【正文】 級中介組織發(fā)展水平低，提供中介組織服務(wù)未形成競爭市場，當(dāng)事人辦理審批事項只能靠審批部門指點，到省市尋找中介機構(gòu)，導(dǎo)致審批部門與中介組織的利益鏈條不能斬斷，甚至存在壟斷經(jīng)營的問題；一些省、市級中介機構(gòu)，直接掛靠職能部門的事業(yè)單位、企業(yè)化管理的公共服務(wù)單位，由于這些中介組織要為行政審批提供必需的評估、評價報告、手續(xù)，又與行政審批部門有著密切的聯(lián)系，致使中介組織成為審批部門搞非法收入的掩蓋和幫手；個別行政審批部門故意設(shè)置外地中介組織進入當(dāng)?shù)胤?wù)市場的附加條件，干擾阻撓外地中介組織進入當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)；中介組織提供中介服務(wù)是一種市場行為，缺乏有效的監(jiān)管手段等。這些不良現(xiàn)象的存在，嚴重影響了行政審批工作公正、公平和規(guī)范、有序開展。（六）審改仍然不能系統(tǒng)推進。盡管推進行政審批制度改革已進行了十多年，但從整體上看，行政審批仍然沒有形成一套規(guī)范化、有序化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和工作體系。在機構(gòu)設(shè)置上，有一些省至今尚未成立省級政務(wù)（審批）服務(wù)中心；大部分市、縣兩級政府都已成立了政務(wù)（審批）服務(wù)中心，但上下級之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即使在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系上也缺乏聯(lián)系和溝通；各級政務(wù)（審批）服務(wù)中心的規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、功能不統(tǒng)一。在審批事項清理上，同級政府之間，依法取消、廢止和下放行政審批事項的數(shù)量應(yīng)該差不多，但各地同級政府之間清理保留的審批項目數(shù)量相差很大；同樣的審批事項要求的申報材料和標(biāo)準(zhǔn)及辦理的流程、承諾辦結(jié)的時限相差也很大。在審批電子系統(tǒng)建設(shè)上，存在各地、各級、各部門行政審批軟件、硬件不統(tǒng)一，自行研發(fā)、自行建設(shè)，造成了資金、資源的浪費，導(dǎo)致了審批系統(tǒng)版本、系統(tǒng)、內(nèi)容、接口都不一致，造成了上下級之間、部門與部門之間、部門與大廳之間無法連接、無法傳遞。在行政審批專用章使用上，有的地方嚴格執(zhí)行行政審批專用章制度，有的地方還是使用單位公章審批，在上報材料時大部分上級部門還是要求蓋單位公章，不認可行政審批專用章，導(dǎo)致“兩頭跑”、“重復(fù)跑”的問題無法禁止。同時行政審批制度改革還存在單兵突進的問題，未與經(jīng)濟管理和財政管理體制等相關(guān)改革配套進行。上述問題的存在，嚴重影響了行政審批制度改革的深化和進程。三、進一步深化行政審批制度改革的對策和建議（一）思想認識要有新提高。黨的十八屆三中全會對全面深化改革問題作出了總體部署，我國進入了全面深化改革的新時代。思想解放的程度和認識水平的高低決定了改革的深度、工作的力度、發(fā)展的速度。我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十八屆三中全會和總書記關(guān)于行政體制改革重要論述的精神實質(zhì)，系統(tǒng)研究、準(zhǔn)確把握《行政許可法》和行政審批制度改革相關(guān)法規(guī)文件的具體內(nèi)涵，始終將行政審批制度改革作為推動和引領(lǐng)各項重點領(lǐng)域改革深化的切入點和突破口，作為推動和保障經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)升級的重要抓手和有效載體，進一步解放思想，提高認識，沖破思維定式，打破固有習(xí)慣，以更大的氣魄、膽量、決心和能力，堅定不移地把行政審批制度改革工作推向深入，推進審改工作不斷邁上新的高度，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“便民高效、廉潔規(guī)范”的目標(biāo)，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展注入更為持久的活力、動力和創(chuàng)造力。（二）深化改革要有新思路。站在新的歷史起點上，進一步深化行政審批制度改革，必須運用系統(tǒng)的思想、戰(zhàn)略的思維、創(chuàng)新的理念、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進行政審批制度改革各項工作，使行政審批制度改革實踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要切實搞好“頂層設(shè)計”，全國上下一盤棋，至少是一個省上下一齊行動，整體協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進，為各項重點領(lǐng)域改革的深化樹立起一個樣板和示范。為此，特提出以下建議：一是進一步明晰行政審批的概念和界限，有效遏制審批亂象。統(tǒng)一將行政許可、非行政許可、管理服務(wù)等事項設(shè)定為行政審批事項，修改《行政許可法》，制定配套法規(guī)制度，對行政審批的含義、原則、權(quán)限、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督、責(zé)任等進行具體化。二是全國或全省上下各級政府統(tǒng)一建立政務(wù)服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立便民服務(wù)中心，行政村、居委會應(yīng)建立便民服務(wù)室或明確便民服務(wù)代辦人，各級在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)上，要盡可能做到統(tǒng)一中心名稱，統(tǒng)一工作職責(zé)，統(tǒng)一場所標(biāo)識，統(tǒng)一運行模式。三是對行政審批權(quán)力進行全面梳理。全國上下統(tǒng)一行動，對所有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中涉及的行政審批項目進行全面清查，由全國人大組織專家組進行審查、公示并廣泛征求意見，全面梳理并確定保留的審批事項。對于設(shè)立新的審批項目，建立嚴格的設(shè)前評價制度。