)“兩集中兩到位”，使行政單位、審批項(xiàng)目向政務(wù)大廳集中，單位內(nèi)部的審批權(quán)向?qū)徟墒壹?，在大廳能辦的事堅(jiān)決不到原單位辦，能即辦的堅(jiān)決不拖延。進(jìn)一步賦予、明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力量，出臺(tái)具體監(jiān)管辦法，通過落實(shí)信息公示、責(zé)任追究等制度，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。加緊網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)步伐，打造審批“直通網(wǎng)”，逐步整合政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、部門審批網(wǎng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全行政審批、便民服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)式”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)“一網(wǎng)申報(bào)、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)”。要深入廣泛調(diào)研，系統(tǒng)制定行政審批制定改革的規(guī)劃目標(biāo)，建立工作措施，全面推進(jìn)改革深入有序進(jìn)行。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好2013年“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》（浙委辦傳?2013?7號(hào)）和10月8號(hào)省“雙服務(wù)”集中匯報(bào)會(huì)精神，按照雙服務(wù)組第六組整體的安排，我參加的第三小組于10月16日至18日赴上虞市、諸暨市進(jìn)行以“深化行政審批制度改革”為主題的服務(wù)活動(dòng)，采取了召開企業(yè)座談會(huì)、政府職能部門座談會(huì)、走訪行政服務(wù)中心、走訪辦理審批事項(xiàng)中的企業(yè)等服務(wù)形式，共召開座談會(huì)4次、走訪行政服務(wù)中心2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心1家、走訪企業(yè)2家，收集有關(guān)資料，摸清了上虞市、諸暨市行政審批事項(xiàng)改革面上情況。根據(jù)事項(xiàng)清理結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對(duì)發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃局、工商局和建管局窗口牽頭負(fù)責(zé)的聯(lián)審聯(lián)批“五聯(lián)動(dòng)”機(jī)制進(jìn)行了重新梳理和優(yōu)化完善，適當(dāng)調(diào)整審批流程并由市府辦發(fā)文明確，確保審批機(jī)制的順暢高效運(yùn)行。三、存在的困難和問題通過摸底和調(diào)查，了解到地方各級(jí)政府都已經(jīng)按省里的通知要求組織實(shí)施，半年以來，行政審批制度改革工作取得了一定的成效，但在審批項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理、審批流程的優(yōu)化、審批方式的完善、審批監(jiān)督制度健全、政務(wù)服務(wù)中心的完善等等方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾不斷提高的服務(wù)需求相比，還存在著不少差距和問題，地方各級(jí)政府面臨一定的困難。企業(yè)投資的項(xiàng)目審批流程過于冗長，如化工企業(yè)新上項(xiàng)目一般從市場(chǎng)調(diào)研到項(xiàng)目生產(chǎn)至少需要18個(gè)月，涉及到“浙江”兩個(gè)字的企業(yè)名稱核準(zhǔn)預(yù)登記需要跑省會(huì)杭州兩趟；行政審批放權(quán)導(dǎo)致基層業(yè)務(wù)量過重，地方專業(yè)人員較缺；土地審批過慢，影響到項(xiàng)目的投入；涉及到環(huán)保等中介機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間過長；在基層的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)受到區(qū)域性、壟斷性和排他性影響，競爭不充分，有些單位自身沒有資質(zhì)，采用掛靠形式，人員力量得不到保障；有些中介機(jī)構(gòu)受到行業(yè)性政策保護(hù)等等。針對(duì)行政審批項(xiàng)目法律、法規(guī)和文件規(guī)定的滯后，建議建立免責(zé)條款，解決審批人員的后顧之憂；建議建立審管分離的機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政和行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整成立XXX區(qū)依法行政和行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督察全區(qū)的依法行政工作的落實(shí)。（三）依法分解執(zhí)法職責(zé)、量化考核目標(biāo)按照實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的要求，各執(zhí)法單位對(duì)執(zhí)法職責(zé)進(jìn)一步分解細(xì)化，落實(shí)到每個(gè)科室和執(zhí)法人員，使執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、職責(zé)范圍和執(zhí)法責(zé)任更加明確。在區(qū)法制部門的指導(dǎo)下，各執(zhí)法部門結(jié)合本單位工作實(shí)際制定了一系列執(zhí)法責(zé)任制配套制度。同時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法實(shí)施行政許可、實(shí)施主體是否合法、是否依法收取費(fèi)用、是否履行監(jiān)督職責(zé)等方面也進(jìn)行了督查。尤其在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在交由XXX區(qū)管理后，存在事權(quán)不清，在推行執(zhí)法責(zé)任制的工作中無所適從，而且在實(shí)際工作中行政執(zhí)法也只是變成了單一的說服教育，影響了該地區(qū)的行政管理效果。