對深化道路運(yùn)輸行政審批制度改革的思考-文庫吧
2024-09-30 20:13 本頁面
【正文】 認(rèn)為行政審批就是行政管理的唯一方法，離開了審批，就失去了管理手段，甚至?xí)魅醪块T權(quán)力，在思想上依戀“審批經(jīng)濟(jì)”；也有些同志認(rèn)為行業(yè)審批越多，管理部門對企業(yè)監(jiān)管的力度越強(qiáng)，市場主體的質(zhì)量越高。但實(shí)踐證明，行業(yè)審批過多、過濫，嚴(yán)重地阻礙了運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展?！皣?yán)而又嚴(yán)”的審批既沒有提高市場主體的質(zhì)量，也沒有維護(hù)好市場的經(jīng)濟(jì)秩序，致使行業(yè)管理部門窮于應(yīng)付事務(wù)性工作。 （二）行政審批立法滯后。 長期以來，交通部門習(xí)慣于運(yùn)用行政手段進(jìn)行行業(yè)管理，不注重行業(yè)法制建設(shè)，導(dǎo)致運(yùn)管征稽行政審批的法制化程度不高。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是審批依據(jù)效力不高。仍在執(zhí)行的審批事項(xiàng)中，絕大部分是以交通部及其他部委規(guī)章為依據(jù)的，占；以（更多精彩文章來自“秘書不求人”）地方性法規(guī)為依據(jù)的僅占；以國家法律、行政法規(guī)為依據(jù)的一項(xiàng)也沒有。二是操作性不強(qiáng)。我省的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》雖然法律效力較強(qiáng)，但其中涉及到的審批事項(xiàng)大部分是對部委規(guī)章的審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)可或?qū)煌ü芾聿块T授權(quán)，對審批的條件、程序、方式、范圍、監(jiān)督等沒有明確規(guī)定，隨意性大，操作性不強(qiáng)。三是計(jì)劃色彩濃厚。在目前執(zhí)行的審批事項(xiàng)中，相當(dāng)一部分已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)則要求。四是設(shè)立的隨意性大。如行政審批行為（行政許可行為）是外部行政行為，交通管理部門的內(nèi)部文件，只對運(yùn)政管理工作人員產(chǎn)生效力，不對管理相對人產(chǎn)生效力，嚴(yán)格意義上講，不能作為審批依據(jù)。此外，甚至還有一些一般的規(guī)范性文件也在設(shè)立審批事項(xiàng)。審批立法滯后的狀況已經(jīng)不能適應(yīng)依法行政的要求。 （三）管理職能轉(zhuǎn)變不到位。 我省運(yùn)管征稽行政審批制度與市場經(jīng)濟(jì)和的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ⒈市場資源配置仍以計(jì)劃手段為主。道路運(yùn)輸行業(yè)主管部門運(yùn)用行政審批，對運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)行直接管，從市場準(zhǔn)入、運(yùn)力投放、經(jīng)營規(guī)模到運(yùn)價(jià)確定以及市場退出都要通過審批來實(shí)現(xiàn)，限制了社會經(jīng)濟(jì)資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機(jī)制對社會經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的正常發(fā)揮，影響了道路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展。 ⒉對民營經(jīng)濟(jì)歧視性待遇。如?？瓦\(yùn)市場準(zhǔn)入和資質(zhì)評審的許多規(guī)定就是針對民營經(jīng)濟(jì)的“隱性禁區(qū)”和“進(jìn)入壁壘”，自覺不自覺地在維護(hù)交通專業(yè)運(yùn)輸企
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