四是研發(fā)新的行政審批服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一軟件研發(fā)，統(tǒng)一運行模式，統(tǒng)一辦理流程，統(tǒng)一紀(jì)律要求，至少實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級縱向、同級部門之間橫向聯(lián)通，真正實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、繳費、咨詢、辦證、管理、監(jiān)督、核查等行政審批服務(wù)功能。五是要按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分立的原則，深入推進大部制改革，建立管理高效、規(guī)范統(tǒng)一、職責(zé)清晰的新型行政管理體制；同時行政審批制度改革要與經(jīng)濟體制、財稅體制、收入分配制度、投資體制和國有企業(yè)等各項改革相互聯(lián)動、整體推進。在具體改革時，要注意用“系統(tǒng)”、“平衡”、“適度”的思維與原則來把握，千萬不可走極端，特別是在核減審批項目上，不一定越少越好，不一定力求“最少”，該用事前審批控制的還必須強化事前審批的方式，如：在涉及環(huán)保、稀有資源、公共安全等領(lǐng)域的事項必須實行更為嚴格的審批，當(dāng)然嚴格的審批與流程優(yōu)化可以兼顧?？傊?，究竟是采取事前控制多一點，還是事中、事后監(jiān)管多一點，如何把握好二者之間的關(guān)系，關(guān)鍵是看采取哪種方式更為科學(xué)合理、管用有效，衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要看是否有利于經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展，是否有利于維護社會的和諧穩(wěn)定，是否有利于保障人民群眾的根本利益。（三）大廳建設(shè)要有新標(biāo)準(zhǔn)。具體到我縣的改革而言，首先是要加快推進新政務(wù)大廳建設(shè)，利用新建的實用面積為6000多平米的勞保稅務(wù)服務(wù)中心3層服務(wù)大廳裝飾成我縣新的政務(wù)大廳，將34個具有行政審批服務(wù)職能的單位全部集中到大廳，同時將水、暖、電等具有公共服務(wù)職能的單位也集中到大廳，在進一步清理審批事項、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，嚴格按照“兩集中，兩到位”的要求全面深化行政審批制度改革。第二，要進一步創(chuàng)新審批服務(wù)方式。全面推行并嚴格執(zhí)行首席代表負責(zé)、“一審一核”、“即審即辦”和行政審批專用章等制度，提高現(xiàn)場辦結(jié)率；拓展和完善并聯(lián)審批，按照“能聯(lián)則聯(lián)”、“能并則并”的原則，在項目投資、工商注冊和企業(yè)經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域全部實行并聯(lián)審批，進一步優(yōu)化并聯(lián)審批流程，創(chuàng)新并聯(lián)審批機制，形成以并聯(lián)審批為主、分散審批為輔的審批服務(wù)機制；完善現(xiàn)場協(xié)調(diào)、窗口協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議等多種審批協(xié)調(diào)方式，強化行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)功能，為審批事項高效運行提供有力保障。第三，加快推進三級行政服務(wù)體系建設(shè)。進一步加大簡政放權(quán)力度，將更多便民服務(wù)類事項下放給基層行使，方便群眾辦事；推動行政服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心和村級便民辦事服務(wù)點，形成橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政府公共服務(wù)體系。第四，按照“提質(zhì)、擴容、管用、便民、高效”的要求，進一步加強網(wǎng)上審批系統(tǒng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善和拓展外網(wǎng)申報咨詢、遠程審批平臺建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，全面推行與規(guī)范審批項目外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)受理、遠程審批、移動審批，努力形成邏輯集中與物理集中相結(jié)合，網(wǎng)上審批與網(wǎng)下審批相結(jié)合的審批運行新機制，逐步建成“行政審批、資源交易、公共服務(wù)、效能監(jiān)察”四位一體的“網(wǎng)上政府”。（四）監(jiān)督管理要上新水平。一是全面推進“陽光審批”，健全完善審批公開、時效、聽證、告知等信息公開制度，對行政審批審批事項實行全過程、全方位公開。二是建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，把制度約束和自我約束有機結(jié)合起來。三是實行備案復(fù)查制，各部門的行政審批股在窗口辦結(jié)的審批事項都要送回本單位備案并接受復(fù)查，審批部門需成立以部門主要負責(zé)人為組長的監(jiān)督小組，定期或不定期對審批情況進行抽查或檢查。四是認真實施行政效能直接面訴、投訴信箱、電子郵箱、電話熱線等平臺工程，暢通投訴渠道，做到有訴必查、有錯必糾、有查必果。五是健全更為嚴格的責(zé)任追究制，對于不按時限批復(fù)、推諉扯皮、效率低下的，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任；對于不按規(guī)定條件、程序?qū)徟踔翞E用職權(quán)、徇私舞弊的以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造嚴重后果的，要嚴肅追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。六是在強化實時電子監(jiān)察的基礎(chǔ)上開展專項效能監(jiān)察，從中發(fā)現(xiàn)、查處和曝光一批典型案件。同時要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面的作用，確保讓權(quán)力在法治的軌道上、制度的框架內(nèi)、陽光的環(huán)境中、民眾的監(jiān)督下實現(xiàn)規(guī)范有序運行、公開透明運行、廉潔高效運行。（五）法規(guī)制度建設(shè)要上新臺階。