為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊(duì)伍，區(qū)法制辦積極與上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)自治區(qū)法制辦的專家來我區(qū)為執(zhí)法人員授課，舉辦了兩期培訓(xùn)班，為98名綜合執(zhí)法人員換發(fā)了《執(zhí)法證》，培訓(xùn)新上崗和無證執(zhí)法人員130人，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的依法行政、依法辦事的能力。各單位要認(rèn)真落實(shí)豐政發(fā)【2009】35號(hào)文件，進(jìn)一步提高行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的入駐率和辦結(jié)率，切實(shí)對(duì)窗口授權(quán)到位，堅(jiān)決杜絕“前店后廠”、“兩頭受理”，實(shí)現(xiàn)在窗口完成行政許可服務(wù)事項(xiàng)的接件、審查、簽批、制證、蓋章、發(fā)證工作，做到在窗口一次性辦結(jié)，提高行政審批服務(wù)效率。全市建立了行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年都要組織清理取消一批審批項(xiàng)目，先后九次取消審批項(xiàng)目500項(xiàng)。研究制定了《晉城市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施辦法》、《晉城市企業(yè)登記前置審批告知承諾實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政審批效能監(jiān)察的實(shí)施辦法》和《關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的實(shí)施辦法》等一系列配套措施，各部門也依法建立健全了規(guī)范行政審批行為的配套制度，為深化審改工作提供了制度保障。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大投資項(xiàng)目設(shè)立 “綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專人負(fù)責(zé)。在政務(wù)大廳所有服務(wù)窗口全部實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—6月份，我市市級(jí)行政服務(wù)中心共受理審批事項(xiàng)102239件，%，平均每天接待服務(wù)對(duì)象200多人，為社會(huì)各界提供了快速高效的“陽光服務(wù)”，受到了廣大人民群眾的好評(píng)。結(jié)合電子監(jiān)察情況，每年還要定期組織開展行政審批案卷評(píng)查活動(dòng)、行政審批制度落實(shí)督導(dǎo)活動(dòng)、明查暗訪活動(dòng)，切實(shí)加大了對(duì)行政審批的監(jiān)督檢查力度。二是調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失，但法規(guī)沒有及時(shí)修訂，國家和省仍然保留實(shí)施的項(xiàng)目，如衛(wèi)生局的家庭接生員，文化局的改建、拆除電影院和放映設(shè)施等。主要存在三個(gè)不適應(yīng)，一是政務(wù)大廳的職能與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)。三是各單位內(nèi)部審批運(yùn)行與大廳運(yùn)行要求不適應(yīng)。一是大廳容量不足。二是人員素質(zhì)參差不齊。比如，在落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制上，少數(shù)單位搞上有政策、下有對(duì)策，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，走過場(chǎng)、擺樣子、“一陣風(fēng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別單位部門利益至上，對(duì)自己有利就執(zhí)行，無利則推諉扯皮，該進(jìn)政務(wù)大廳、服務(wù)窗口的審批項(xiàng)目“只掛號(hào)不看病”，仍然拿回本單位按老程序運(yùn)作，使得大廳“窗口”形同虛設(shè)，直接導(dǎo)致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑”等問題屢屢發(fā)生，社會(huì)群眾對(duì)此仍有不少意見。一些單位內(nèi)部審監(jiān)不分，監(jiān)督制約不力，使得政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化的問題在某些部門表現(xiàn)得仍較嚴(yán)重；二是監(jiān)督制約機(jī)制不健全。三、進(jìn)一步深化行政審批制度改革的對(duì)策和建議行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能和反腐敗源頭治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，絕不是一朝一夕的事情，更不可能一蹴而就，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政為重要目標(biāo)，以認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》為抓手，以加快推進(jìn)行政體制、機(jī)制、制度改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷引深行政審批制度改革。二要加大清理取消力度。建立健全一批制度。下決心大力推進(jìn)“兩集中、兩到位”（“兩集中”即部門行政審批職能向一個(gè)科(室)集中，部門行政服務(wù)科(室)向行政服務(wù)中心集中；“兩到位”即部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行政服務(wù)中心落實(shí)到位，部門對(duì)窗口工作人員授權(quán)到位），實(shí)現(xiàn)“兩落實(shí)、兩規(guī)范”（“兩落實(shí)”即落實(shí)科長進(jìn)大廳，落實(shí)窗口A、B角零缺位制；“兩規(guī)范”即規(guī)范審批行為，規(guī)范“一個(gè)窗口對(duì)外”運(yùn)行機(jī)制），建議盡快調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，歸并行政許可職能。第二，以市委、市政府文件出臺(tái)行政許可職能部門進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的意見，明確改革的指導(dǎo)思想和要求。第四，各部門根據(jù)市委、市政府要求完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，并將行政許可科室整建制進(jìn)中心。嚴(yán)肅查處一批案件。在全國各地大力推行行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加快服務(wù)型