有關(guān)深化部門預(yù)算管理制度改革的思考-文庫吧
2025-04-03 08:09 本頁面
【正文】 隨收隨支、以收定支問題普遍存在，未能真正實(shí)行“收支兩條線”管理，尚未形成真正意義上的部門綜合預(yù)算。 ?。ㄋ模┛茖W(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立 一些地方的預(yù)算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、簡單平均、硬性包干的方式，方法手段十分簡單，雖然易于操作，但往往導(dǎo)致部門間苦樂不均的情況發(fā)生，合理性差。編制低標(biāo)準(zhǔn)或無標(biāo)準(zhǔn)，如業(yè)務(wù)招待類預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)際支出普遍存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。目前，對此類費(fèi)用主要是按單位單項(xiàng)核定，存在一定的隨意性，且造成部門間差距較大及資金效益不高，同時(shí)，加大了資金控制與管理的難度。 （五）信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善 目前部門預(yù)算還是處在試點(diǎn)階段，改革是漸進(jìn)式的，編制軟件根據(jù)各地實(shí)際而修改，預(yù)算編制的系統(tǒng)軟件尚不成熟、不規(guī)范。如沒有設(shè)立表內(nèi)、表間邏輯關(guān)系，查詢功能、審核功能、統(tǒng)計(jì)功能的操作性不強(qiáng)。由于有關(guān)系統(tǒng)及各系統(tǒng)內(nèi)部軟件互不銜接，數(shù)字化程度不夠高，無法與國庫集中支付軟件、統(tǒng)發(fā)工資軟件和非稅收入管理等已使用軟件銜接配套，不能達(dá)到數(shù)據(jù)共享，給現(xiàn)實(shí)財(cái)政管理工作帶來很多困難。 ?。╊A(yù)算管理行政化，考核改革績效難 如預(yù)算資金中項(xiàng)目資金安排，沒有經(jīng)專家審定和招標(biāo)投標(biāo)，由行政領(lǐng)導(dǎo)首先直接拍板，有些專項(xiàng)資金安排憑領(lǐng)導(dǎo)愛好。還有的支出標(biāo)準(zhǔn)（定額）也沒經(jīng)可行性論證，行政行為色彩較濃。 目前，雖然對大型項(xiàng)目派遣了專管員，但也只是監(jiān)管財(cái)務(wù)運(yùn)行，由于缺乏專業(yè)技術(shù)，無法把財(cái)務(wù)運(yùn)行與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。對項(xiàng)目預(yù)算績效監(jiān)管基本上是個(gè)空白，導(dǎo)致部門爭著上項(xiàng)目。多立項(xiàng)、多要錢、多揮霍的現(xiàn)象愈演愈烈。 ?。ㄆ撸└母锊粎f(xié)調(diào)、不配套 作為財(cái)政支出領(lǐng)域的三項(xiàng)改革，部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付是互相依存、共同發(fā)展的。國庫集中支付改革晚于部門預(yù)算改革，而起步較早的政府采購也存在諸多問題，改革沒有到位。由于國庫集中支付改革滯后，財(cái)政資金滯留在部門較多，造成財(cái)政資金使用效益低下、資金調(diào)度成本增加、監(jiān)督弱化等。同時(shí)，銀行體制改革后，仍有相當(dāng)一部分國庫資金通過商業(yè)銀行進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，受利益驅(qū)動(dòng)，各商業(yè)銀行對不計(jì)息不收費(fèi)的財(cái)政資金不同程度地存在截留和占壓的情況，各預(yù)算單位根據(jù)資金性質(zhì)的不同也在銀行多頭開戶。 二、深化部門預(yù)算改革的建議和措施 ?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識預(yù)算管理改革的重要意義 十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革,強(qiáng)化預(yù)算管理。因此必須充分認(rèn)識預(yù)算管理改革的重要意義。統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫狹隘的部門利益，樹立全局的觀念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)理財(cái)工作。樹立財(cái)政效益觀念，提高財(cái)
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