一是要在準(zhǔn)確把握政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能定位和厘清政府、社會與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺有關(guān)行政審批制度改革方面的法律法規(guī)，廢除、修改一批不符合深化行政審批制度改革的法律法規(guī)，破除改革深化的法制障礙，為改革提供法制保障。二是要以提升制度操作性、實用性、科學(xué)性為重點，全面推進行政審批管理制度體系建設(shè)，逐步形成從項目清理、動態(tài)監(jiān)管、項目進駐、窗口授權(quán)、項目受理、審批辦結(jié)、人員組成、服務(wù)要求、政務(wù)公開、服務(wù)監(jiān)督、績效考核、結(jié)果運用等一整套完善、科學(xué)、合理、管用的制度體系。三是突出抓好廉政風(fēng)險防控管理體系建設(shè)，從審批權(quán)力運行過程和具體環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，形成以有效防范為目標(biāo)、以監(jiān)督制約權(quán)力為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制，確保權(quán)力行使安全。四是大力提升制度的執(zhí)行力，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究，堅決查處隨意變通、惡意規(guī)避制度的行為，確保各項制度行得通、管得住、有實效。（六）中介組織運行要有新要求。一要加強市場中介組織清理整頓工作，按照“誰登記、誰統(tǒng)計”的原則，逐戶開展調(diào)查摸底，登記造冊，全面清理規(guī)范。二要切實加強對中介機構(gòu)的規(guī)范管理，建立中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為公示、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、涉及行政審批中介機構(gòu)集中監(jiān)管、國有單位選擇中介機構(gòu)遴選等管理制度；按照屬地監(jiān)管原則，由工商等部門加大市場巡查力度，指導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營行為。三要落實行業(yè)自律制度，督促中介組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)公約和同業(yè)互查制度，定期組織人員對中介組織執(zhí)業(yè)資源、執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和遵守國家法律法規(guī)情況開展同業(yè)互查，促進同行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。四要加強中介誠信檔案制度建設(shè)，建立中介組織及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)誠信等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對中介組織劃分信用等級，推行嚴重失信中介組織“黑名單”制度，推進中介組織信用體系建設(shè)。五是加大政府監(jiān)管力度，行業(yè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)通力合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，對涉及職能交叉的，建立協(xié)調(diào)機制，加強聯(lián)合整治，加大案件查處和典型案例的曝光力度，不斷凈化中介市場秩序，著力營造良好的社會環(huán)境。（七）干部隊伍建設(shè)要有新形象。一是強化思想教育，以學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論為主線，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識及廉政規(guī)定等內(nèi)容為重點，加強窗口人員思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)一流的窗口隊伍。二是配齊配強窗口工作人員，按照“思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強、服務(wù)優(yōu)”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)選派好窗口工作人員，窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，當(dāng)年內(nèi)一般不得更換，其組織關(guān)系同時轉(zhuǎn)入中心，要把大廳作為培養(yǎng)選拔干部的重要平臺和基地。三要強化窗口服務(wù)，窗口工作人員要創(chuàng)新服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立群眾至上觀念，改進服務(wù)方式，堅持日常服務(wù)與錯時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)相結(jié)合，做到主動服務(wù)、超前服務(wù)、盡心服務(wù)，不斷提升窗口服務(wù)品質(zhì)；堅持和深化“微笑服務(wù)”、“六心服務(wù)”等服務(wù)競賽活動，引導(dǎo)窗口人員提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。四要加強對大廳工作人員的日常管理，不斷創(chuàng)新管理制度，創(chuàng)新績效考核機制，有效提升對窗口人員工作紀(jì)律、審批流程、業(yè)務(wù)考核和服務(wù)質(zhì)量等方面的科學(xué)管理水平，確保實現(xiàn) “一站式審批”、“一條龍作業(yè)”、“一次性提示”、“一次性告知”、“一次性辦結(jié)”、“一次性滿意”的目標(biāo)。改革只有起點，沒有終點；只有進行時，沒有完成時。深化行政審批制度改革是我們當(dāng)前必須率先推進的一項重大政治任務(wù)。我們一定要以高度的政治敏銳性和責(zé)任感，以創(chuàng)新發(fā)展的理念和舉措，以敢啃硬骨頭、敢涉險灘的膽略和勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風(fēng)全面深化行政審批制度改革，為經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的保障。